Konflik kepentingan dalam sistem perkhidmatan awam adalah satu fenomena yang setiap pegawai dapat bertemu. Ia memberi kesan buruk kepada kualiti prestasi tugas rasmi, dan juga menjejaskan kepercayaan rakyat di institusi negara. Kekurangan penyelesaian konflik kepentingan yang memadai dalam perkhidmatan awam mungkin menjadi alasan untuk menyelesaikan kerjaya rasmi.
Dan fenomena semacam itu wujud secara objektif, kerana semua orang, termasuk pegawai, mempunyai keluarga, saudara, saudara, kenalan, teman, dan sebagainya. Masalahnya, sebagai peraturan, bukan konflik per se, iaitu tindakan seorang pegawai dalam keadaannya.
Apa ini?
Konflik kepentingan dan prejudis dalam aktiviti kuasa kerajaan dibincangkan dalam situasi di mana pegawai membuat keputusan atau mengambil bahagian dalam membuat keputusan mempunyai kepentingan khusus dalam cara mempertimbangkan kes ini dan menyelesaikan situasi dengan cara yang istimewa. Bias bererti bahawa dia bertindak demi kepentingannya sendiri, demi kepentingan pihak yang rapat atau pihak ketiga, yang, sebagai peraturan, bertentangan dengan kepentingan umum. Konflik kepentingan berlaku sekurang-kurangnya kemungkinan teoretikal bahawa keprihatinan terhadap kepentingan peribadi berlaku di atas keprihatinan terhadap kepentingan awam (kemungkinan konflik kepentingan dalam perkhidmatan negeri dan perbandaran).
Konflik semacam ini boleh mengambil pelbagai bentuk. Dalam bentuk yang teruk, ini adalah rasuah, iaitu rasuah. Perubahan yang berlaku dalam demokrasi moden ditunjukkan dalam fakta bahawa lebih sering ia bukan lagi rasuah, tetapi sebaliknya konflik kepentingan dalam perkhidmatan negeri dan perbandaran.
Borang
Terdapat dua bentuk konflik kepentingan utama dalam perkhidmatan negeri dan perbandaran. Yang pertama adalah penggunaan keputusan yang berkaitan dengan perniagaan sendiri, yang kedua adalah rasuah. Dalam kes pertama, seorang pegawai terlibat dalam kes itu, yang, sebagai tambahan kepada tindakan yang timbul daripada fungsi yang dipenuhi dalam kepentingan awam, juga menyedari kepentingan pribadinya (biasanya kewangan). Tindakan sedemikian mungkin terdiri, misalnya, dalam menyediakan diri anda dengan barangan, diskaun, faedah, bonus, anugerah, dll.
Kedua bentuk utama konflik kepentingan dalam perkhidmatan negeri dan perbandaran adalah penyuapan, yang merupakan kejahatan (misalnya, memperoleh manfaat material, misalnya, dalam bentuk uang). Bentuk-bentuk ini terkenal dan dikenali di ruang awam Rusia. Walau bagaimanapun, sebagai tambahan kepada bentuk asas ini, terdapat juga bentuk peralihan yang ditonjolkan oleh sesetengah penyelidik.
Bentuk interim pertama adalah pengaruh yang menyalahi undang-undang terhadap resolusi kes. Pengaruh haram melibatkan dua orang - penjawat awam. Yang pertama mempunyai keupayaan untuk bertindak, mengambil keuntungan dari legitimasi undang-undang untuk mengambil tindakan, tetapi tidak mempunyai kepentingan peribadi sendiri. Kedua, pada gilirannya, mempunyai kepentingan peribadi dalam menentukan kes tertentu, tetapi tidak mempunyai hak untuk menyelesaikannya. Pengaruh yang menyalahi undang-undang berlaku apabila seorang pegawai kerajaan mempunyai kepentingan pribadi, tetapi tanpa kewenangan untuk melaksanakannya, melibatkan orang lain dalam keputusan kes itu.Contoh tindakan sedemikian adalah percepatan pertimbangan kes formal atau kesan terhadap keputusan muktamad yang dibuat dengan cara tertentu atas permintaan rakan sekerja.
Satu lagi bentuk konflik adalah penyalahgunaan kuasa. Walaupun pengaruh yang menyalahi undang-undang merujuk kepada keadaan dengan dua pegawai, kes ini memberi kesan kepada seorang pegawai dan dua individu perseorangan.
Dalam kes ini, pegawai mempunyai hak untuk membuat keputusan yang berkaitan dengan kepentingan peribadi seseorang, tetapi pada masa yang sama tidak mempengaruhi dirinya sendiri. Sebaliknya, orang perseorangan tidak mempunyai legitimasi yang mencukupi untuk membuat keputusan. Pelanggaran ini muncul pada masa ini apabila kedua-dua pihak sepakat untuk menyelesaikan kes itu dengan cara tertentu.
Pencegahan
Keinginan untuk mencapai penyelesaian konflik kepentingan dalam perkhidmatan negeri dan perbandaran memerlukan kedua-dua pegawai dan elit politik tertentu, terutamanya dalam kes-kes apabila keputusan dibuat dalam bidang yang dianggap terdedah kepada skim rasuah. Ia juga memerlukan penggubal undang-undang untuk mewujudkan keadaan yang akan berfungsi sebagai pencegahan untuk fenomena sedemikian. Dan dalam hal pelanggaran, ini memerlukan pembentukan rangka kerja perundangan untuk menghukum pelaku.
Peraturan undang-undang
Malah, semua norma undang-undang yang berkaitan dengan konflik kepentingan, secara langsung atau tidak langsung (sebagai contoh, dalam hal anti-rasuah) membuat satu set prinsip dan peraturan, serta petua tentang "bertempur" dengan konflik kepentingan, iaitu dengan kata lain, Walau bagaimanapun, terdapat peraturan dalaman, contohnya, kod etika, yang menetapkan bahawa bentuk penghapusan terbaik adalah pencegahan situasi konflik kepentingan umum dalam perkhidmatan awam.
Pendekatan sedemikian menimbulkan pendapat yang salah bahawa praktikal mana-mana situasi sedemikian boleh dielakkan. Kesalahan adalah kesimpulan bahawa sebarang konflik kepentingan adalah kejahatan. Perbandingan dengan semangat "berpartisipasi dalam konflik kepentingan adalah sama seperti pencuri" dianggap tidak beretika. Konflik semacam ini mungkin berkaitan dengan masalah etika dan moral, kerana apa yang sebenarnya dianggap baik atau buruk bergantung kepada reaksi terhadap masalah itu, dan bukan pada masalah itu sendiri.
Untuk memastikan pencegahan konflik kepentingan, serta rasuah yang berkaitan dengannya, negara mencipta struktur undang-undang yang membolehkan fenomena ini diturunkan pada peringkat awal. Cara menyelesaikan situasi ini juga perlu untuk meningkatkan ketelusan dan keberkesanan pengurusan. Sistem undang-undang harus termasuk peruntukan yang berkaitan dengan perisytiharan harta, penggunaan keistimewaan rasmi mereka oleh pekerja perbandaran, pegawai kerajaan, reka bentuk keperluan yang kompeten untuk justifikasi keputusan yang dibuat adalah perlu. Adalah penting untuk diingat bahawa undang-undang sedemikian berkesan hanya apabila norma dan denda yang terkandung di dalamnya adalah berkesan, dan semuanya menjadi tidak berfaedah apabila undang-undang tidak dikuatkuasakan. Sehingga syarat-syarat ini dapat dipastikan, masalah konflik kepentingan dalam perkhidmatan awam akan tetap tidak dapat diselesaikan.
Matlamat
Objektif undang-undang dalam bidang ini termasuk:
- Memastikan kelakuan ketelusan dan etika pegawai dengan menghapuskan pencakapan rasuah dan kemungkinan penglibatan dalam skim haram.
- Mewujudkan syarat untuk pegawai untuk prosedur telus mengenai proses membuat keputusan.
- Menggalakkan pendedahan kepentingan pegawai swasta, peribadi dan politik.
- Perlindungan pekerja perbandaran dari kecurigaan yang tidak munasabah dan pembangunan amanah dalam pentadbiran awam.
- Mewujudkan piawaian yang mana pegawai mematuhi piawaian etika tertentu.
- Menubuhkan mekanisme sekatan untuk pelanggar dan sokongan bagi pelanggar.
Berdasarkan yang tersebut di atas, boleh diandaikan bahawa undang-undang mengenai konflik kepentingan harus mengandungi, khususnya, elemen-elemen seperti latihan dan pendidikan pegawai untuk meningkatkan pemahaman mereka tentang undang-undang yang berkaitan dengan konflik kepentingan, peraturan dan saranan yang berkaitan dengan pendedahan maklumat, arahan jelas mengenai tingkah laku yang dilarang , dan, tentu saja, denda mengesankan bagi mereka yang melanggar undang-undang.
Cara pencegahan adalah kewajipan pegawai untuk menunjukkan diri mereka kemungkinan kepentingan peribadi yang mungkin timbul berkaitan dengan pelaksanaan tugas profesional mereka. Pegawai boleh melakukan ini walaupun sebelum berkuasa.
Risiko terjadinya
Hakikatnya, konflik kepentingan yang berpotensi adalah fenomena semula jadi. Lagipun, setiap pegawai tetap menjadi anggota pelbagai kumpulan sosial yang mempunyai matlamat dan minat mereka sendiri. Yang paling utama ialah sama ada potensi konflik kepentingan menjadi nyata, dan bagaimana keadaan diselesaikan. Bagi pegawai untuk memilih tingkah laku beretika, ciri-ciri unsur-unsur yang membentuk seluruh sistem untuk memerangi rasuah adalah penting:
- kualiti dan penguatkuasaan undang-undang anti rasuah,
- etika profesional;
- keberkesanan strategi anti-rasuah tempatan - iaitu, prosedur yang ditetapkan oleh sistem dalam undang-undang, apa yang dipanggil secara sosial yang wajar, dan cara undang-undang untuk menangani situasi konflik kepentingan sebenar yang dicadangkan.
Mengenai liabiliti
Sebab-sebab konflik kepentingan dalam perkhidmatan awam mungkin berbeza. Senarai situasi biasa menunjukkan kepelbagaian ini: terdapat banyak daripada mereka. Penggunaan kuasa rasmi yang paling biasa dalam menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan keluarga pegawai. Selalunya, kakitangan awam menerima hadiah, berinteraksi dengan bekas majikan selepas diberhentikan daripada pihak berkuasa.
Perlu diperhatikan bahawa, bersama dengan konsep konflik kepentingan dalam negeri dan perkhidmatan awam, perundangan Rusia mengandungi maklumat mengenai kewajiban pegawai untuk mengisytiharkan potensi konflik kepentingan secara bertulis. Kenyataan semacam ini hendaklah ditulis atas nama ketua terdekat. Dan jika ini tidak dilakukan, ia adalah satu kesalahan. Akibatnya adalah pemecatan pejabat sedemikian.
Langkah-langkah pencegahan konflik boleh diambil secara langsung oleh seorang penjawat awam. Mereka mungkin tidak dihubungkan dengan apa-apa cara dengan kewajipan undang-undangnya.
Bingkai
Salah satu konflik yang sering ditemui dalam amalan adalah prestasi oleh pegawai fungsinya yang berkaitan dengan kakitangan. Sebagai peraturan, mereka berinteraksi dengan sanak saudara mereka. Oleh itu, para pegawai di kalangan calon pertama untuk jawatan kosong memilih orang dari kalangan mereka yang tersayang. Selalunya, penjawat awam bertindak sebagai anggota komisen yang mengesahkan secara langsung saudara-mara mereka. Tetapi tidak semua keadaan semacam ini memerlukan konflik kepentingan. Jika, sebagai contoh, penyediaan perkhidmatan negeri kepada saudara tidak menunjukkan keutamaan, tidak menghalang orang lain daripada menerima mereka, maka tidak ada perbincangan konflik kepentingan.
Prestasi perkhidmatan
Keadaan biasa yang akan datang adalah seorang pegawai akan menjalankan apa-apa tindakan berbayar dalam institusi di mana beliau secara langsung mentadbir pentadbiran negeri. Dia berhak hanya jika ia tidak menyebabkan konflik kepentingan. Sekiranya berlaku, pegawai itu diwajibkan memaklumkan majikan dan bos mengenai perkara ini. Permohonan dibuat secara bertulis. Ini memerlukan akibat undang-undang.Dan jika ternyata konflik itu benar-benar berlaku, pejabat itu enggan melakukan tindakan berbayar di institusinya.
Sekiranya tindakan sedemikian telah dijalankan, beliau juga perlu memberitahu pihak berkuasa - ini adalah kewajipan langsungnya di bawah undang-undang. Selepas dia enggan meneruskan kerja itu. Jika saudara-mara pegawai negeri melakukan pekerjaan yang dibayar dalam organisasi di mana dia bekerja, dia juga harus memberitahu atasannya. Sekiranya tiada langkah diambil untuk mengelakkan konflik kepentingan, pegawai itu akan dikeluarkan dari pejabat.
Kehadiran kepentingan peribadi pegawai itu mempunyai kesan negatif terhadap bagaimana dia menjalankan tugas rasminya. Ini menimbulkan keraguan tentang kesaksamaan tindakannya, objektifnya. Undang-undang tidak mengandungi pengharaman ke atas penggajian saudara di struktur negara. Walau bagaimanapun, ini menimbulkan konflik kepentingan.
Larangan buruh
Perundangan ini melarang kakitangan badan-badan dalaman dalaman daripada terlibat dalam aktiviti buruh di firma-firma yang bukan sebahagian daripada Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri atas alasan yang sama. Satu-satunya perkara yang dibenarkan untuk mereka adalah aktiviti saintifik, kreatif, dan pengajaran. Dan ia tidak boleh dibiayai dari sumber-sumber asing.
Perolehan
Konflik kepentingan juga timbul apabila seorang pegawai menjalankan tugas yang mana pelanggannya adalah sebuah institusi negara di mana dia melakukan fungsi yang berkaitan dengan pentadbiran awam. Sekiranya dia tidak mengambil langkah-langkah untuk mengelakkan keadaan seperti ini, ia tidak akan menyerahkan kepentingan peribadi, dia boleh dikeluarkan dari pejabat. Ini adalah satu kesalahan dengan akibat undang-undang.
Konflik kepentingan juga timbul dalam perolehan barang oleh badan negara apabila pejabatnya langsung pemilik produk ini.