Kecekapan pihak berkuasa tempatan. Fungsi Kerajaan Tempatan

Pada masa ini, definisi kecekapan kerajaan tempatan dianggap salah satu masalah utama dalam menganjurkan aktiviti pihak berkuasa tempatan untuk pembentukan rangka kerja perundangan. Lebih-lebih lagi, keberkesanan sistem pengurusan keseluruhan bergantung pada bagaimana kecekapan rasional diagihkan antara tahapnya.

Konsep kecekapan pihak berkuasa tempatan

Institusi-instansi pemerintah lokal harus dipahami sebagai struktur pemerintah perbandaran (lokal) yang bersifat umum yang menjalankan beberapa kekuatan dalam kepentingan masyarakat entitas ini. Matlamat utama di sini ialah pelaksanaan fungsi kerajaan sendiri, yang berfungsi sebagai bentuk transformasi ke dalam kehidupan kekuatan rakyat. Adalah penting untuk diperhatikan bahawa struktur yang dikemukakan diberkati dengan fungsi yang sepadan.

Kecekapan pihak berkuasa tempatan harus dianggap sebagai satu set fungsi yang ditetapkan oleh norma undang-undang perbandaran. Adalah perlu untuk menambah bahawa mereka diperlukan untuk resolusi bebas oleh pihak berkuasa tempatan mengenai isu-isu yang berkaitan dengan kelakuan mereka. Oleh itu, isu-isu ini adalah disebabkan oleh tugas-tugas yang wujud dalam kerajaan tempatan. Oleh itu, kecekapan pihak berkuasa tempatan adalah kategori undang-undang yang rumit, strukturnya terdiri daripada hak dan kuasa (tugas), serta subjek bidang kuasa.

Hak dan Kewajipan

Perlu diingat bahawa hak dan kewajipan struktur kerajaan tempatan saling berkaitan dengan subjek mereka. Jadi, jika dalam menentukan perkara-perkara ini jawapan kepada persoalan di mana bidang kehidupan masyarakat setempat adalah kompeten menjadi relevan, maka tanggungjawab dan hak mencirikan sempadan kemampuan struktur dalam bidang tertentu perhubungan perbandaran. Undang-undang persekutuan pada 2003 mengenai prinsip umum organisasi pihak berkuasa tempatan menetapkan peraturan pengawalseliaan undang-undang dan menjalankan kecekapan pihak berkuasa tempatan:

• Senarai isu-isu alam setempat hanya boleh diubah dengan membuat penambahan dan perubahan sesuai dengan undang-undang yang dikemukakan.
• Kewajipan kewangan yang timbul akibat penyelesaian masalah pelan tempatan telah dipenuhi dengan mengorbankan dana belanjawan tempatan. Pada masa yang sama, perbuatan perundangan persekutuan, serta tindakan perundangan entiti tidak boleh termasuk peruntukan yang menentukan jumlah perbelanjaan yang dilindungi oleh dana belanjawan tempatan.
• Peraturan undang-undang tentang tanggung jawab para pejabat dan struktur pemerintahan mandiri setempat, hak dan kewajiban mereka termasuk dalam kekuasaan badan-badan persekutuan, serta badan-badan negara. pihak berkuasa entiti konstituen Persekutuan Rusia.
• Mengikut isu tempatan, pegawai dan kerajaan tempatan mengamalkan tindakan perundangan jenis perbandaran. Adalah perlu menambah bahawa dokumen-dokumen ini mengikat seluruh wilayah pembentukan yang bersesuaian dengan jenis perbandaran.
• Apabila menyelesaikan isu alam sekitar, pihak berkuasa tempatan dalam kuasa pangkat yang sesuai dan had mereka boleh membuat kesimpulan perjanjian dan kontrak. Sebagai contoh, untuk membentuk persatuan kepentingan antara perbandaran.
• Struktur kerajaan tempatan mempunyai hak - mengikut piagam perbandaran - untuk menentukan sama ada melibatkan rakyat dalam pelaksanaan kerja yang penting bagi masyarakat, secara sukarela (misalnya, bertugas atau membersihkan wilayah). Adalah perlu menambah bahawa hanya aktiviti yang tidak memerlukan latihan profesional boleh dikelaskan sebagai berorientasikan sosial. Warganegara dewasa yang bertenaga boleh terlibat dalam pelaksanaan aktiviti-aktiviti tersebut pada masa yang bebas dari kajian atau kerja utama, dengan syarat buruh itu dikenakan biaya tidak lebih dari 1 kali dalam 3 bulan. Di samping itu, tempoh kerja ini tidak boleh melebihi 4 jam tanpa rehat.
• Keterlambatan penundaan struktur atau pejabat pihak berkuasa tempatan bagi satu pembentukan perbandaran kepada badan perwakilan tempatan sendiri pembentukan perbandaran yang lain.

Subjek rujukan

Komponen pertama kompetensi adalah subjek rujukan. Di bawah subjek-subjek pemerintahan tempatan perlu memahami pelbagai isu yang ditentukan oleh Perlembagaan Persekutuan Rusia semasa, tindakan perundangan peringkat persekutuan, akta perundangan entiti konstituen Persekutuan Rusia, peratusan pembentukan perbandaran. Perlu diingat bahawa isu-isu ini adalah disebabkan oleh pelaksanaan kerajaan tempatan, matlamat dan objektif masa kini, peranan dan tempat dalam membawa kehendak rakyat untuk hidup. Keputusan mengenai beberapa masalah dibuat secara langsung oleh orang dan (atau) melalui struktur kerajaan tempatan yang dipilih dan lain-lain. Adalah perlu menambah bahawa subjek rujukan ditentukan terutamanya oleh Perlembagaan semasa. Mereka menubuhkan kewujudan beberapa isu dalam kecekapan pihak berkuasa tempatan.

Oleh itu, adalah penting untuk menyebutkan pelaksanaan kuasa-kuasa tertentu negara, yang boleh diberkati dengan struktur pihak berkuasa tempatan melalui dokumen-dokumen di atas negeri tertinggi. Di samping itu, adalah dinasihatkan untuk mencatat isu-isu yang tidak berada dalam kecekapan, tetapi diselesaikan dalam amalan. Perlu diingat bahawa kuasa kerajaan sendiri yang ditubuhkan oleh tindakan perundangan ini menyiratkan kemasukan pegawai dan pegawai negeri dalam senarai isu yang dibincangkan. badan (pentadbiran tempatan, badan wakil dan sebagainya). Adalah dinasihatkan untuk menyimpulkan bahawa, dalam kompleks mereka, momen-momen yang dijelaskan membentuk kandungan subjek kerajaan sendiri dalam rancangan tempatan.

Isu tahap setempat

Seperti yang ternyata, kandungan asas subjek rujukan membentuk isu tempatan. Mereka adalah mereka yang mengenal pasti bidang kehidupan di dalam sempadan yang hari ini fungsi pihak berkuasa tempatan dijalankan. Di bawah isu-isu ini, adalah perlu untuk memahami detik-detik yang berkaitan dengan memastikan kehidupan penuh masyarakat dalam perbandaran tertentu. Struktur yang dibincangkan melaksanakan penyelesaian kepada isu-isu ini secara bebas. Harus diingat bahawa mengenai pembentukan perbandaran semua jenis yang wujud hari ini, senarai isu-isu alam setempat ditentukan:

• untuk penempatan luar bandar dan bandar;
• untuk kawasan perbandaran;
• untuk daerah bandar.

Sebagai peraturan, senarai soalan-soalan mengenai majlis perbandaran yang berbeza adalah sama, bagaimanapun, terdapat perbezaan yang disebabkan oleh spesifik status undang-undang, komposisi dan saiz tanah wilayah entiti, jenis penempatan dan faktor-faktor lain. Oleh itu, dalam hal ini, perkara-perkara berikut dimasukkan dalam fungsi pemerintah daerah:

• Isu penciptaan, kelulusan dan pelaksanaan belanjawan tempatan yang berikutnya, serta kawalan ke atas pelaksanaannya; pembentukan, pindaan dan, jika perlu, pembatalan pembayaran cukai tempatan; pemilikan, penggunaan dan pelupusan kompleks hartanah yang berada dalam pemilikan perbandaran. Adalah penting untuk diperhatikan bahawa penyelesaian isu-isu ini menjadi asas kepada semua aktiviti perbandaran.
• Isu penyediaan perkhidmatan kepada orang yang berkaitan dengan memastikan kehidupan yang selesa.

Penyediaan perkhidmatan kepada orang ramai

Ternyata, kecekapan badan-badan eksekutif kerajaan sendiri termasuk penyediaan pelbagai jenis perkhidmatan kepada penduduk. Adalah dinasihatkan untuk atribut kepada kumpulan ini:

• Isu perumahan dan perancangan komunal, pengangkutan, pembinaan, komunikasi, perdagangan, makanan dan perkhidmatan isi rumah.
• Kompetensi kerajaan tempatan termasuk isu budaya, kesihatan, pendidikan, sukan dan rekreasi.
• Isu landskap dan landskap. Di samping itu, adalah dinasihatkan untuk memasukkan perlindungan alam sekitar dan penyelenggaraan tapak perkuburan.
• Badan-badan kecekapan umum pemerintah mandiri setempat membela pertahanan, ketertiban umum, penjagaan dan kepercayaan, serta memastikan keselamatan orang.
• Isu penciptaan dan penyelenggaraan majlis perbandaran berikutnya.
• Isu penciptaan dan penyelenggaraan arkib perbandaran selanjutnya. Perlu diingat bahawa kumpulan ini berada dalam kecekapan eksklusif pihak berkuasa tempatan.

Realisasi kuasa negara

Di samping itu, struktur pengurusan kepentingan tempatan terlibat dalam pelaksanaan kuasa tertentu negara. watak. Perlu diingat bahawa kemasukan ke dalam kecekapan pihak berkuasa tempatan dan pegawai-pegawai isu-isu ini ditentukan oleh faktor-faktor berikut:

• Negeri menentukan momen itu, interaksi yang sesuai dengan yang sangat diperlukan, dan juga berguna dalam pelan awam. Di samping itu, ia memalsukan proses melaksanakan fungsi kerajaan, menguatkan kawalan ke atas masyarakat, dan juga memperluaskan inisiatif rakyat.
• Oleh kerana jarak maksimum kepada masyarakat, badan-badan perwakilan pemerintah tempatan sendiri menjalankan kuasa individu dengan kecekapan yang lebih tinggi daripada struktur negara lakukan.

Pihak berkuasa tertentu

Hari ini, struktur pengurusan boleh diletakkan dengan beberapa kuasa negara. Apakah isu-isu yang dibuat oleh kerajaan tempatan? Jadi:

• Soalan dalam bidang pendaftaran perbuatan negara. Kami bercakap mengenai pendaftaran perbuatan secara langsung di perbandaran, di wilayahnya.
• Soalan dalam bidang SPZ. Ini termasuk sokongan sosial untuk anak-anak yatim, veteran buruh, kanak-kanak jalanan, keluarga besar, dll.
• Isu dalam bidang pertanian. Sebagai contoh, ini adalah kuasa yang berkaitan dengan menyokong pengeluaran pertanian dalam bentuk subsidi untuk produk ternakan.
• Soalan-soalan dalam bidang pendidikan dan organisasi kerja komisen untuk perlindungan hak anak-anak di bawah umur, komisi untuk anak-anak di bawah umur, komisen bersifat pentadbiran. Adalah penting untuk menambah bahawa mereka adalah sebahagian daripada struktur kerajaan tempatan.

Prosedur Pemberdayaan

Sehingga kini, prosedur berikut adalah relevan mengikut struktur kerajaan tempatan yang mana terletak hak dengan kuasa negara yang disenaraikan di atas:

• Peletakan hak untuk menjalankan jenis aktiviti tertentu dilakukan oleh tindakan perundangan peringkat persekutuan, dan dalam beberapa kes - oleh entiti perundangan entiti. Adalah penting untuk menambah bahawa penggunaan tindakan normatif lain yang bersifat undang-undang tidak boleh diterima.
• Peruntukan institusi pengurusan hak tempatan untuk tempoh yang tidak terhad atau untuk tempoh kuasa tertentu sekiranya berlaku kewujudannya.

Isu pembiayaan

Adalah bernilai mengingati bahawa untuk pelaksanaan fungsi-fungsi kerajaan, majlis perbandaran memerlukan pembiayaan. Ia dinyatakan terutamanya dalam bentuk subventions yang disediakan untuk belanjawan tempatan daripada dana pampasan dari wilayah masing-masing Rusia. Adalah perlu untuk menambah bahawa dana yang dinamakan dicipta kerana:

• Subventions dari dana pampasan persekutuan untuk pelaksanaan oleh struktur pentadbiran fungsi mereka, dengan kata lain, kuasa negara, yang dipindahkan kepada mereka melalui tindakan perundangan sifat persekutuan.
• Hasil belanjawan lain mengenai subjek Persekutuan Rusia.

Kesimpulannya

Adalah penting untuk diingat bahawa pengawasan rapat dilakukan oleh pihak berkuasa awam:

• Pertama, pelaksanaan oleh struktur pengurusan kepentingan setempat bagi setiap kuasa negara. watak.
• Kedua, penggunaan sumber kewangan dan sumber bahan yang disediakan untuk pelaksanaan fungsi yang disajikan dan pencapaian tujuan yang relevan.

Perlu diingatkan bahawa kerajaan tempatan mungkin mempunyai masalah lain. Kami bercakap mengenai kategori yang memenuhi beberapa keperluan:

• Mereka tidak termasuk dalam senarai isu di peringkat tempatan yang ditubuhkan oleh undang-undang, dan juga tidak termasuk dalam senarai kuasa individu negara.
• Mereka tidak tergolong dalam bidang kuasa pembentukan perbandaran yang lain, kepada kecekapan struktur mereka, dan juga tidak termasuk dalam fungsi badan-badan negara. pengurusan.
• Mereka tidak dikecualikan daripada fungsi struktur kerajaan tempatan melalui tindakan perundangan persekutuan atau tindakan undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Kami menambah bahawa struktur kerajaan tempatan mempunyai hak penuh untuk menyelesaikan isu-isu di atas hanya jika mereka mempunyai sumber kewangan mereka sendiri dan sumber bahan (pengecualian dalam hal ini adalah subsidi dan subventions yang disediakan dari anggaran persekutuan atau anggaran entiti konstituen Persekutuan Rusia). Sering kali, struktur yang dipertimbangkan dalam artikel menyelesaikan isu-isu yang berkaitan dengan pembentukan dan organisasi aktiviti pegawai individu dan institusi kerajaan tempatan. Adalah penting untuk membentangkan kategori ini sebagai bebas, terpencil.

Anda perlu tahu bahawa apabila menerbitkan kuasa pegawai dan struktur kerajaan tempatan, ketua pembentukan perbandaran (biasanya ketua pentadbiran setempat) mengeluarkan ketetapan mengenai isu-isu berkaitan yang berkaitan dengan pelaksanaan beberapa kuasa negara. Di samping itu, beliau mengeluarkan arahan yang berkaitan dengan organisasi aktiviti pentadbiran tempatan mengikut artikel 43. Struktur perbandaran juga membuat keputusan mengenai organisasi kerja sendiri, serta aktiviti badan perwakilan. Oleh itu, penciptaan dan penyusunan semula struktur pengurusan kepentingan tempatan juga harus dikaitkan dengan subjek rujukan sebagai unsur yang berfungsi secara bebas.