Sepanjang pembangunan masyarakat dunia, setiap negara telah mengalami fenomena negatif sosial seperti rasuah. Bukan satu pengecualian dalam kes ini ialah Persekutuan Rusia, yang telah memerangi rasuah selama bertahun-tahun. Pada peringkat ini, satu set langkah sedang dilaksanakan yang bertujuan untuk memerangi dan mencegah rasuah. Ini termasuk memperkenalkan mekanisme pemeriksaan anti-rasuah, yang bertujuan untuk tindakan undang-undang peraturan dan projek mereka. Bagaimanakah ini terjadi dalam amalan? Mari kita lihat bahawa ini adalah peperiksaan anti rasuah, bagaimana ia dilaksanakan dan mengapa ia diperlukan.
Peraturan undang-undang kepakaran
Di wilayah Persekutuan Rusia terdapat dua dokumen utama yang mengatur prosedur dan kondisi untuk melakukan penyelidikan anti korupsi. Ini adalah Undang-undang Persekutuan pada 17 Julai 2009 No. 172. Ia meletakkan asas-asas asas, metodologi untuk menjalankan kepakaran anti-rasuah, mengawal bulatan orang yang pekerjaannya menimbulkan hak untuk menjalankan jenis penyelidikan ini. Senarai objek pemeriksaan telah disusun, iaitu, dokumen-dokumen yang perlu diperiksa untuk kehadiran faktor-faktor korupogenik. Prosedur untuk memformalkan hasil analisis dan penyelidikan dokumen telah terbentuk. Selain itu, sebagai tambahan kepada Undang-undang Persekutuan, Kerajaan mengeluarkan Dekri khas pada 26 Februari 2010. Nama-nama dokumen-dokumen ini masih kukuh - "Mengenai kepakaran anti-rasuah."
Ciri-ciri ringkas kajian ini
Untuk memahami peraturan pemeriksaan anti-rasuah, perlu merujuk kepada konsep institut. E. Tretyakova di bawah peperiksaan mengiktiraf aktiviti individu atau entiti yang berwibawa atau sah, yang intinya adalah untuk menjalankan kajian tindakan undang-undang dan (atau) draf tindakan undang-undang, serta dokumen undang-undang lain. Tujuan kajian sedemikian adalah untuk mengenal pasti faktor-faktor korupogenik di dalam dokumen, serta memberikan pendapat yang berpusat dengan cadangan.
Setelah memberi takrif ringkas kepada institut ini, kita akan meneruskan kepada peraturan dan kaedah asas untuk menjalankan kepakaran anti-rasuah, kerana ia sangat penting dalam keadaan semasa perkembangan masyarakat untuk memahami intipati fenomena ini.
Objek
Pertama sekali, adalah penting untuk menentukan objek yang jatuh di bawah penyelidikan anti-rasuah. Di bawah objek merujuk kepada kategori dokumen yang boleh disiasat dan dianalisis untuk kehadiran faktor penyebab rasuah. Ini termasuk:
- Draf pelbagai undang-undang persekutuan, ini juga merangkumi Dekri Keputusan Presiden, Keputusan Kerajaan dan lain-lain dokumen, kuasa yang berlaku untuk seluruh Rusia.
- Draf strategi atau konsep, semasa pelaksanaan yang mana undang-undang persekutuan atau undang-undang draf yang sedia ada dilaksanakan.
- Tindakan normatif yang dikeluarkan oleh badan eksekutif. Mereka harus menjejaskan kepentingan mana-mana orang, menubuhkan status undang-undang organisasi.
- Perbuatan normatif yang memanjangkan kesannya ke wilayah subjek tertentu Persekutuan Rusia.
Ini adalah komponen pertama dari kepakaran anti-rasuah. Seterusnya, kita berpaling kepada subjek, iaitu orang-orang yang mempunyai kecekapan untuk menjalankan peperiksaan.
Subjek penyelidikan
Seperti yang disebutkan sebelumnya, subjek adalah mereka yang berhak menjalankan jenis penyelidikan ini.Kajian ini boleh dijalankan oleh kedua-dua entiti undang-undang dan individu. Satu-satunya syarat adalah mendapatkan kebenaran khas dari Kementerian Keadilan. Akibatnya, individu memperoleh status pakar bebas, yang, mengikut metodologi, mesti menjalankan kajian sepenuhnya.
Keperluan untuk Subjek Penyelidikan
Salah satu komponen penting dalam mengendalikan kepakaran anti-rasuah ialah keperluan undang-undang yang diperuntukkan bagi subjek. Keperluan utama adalah:
- Kehadiran pendidikan tinggi.
- Pengalaman kerja sebaik-baiknya sekurang-kurangnya 5 tahun.
- Ramai yang menganjurkan pengenalan pendidikan khas wajib, hasilnya yang lulus peperiksaan kelayakan.
Mereka yang sesuai untuk beberapa keperluan ini boleh memohon kepada Kementerian Kehakiman, di mana pemohon dipilih secara kompetitif. Senarai masa lalu dan terakreditasi dipaparkan di laman web rasmi Kementerian Keadilan Persekutuan Rusia dan Kementerian Kehakiman entiti konstituen Persekutuan Rusia.
Intipati teknik ini
Metodologi untuk menjalankan pemeriksaan anti-rasuah tindakan undang-undang adalah asas bagi kerja pakar yang telah dibahas sebelum ini. Untuk memastikan kesahihan sebenar, objektiviti, serta kebolehpercayaan hasil yang diperoleh, pemeriksaan bagi setiap norma dilakukan secara berasingan. Setiap jawatan dipelajari, sebagai akibat daripada faktor-faktor penjanaan rasuah yang diturunkan. Oleh itu, undang-undang bermaksud margin penghargaan yang tidak seimbang atau alasan yang menguntungkan bagi pengecualian permohonan yang tidak wajar kepada peraturan. Komponen kedua faktor tersebut adalah keperluan yang sukar atau samar-samar yang ditujukan kepada warga atau entiti undang-undang.
Kumpulan pertama faktor
Undang-undang mengatur metodologi untuk menjalankan kepakaran anti-rasuah, yang dengan jelas menunjukkan situasi di mana mungkin untuk membicarakan kehadiran faktor-faktor korupogenik. Sekali lagi, kumpulan pertama adalah penciptaan terlalu luas margin penghargaan dan persekitaran yang membolehkan pengecualian aplikasi yang tidak wajar kepada peraturan. Kumpulan ini termasuk:
- Ketidakpastian atau kekurangan tarikh akhir untuk melaksanakan tindakan tertentu, kuasa berulang unit, struktur atau badan.
- Kemunculan peluang yang membolehkan pegawai mengambil tindakan mengikut formula "betul" ketika, pada dasarnya, kemungkinan pegawai penguatkuasa undang-undang tidak terhad.
- Kemungkinan memperkenalkan pengecualian kepada peraturan umum mengikut budi bicara rasmi.
- Kehadiran sebilangan besar norma rujukan yang merujuk kepada tindakan normatif lain (paling sering, ini bukan satu tindakan normatif). Keadaan ini juga mewujudkan persekitaran yang membolehkan rasuah berkembang.
- Melanggar hak dan kewajipan kecekapan pegawai. Perbuatan normatif menyerahkan kompetensi yang pada umumnya tidak berkaitan dengan badan, unit tertentu.
- Penolakan pertandingan dan lelongan, yang menjadi dasar bagi kegiatan monopoli.
Kumpulan faktor kedua
Komponen pemeriksaan anti korupsi yang terpenting kedua adalah satu lagi faktor faktor korupogenik. Ini bermakna sukar untuk dipenuhi, juga keperluan yang membebankan bagi seseorang atau organisasi. Undang-undang termasuk kes-kes berikut:
- Pembentukan keperluan yang berlebihan bagi seseorang untuk melaksanakan hak tertentu yang diberikan kepadanya oleh undang-undang.
- Sekiranya badan atau unit diberi hak pemohon, dan peraturan mewujudkan syarat untuk penyalahgunaan hak ini, ia mesti dihapuskan.
- Kata-kata tidak betul apabila bahasa undang-undang digunakan secara ambigu dan tidak ada kejelasan dalam pernyataan keadaan.
Ini adalah peruntukan utama metodologi untuk menjalankan pemeriksaan anti rasuah tindakan normatif. Untuk memahami sepenuhnya masalah ini, anda perlu menentukan susunan kajian.
Mekanisme Peperiksaan
Pertama sekali, adalah perlu untuk membangunkan draf undang-undang, Dekri, Dekri atau dokumen lain. Dalam satu hari selepas pembangunan projek itu, ia dibentangkan di portal khas. Selain itu, sebutan kepadanya diberikan dalam undang-undang. Selepas itu, para ahli mengkaji semula dan menganalisis setiap tindakan normatif mengikut keutamaan. Lebih-lebih lagi, semua norma dianggap bebas, secara berasingan antara satu sama lain. Keputusan peperiksaan dikeluarkan dalam bentuk kesimpulan. Selain itu, ia hanya disusun jika faktor-faktor korupogenik dijumpai. Jika projek itu "bersih", kesimpulan tidak diperlukan.
Masalah dan ciri kepakaran
Selepas menganalisis metodologi untuk menjalankan pemeriksaan anti-rasuah tindakan undang-undang, kita boleh memberi perhatian kepada masalah institusi ini. Oleh kerana ia agak baru, masih terdapat beberapa masalah.
Sebagai tambahan kepada kekurangan definisi penuh kepakaran anti-rasuah, undang-undang tidak mengandungi klasifikasi jenis penyelidikan ini. Itulah sebabnya di peringkat serantau, penggubal undang-undang menetapkan pembezaannya. Akibatnya, tidak ada perpaduan dan koherensi di peringkat persekutuan.
Interaksi pelbagai badan negara di peringkat serantau dan perbandaran, serta organisasi awam mengenai peperiksaan tidak mantap. Jadi, sebagai contoh, di rantau Chelyabinsk, jika pelanggaran dikesan, pakar membuat kesimpulan dan menghantarnya kembali ke badan yang merangka draf peraturan undang-undang. Selepas selesai, projek itu dikemukakan kepada Jabatan Perundangan Negeri Kerajaan rantau ini. Semasa di Republik Tatarstan, satu salinan laporan itu dihantar ke Pejabat Pendakwa Republik.
Statistik
Analisis tindakan pengawalseliaan rantau di rantau Chelyabinsk menunjukkan bahawa subjek aktiviti pakar sering perkhidmatan undang-undang dalam bidang kuasa eksekutif atau organisasi individu dan perusahaan. Sebuah jabatan telah dibentuk di rantau Chelyabinsk yang bekerja dalam bidang analisis dan pengesahan dokumen untuk pelanggaran yang dapat memprovokasi tindakan korupsi. Pada tahun 2017, peperiksaan tahun 1967 telah dijalankan. Antara dokumen itu adalah 922 perbuatan yang telah berkuatkuasa, 160 projek perbuatan sedemikian yang diedarkan semata-mata di wilayah subjek, 1 piagam perbandaran, 397 pindaan kepada dokumen perbandaran, 487 perubahan dalam angka perbandaran. Berbanding 2016, bilangan dokumen yang dikemukakan untuk pemeriksaan oleh pakar menurun sebanyak 18%. Walaupun demikian, kajian ini tidak hanya popular dengan contoh rantau ini, tetapi di seluruh Persekutuan Rusia.
Prospek pembangunan
Adalah sangat penting untuk memahami prospek untuk meningkatkan metodologi untuk mengendalikan kepakaran anti-rasuah.
Kekurangan pendekatan bersatu untuk kajian membawa kepada banyak kesukaran dalam amalan. Pertama sekali, ia mengurangkan keberkesanan jenis penyelidikan ini. Adalah perlu untuk meminda undang-undang, setelah membentuk definisi penuh pemeriksaan anti-rasuah tindakan undang-undang. Di samping itu, adalah perlu untuk menstratkan kerja cawangan kuasa di peringkat entiti, menggabungkan pengalaman semua wilayah dan membawa keseragaman kepada undang-undang persekutuan mengenai entiti (keperluan), objek penyelidikan, interaksi antara organisasi dan agensi kerajaan.
Kita boleh mengatakan bahawa, mengambil institut kepakaran ke arah ini, negara telah mengambil langkah besar dalam memerangi rasuah. Sekiranya pada masa akan datang jenis penyelidikan ini akan dibangunkan dan ditambah, kita secara beransur-ansur dapat mengurangkan tahap rasuah di negara ini.