Badan pemerintahan tertinggi di Empayar Rusia, menggabungkan tiga aspek kuasa: fungsi undang-undang, eksekutif dan kehakiman. Inilah takrif umum Senat yang Mengendalikan.
Walaupun terdapat pelbagai kuasa, pihak berkuasa ini sepenuhnya bawahan kepada maharaja, yang dilantik olehnya, dikawal dan bertanggungjawab kepadanya.
Selama berabad-abad, fungsinya telah berubah mengikut arahan orang yang memerintah. Penubuhan Senat Pimpinan, kerja dan transformasinya akan dibincangkan hari ini.
Peringkat pembangunan. Di bawah Peter the Great
Pencipta Senat Pimpinan adalah Peter I. Kerana perjalanannya yang terus-menerus, yang diperlukan oleh kegiatan yang kuat dari pembaharu tsar, ia dipaksa dengan cara ini untuk mengatur kerja mesin negara sehingga ia berfungsi selama periode ketiadaannya yang lama.
Sebab ini adalah insentif untuk kemunculan Senat yang Mengendalikan. Tarikh pembentukannya ialah 19 Februari 1711. Tidak ada pemisahan kuasa pada masa itu, kerana ia adalah monarki mutlak, dan oleh itu organ yang menggantikan raja yang pergi adalah "satu dari tiga orang". Beliau segera menyatukan tiga cabang kuasa: dia menulis undang-undang, memantau pelaksanaannya dan dihukum.
Selepas Peter I
Selepas kematian Peter the Great, dalam tempoh 1726 hingga 1730, Senat dikenali sebagai Tinggi dan kehilangan sebahagian besar kuasanya. Kegiatannya meliputi bidang kewangan dan pentadbiran.
Semasa pemerintahan Catherine II, Senat dibahagikan kepada jabatan dan kehilangan kuasa perundangan.
Dari awal abad ke-19, fungsi badan ini termasuk menyelia kerja pelbagai institusi negara. Dan bermula dari tahun 1864, satu lagi aspek aktiviti beliau telah ditambah - dia menjadi contoh kasasi tertinggi. Beberapa jabatan Senat Kerajaan terlibat dalam pendaftaran urusniaga perdagangan.
Pembubaran contoh ini berlaku pada 22 November 1917, selepas Revolusi Oktober. Walau bagaimanapun, semasa peristiwa yang berlaku semasa Perang Saudara, di wilayah selatan dan timur Rusia, kegiatannya telah disambung semula. Tetapi tempoh kerja adalah jangka pendek dan berakhir apabila Laksamana Kolchak ditangkap. Tempat di mana Senat bertemu berubah beberapa kali, tetapi perkara utama dari penempatannya adalah Petersburg dan Moscow.
Penubuhan Senat Yang Menguasai
Seperti yang telah disebutkan, badan ini adalah gagasan Peter I. Tsar tidak sama sekali ingin berkongsi kuasa dengan sesiapa saja. Penciptaan Senat Pimpinan adalah langkah yang diperlukan. Tugas-tugas mulia yang telah ditetapkan sebelum negara memerlukan peningkatan peralatan negara.
Tetapi, tidak seperti negara lain, contohnya, seperti Sweden atau Poland, Senat tidak semestinya sebuah organ yang dengan sendirinya terhad kepada autokrasi.
- Pertama, institusi ini tidak dipilih; anggotanya dilantik oleh raja. Dan ini adalah sekutu-sekutu yang paling dekat, yang terletak pada kepercayaan peribadi kedaulatan. Antaranya ialah P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky dan para bangsawan terkemuka lainnya.
- Kedua, Senat bukanlah struktur pembangkang. Dia sepenuhnya bawahan kepada orang diraja dan dikawal olehnya. Dia juga bertanggungjawab kepada raja. Senat, seolah-olah mewakili "diri kedua" yang berdaulat, dan sama sekali tidak mempertahankan kepentingan elit bangsawan. Dan mereka harus patuh kepadanya, seperti raja sendiri.Oleh itu, dalam salah satu perintah itu, Peter memberi amaran bahawa sesiapa yang berani tidak mematuhi perintah Senat Pimpinan akan dikenakan hukuman berat atau bahkan kematian - "melihat kesalahan".
- Ketiganya, fungsi badan ini pada peringkat pertama tidak jelas. Bidang kegiatannya tertakluk kepada perubahan yang berterusan, bergantung pada keadaan tertentu. Dan dia melakukan apa yang patut dianggap oleh Maharaja Maharaja. Dalam keputusannya, Peter menentukan bahawa apabila dia berlepas, Senat harus: hakim yang tidak berdosa, tidak membuat perbelanjaan yang tidak perlu, cuba menyerah garam, meningkatkan perdagangan Cina dan Persia, membelai Armenia dan membentuk badan fiskal. Iaitu, senator tidak mempunyai senarai tugas, mereka hanya menerima arahan dari raja.
Pengawasan terselindung
Pembentukan struktur pengurusan baru menentukan keperluan untuk membuat jawatan baru. Pada bulan Mac 1711, kedudukan baru ditubuhkan - fiskal. Tanggungjawabnya termasuk:
- "Rahsia mengawasi" semua perkara.
- Ketahui tentang pelbagai jenayah.
- Mengutuk rasuah, penggelapan dan lain-lain "kes bisu" di mahkamah.
Dan juga menubuhkan kedudukan ketua fiskal, yang terdiri daripada Senat. Kemudian ia mula terdengar seperti umum fiskal. Dia mempunyai empat pembantu. Di setiap wilayah terdapat fiskal wilayah, yang mana tiga pembantu diberikan. Dan di setiap bandar, bergantung pada saiznya - satu atau dua fiskal bandar.
Kewujudan penipu rahsia dalam perkhidmatan awam tidak berlalu tanpa satu siri penyalahgunaan dan penyelesaian akaun. Selain itu, sehingga 1714, walaupun untuk pengucapan palsu, tiada sekatan diberikan. Sebaliknya, institut fiskal tidak boleh dinafikan pengaruh positif tertentu terhadap penubuhan perintah di institusi tempatan.
Sistem Pengawasan Pendakwaan
Pada mulanya, ketua Senat Pimpinan adalah ketua setiausaha. Peter saya terpaksa melantiknya kerana perselisihan yang sentiasa diperhatikan dalam mesyuarat. Pada tahun 1720, A. Schukin menjadi dia, yang tidak sesuai untuk melaksanakan tugas seperti ini. Selepas Shchukin meninggal pada tahun 1721, pesanan di mesyuarat itu diamanahkan untuk mengikuti pegawai pengawal ibu pejabat, yang bergilir setiap bulan.
Pada tahun 1722, para pegawai digantikan oleh pejabat pendakwa, yang bukan sahaja memantau Senat, tetapi juga berfungsi sebagai sistem pengawasan institusi-institusi lain - di pusat dan di daerah - yang melaksanakan fungsi pentadbiran dan kehakiman.
Di kepala sistem ini adalah jaksa penuntut umum. Dia juga ketua jawatan Senat dan menyelia badan ini. Dan bukan hanya dari segi pesanan di mesyuarat, tetapi juga dari segi kesahihan keputusannya.
Ketua pendakwa mempunyai pembantu - ketua pendakwa. Penubuhan jawatan Peguam Negara memainkan peranan penting dalam pembangunan Senat. Di satu pihak, pengawasan di pihaknya menyumbang untuk mewujudkan perintah dalam pelaksanaan kes-kes. Sebaliknya, kemerdekaan badan ini telah berkurangan.
Perhubungan Kerajaan Tempatan
Wilayah luas Rusia sentiasa memerlukan sistem pengurusan ramalan dan berkesan. Peter I juga memberi perhatian khusus kepada isu ini. Ia adalah di bawahnya bahawa kerajaan dibahagikan kepada wilayah-wilayah, serta penggantian badan-badan pentadbir usang - perintah - oleh collegiums.
Isyarat untuk pembentukan mereka adalah penubuhan Senat. Semua presiden kolej yang baru diwujudkan menjadi anggotanya. Oleh itu, hubungan langsung senat dengan rantau dilihat.
Metamorfosis
Selepas kematian Peter the Great, fungsi-fungsi dari Senat yang Mengendalikan mengalami perubahan besar dalam arah pengurangan mereka. Di bawah Catherine I dan Peter II, badan alternatif, Majlis Tertinggi Privy, dibentuk. Kegemaran wanita permaisuri menjadi anggotanya.
Nasihat ini menarik selimut itu sendiri demi langkah, mengambil alih kuasa Senat.Dari masa ke masa, Senat hampir kehilangan sepenuhnya haknya dan terlibat dalam analisis perkara-perkara kecil. Walau bagaimanapun, di bawah Anna Ivanovna, Majlis Privy telah dimansuhkan olehnya, dan Senat dipulihkan kepada statusnya yang terdahulu.
Tetapi di bawah pemerintahan Empress Anna, institusi lain muncul - Kabinet, yang menjadi semacam meletakkan antara Senat dan raja. Dari masa ke masa, ini memberi kesan negatif terhadap kerja-kerja Senat. Selepas pemansuhan Kabinet, Elizabeth Petrovna, yang kedua mendapat semula status quo oleh perintahnya.
Pembaharuan di bawah Catherine II
Setelah berkuasa, Catherine II memutuskan untuk memperbaharui Senat yang Mengendalikan. Dia membahagikan badan ini kepada 6 jabatan. Setiap daripada mereka ditugaskan sebagai satu bidang aktiviti tertentu. Ini membolehkan permaisuri membuat pemahaman yang lebih jelas tentang kuasa Senat. Bidang aktiviti antara jabatan telah diedarkan seperti berikut.
- Jabatan pertama - dasar domestik.
- Kedua - aktiviti kehakiman.
- Ketiga - pengawasan wilayah dengan status istimewa - Livonia, Estonia, Little Russia, Narva dan Vyborg.
- 4 - menyelesaikan isu ketenteraan dan tentera laut.
- 5 - urusan pentadbiran.
- 6 - litigasi.
Pada masa yang sama, 4 jabatan pertama bekerja di St Petersburg, dan dua yang terakhir di Moscow.
Di samping itu, pengaruh setiap jabatan jeneral pendakwa telah berkembang. Dalam tempoh singkat pemerintahan Paulus I, Senat sekali lagi kehilangan pelbagai kuasa.
Di bawah Alexander I
Dalam bentuk di mana Senat ada sebelum pemansuhannya, ia telah diwujudkan oleh Kaisar Alexander I. Dia mewarisi negeri dengan alat pentadbiran yang sudah lama ketinggalan zaman, yang dia lakukan untuk merombak.
Memahami peranan penting yang dimainkan oleh Senat Pimpinan, tsar muda sedar bahawa dari masa ke masa, kepentingannya telah menurun dengan ketara. Tidak lama selepas penyerahan ke takhta, Alexander mengarahkan senator untuk mengemukakan kepadanya untuk pertimbangan projek yang berkaitan dengan pembaharuan institusi ini.
Bekerja membincangkan pakej penambahbaikan yang perlu dalam kerja itu dilakukan selama beberapa bulan. Ahli-ahli Jawatankuasa Rahsia yang baru diwujudkan, sebuah badan tidak rasmi dengan fungsi nasihat, mengambil bahagian yang meriah di dalamnya. Ia termasuk penyokong Alexander I dalam penglibatannya dengan sifat liberal: Stroganov P. A., Kochubei V. P., Chartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Hasilnya, transformasi telah dijalankan, yang diterangkan di bawah.
Peraturan kerja
Seperti di bawah Peter I, maharaja sendiri melantik senator. Hanya pegawai kepunyaan tiga kelas pertama yang boleh memohon keahlian dalam badan ini. Dalam kes-kes tertentu, jawatan senatorial boleh digabungkan dengan yang lain. Khususnya, ini membabitkan tentera.
Keputusan konkrit mengenai isu tertentu sepatutnya dibuat di dalam dinding jabatan yang diberi kuasa untuk menyelesaikannya. Tetapi secara berkala, acara am diadakan, melibatkan kehadiran semua, tanpa pengecualian, ahli-ahli Senat. Surat keputusan yang diguna pakai oleh badan ini hanya boleh dimansuhkan oleh maharaja.
Ciri-ciri baru
Pada tahun 1810, Alexander I memutuskan untuk mewujudkan Majlis Negeri - badan perundangan tertinggi. Oleh itu, sebahagian daripada fungsi Senat Kerajaan telah dimansuhkan.
Tetapi di belakangnya adalah prerogatif undang-undang. Draf undang-undang boleh dikemukakan kepada mereka untuk dipertimbangkan oleh Menteri Kehakiman. Sejak abad ke-19, dia juga jeneral pendakwa.
Dalam tempoh yang sama, kollegium telah digantikan oleh kementerian. Walaupun pada mulanya terdapat kekeliruan antara Senat dan badan eksekutif yang baru diwujudkan. Mereka berjaya membawa semuanya ke dalam pematuhan hanya pada tahun 1825 - pada akhir pemerintahan Alexander.
Salah satu fungsi utama Senat adalah kewangan. Jabatan dikehendaki memantau pelaksanaan belanjawan dan melaporkan kepada pihak berkuasa tertinggi tentang tunggakan yang dikenalpasti.
Satu lagi bidang kerja yang penting adalah resolusi pertikaian harta antara pertubuhan. Dan juga Senat terlibat dalam regulasi perdagangan, pelantikan hakim damai dan pentadbiran emblem imperialis. Seperti yang disebutkan di atas, badan ini tidak lagi wujud selepas peristiwa revolusi pada akhir 1917.