Krievijas Federācijas pamatlikumā ir parādītas vispārējās valsts varas un pārvaldes sistēmas kontūras. Katrai no trim valdības jomām ir savas īpašās iezīmes. Izpildes varas sfēra, kas ietver vairākas strukturālās kategorijas, nav izņēmums. Tajā pašā laikā teritoriālo izpildinstitūciju komplekss ir diezgan daudzveidīgs gan vienību veidos, gan to funkcionālajās attiecībās.
Izpildvaras pazīmes
Izpildvara tiek saprasta kā vairāku valdības lietu pārvaldes struktūru pilnvaru kopums. Tās uzdevumos ietilpst konstitucionālo noteikumu un likumu īstenošanas organizēšana praksē. Pārvaldības darbībām jābūt vērstām uz pilsoņu vajadzību, interešu un pieprasījumu apmierināšanu. Jēdziens tiek interpretēts no diviem aspektiem - juridiskās un politiskās zinātnes. Pirmajā gadījumā izpildvara tiek saprasta kā vairāku vadītāju iespējas un tiesības kādu pārvaldīt, izdot varas aktus, otrajā - tiesisku un politisku parādību komplekss, valsts pārvaldes struktūru sistēma un to darbība, darbinieku kompetences. Pretstatā likumdošanas un tiesu nozarei izpildvara ir organizatoriski apvienota, sadalīta hierarhiskos līmeņos. Mākslā Krievijas Federācijas konstitūcijas 72. pantā ir noteikts, kuras sociālekonomiskās un valsts struktūras jomas ir izpildvaras iestāžu uzmanības lokā.
Šo enerģijas kategoriju raksturo šādas pazīmes:
- nedaudz pakārtots likumdošanai;
- organizācijas raksturs (faktiski pārveido politiskos uzdevumus un virzienus praktiskās darbības plaknē);
- universālums (šī varas forma tiek īstenota vairākos līmeņos un visdažādākajās sociālekonomiskajās un sabiedriskajās sfērās);
- nozīmīgu (juridisko, informatīvo, tehnisko) resursu klātbūtne bez iespējas tos tieši izmantot.
Sistēmas funkcijas
Konceptuāli izpildvaras kategorija ietver Krievijas Federācijas veidojošo vienību struktūru kompleksu, to pakļautības formātu, mijiedarbības principus ar citām varas struktūrām un vietējo pašpārvaldi.
Izpildinstitūciju sastāvu veido pēc vēlēšanās ar iespēju pēc tam iecelt amatā. Viņu struktūru veido ierēdņi, kuru kompetenci nosaka attiecīgie noteikumi.
Izpildinstitūciju sistēmā ietilpst federālie dienesti un aģentūras, ministrijas. Reģionālajā struktūrā ietilpst ministrijas, komitejas (kā daļa no Maskavas un Sanktpēterburgas valdībām), departamenti un administrācijas.
Rezultātā vienotā reģionālo (provinču, rajonu) izpildinstitūciju sistēmā ir integrēti:
- galvenā izpilddirektore reģionālā līmenī;
- administrācija vai valdība (galvenā izpildinstitūcija);
- kategoriskas (īpašas) kompetences iestādes;
- teritoriālas struktūras ar vispārēju rīcības orientāciju pilsētās, rajonos, rajonos;
- specializētās teritoriālās pārvaldes struktūras.
Tajā pašā laikā federālās iestādes teritoriālās izpildinstitūcijas var darboties subjekta līmenī.Faktiski tās ir republikas struktūru filiāles, tās tieši atskaitās tām un attiecīgi nav tieša reģiona izpildvaras sistēmas sastāvdaļa, bet aktīvi mijiedarbojas ar to.
Galvenās funkcijas
Runājot par izpildvaras vadības sistēmu, var izdalīt šādas galvenās funkcijas:
- nodrošināt (radīt apstākļus sociālekonomiskai un ekonomiskai attīstībai);
- cilvēktiesības (pilsoņu tiesību nodrošināšana);
- aizsargājoša (piemērotu pasākumu piemērošana likuma pārkāpuma gadījumā);
- standarta noteikšana;
- normatīvie (plānošana, kontrole, grāmatvedība, prognozēšana).
Ja par pamatu ņemam nozaru (materiālo) principu, tad teritoriālo struktūru un izpildinstitūciju galvenie uzdevumi var būt šādi: vadība rūpniecībā, lauksaimniecībā un transportā; uzņēmējdarbības veicināšana; sabiedriskās kārtības, aizsardzības un teritoriālās integritātes nodrošināšana; veselības aprūpes un sociālās aizsardzības organizēšana un vēl daudz vairāk.
Teritoriālo izpildinstitūciju galvenās funkcijas galvenokārt ir atkarīgas no departamentu piederības un konkrēta reģiona īpašībām. Teritoriālās varas iestādes: piedalās subjekta sociāli ekonomiskās attīstības valsts regulēšanas veidu izstrādē, starpreģionu programmu analīzē un sadarbībā; regulāri informēt federālos departamentus un vietējās varas iestādes par reģionā paveikto.
Normatīvais atbalsts
Teritoriālo izpildinstitūciju darba normatīvais pamats ir vesela virkne federālo likumu un likumu.
Konstitūcija atspoguļo federālo iestāžu pilnvaras, kurām ir tiesības reģionos izveidot savas vienības, iecelt amatpersonas un noteikt subjektu un federālo struktūru apvienotās jurisdikcijas principus.
Nepieciešamība izveidot vienu vai otru federālās izpildinstitūcijas teritoriālo struktūru ir formulēta federālo likumu ietvaros. Piemēram, 2000. gada Zemes kadastra likumā tika noteikts, ka valsts zemes pārvaldes institūcija īsteno varu caur savām teritoriālajām struktūrām.
Valdības un prezidenta dekrēti regulē subjektu izpildvaras iestāžu un federālās valdības teritoriālo pārstāvniecību mijiedarbības jautājumus, nosaka viņu darbības piemērotību, nosaka pilnvaras, uzdevumus, skaitu, algas līmeni.
2005. gadā valdība apstiprināja paraugnoteikumus izpildinstitūcijām Krievijas Federācijas līmenī. Uz tā pamata ir izstrādāti paraugnoteikumi par teritoriālajām struktūrām. Regula nosaka vispārīgus principus federālo iestāžu teritoriālo departamentu darba organizēšanai.
Federālo izpildinstitūciju struktūra
Šīs struktūras kontūras tiek veidotas, pamatojoties uz valdības dekrētu “Par modeļa regulēšanu”. Šeit tiek formulētas republikas līmeņa izpildvaras galvenās sastāvdaļas.
Ministrijas. Viņi veic tiesisko regulējumu un īsteno valsts politiku attiecīgajā darbības jomā, koordinē ārpusbudžeta līdzekļu darbu. Ārpus viņu kompetences paliek uzraudzības un kontroles funkcijas, valsts īpašuma pārvaldīšana. Pārvaldību veic federālais ministrs, kas ir valdības daļa. Virkne ministriju ir pakļautas prezidentam (iekšējās un ārējās lietas, aizsardzība).
Federālie dienesti. Izpildinstitūcija uzraudzības un kontroles veikšanai noteiktā jomā. To pārvalda valdība vai prezidents. Ir tiesības izmantot licencēšanas pilnvaras un izdot tiesību aktus.Federālo izpildinstitūciju struktūrā ietilpst uzraudzības pakalpojumi izglītības, drošības, transporta uc jomā.
Federālās aģentūras. Sniegt sabiedriskos pakalpojumus, ir tiesības pārvaldīt valsts īpašumu un finanses. Ir, piemēram, atomenerģijas aģentūra, kosmosa aģentūra.
Reģionālajā līmenī šo struktūru pilnvaras īsteno federālo izpildinstitūciju teritoriālās struktūras. To izveidošanas nepieciešamību federālās iestādes nosaka patstāvīgi.
Krievijas Federācijas subjekta teritoriālās izpildvaras
Vissvarīgākais federālās valdības sistēmas elements. Viņu darba galvenie principi ir formulēti Ministru padomes 1993. gada rezolūcijā, tomēr joprojām pastāv virkne neatrisinātu jautājumu, jo īpaši attiecībā uz pilnvaru sadali, attiecībām ar vietējām pašvaldībām, reorganizācijas kārtību un vadītāju iecelšanu.
Aparāta struktūra un lielums tiek noteikts, ņemot vērā konkrētā subjekta īpašības, pamatojoties uz vienošanos starp vietējām un republikas varas iestādēm.
Finansēšanu, kā likums, veic arī no diviem fondiem (republikas un reģionālā līmeņa). Tajā pašā laikā subjekta izpildinstitūcijas savā darbā sniedz teritoriālu organizatorisku un tehnisku atbalstu.
Dažos gadījumos atbildības un finansējuma apmēru var pārdalīt starp mācību priekšmetu un centru. Īpaši bieži tas tiek novērots federālās nozīmes pilsētās. Piemēram, ja runājam par Maskavas teritoriālo izpildinstitūciju departamenta pilnvarām. Tās galveno funkcionalitāti tieši apstiprina Maskavas valdība.
Teritoriālo struktūru galvenie uzdevumi tiek noteikti, pamatojoties uz konkrētu federālo departamentu funkcionalitāti.
Veidošanās kārtība un mijiedarbība
Izpildvaras varas teritoriālo struktūru veidošanas mērķis ir īstenot federālās varas struktūras pilnvaras. Teritoriālo struktūru izveidošanas pamatprincipus nosaka valdība. Finansējumu nodrošina no federālā budžeta līdzekļiem.
Piešķiriet federālo institūciju reģionālos, pilsētu, reģionālos, starpreģionu un rajonu teritoriālus rajonus.
Šādu struktūru izveidošana, to reorganizācija vai atcelšana ir federālo struktūru kompetencē un tiek veikta ar to vadības lēmumu. Šim nolūkam tiek izstrādāta “sadales shēma”, iekļaujot teritoriālo struktūru sarakstu, darbinieku skaitu un algas. Shēmu apstiprina ministrija vai valdība, pamatojoties uz federālo aģentūru un dienestu priekšlikumiem.
Procedūra mijiedarbībai starp izpildinstitūcijām un federālo struktūru teritoriālajām pārstāvniecībām ir noteikta ar prezidenta 2005. gada dekrētu.
Teritoriālās iestādes vadītāja amata kandidāta kandidatūra tiek saskaņota ar reģiona, reģiona, rajona izpildinstitūciju vadību.
Lielākajā daļā šo jautājumu pilnvarotajiem prezidenta pārstāvjiem ir arī reģionālās komisijas, kuru uzdevums ir federālo struktūru teritoriālo iedalījumu iekšēja koordinēšana.
Konstitucionālais pamatojums un kopīgā jurisdikcija
Nosakot galvenās izpildinstitūciju darbības jomas federācijas un reģiona līmenī, var būt grūti izdomāt, kurš ir oficiāli atbildīgs par noteiktu darba jomu. Pamatlikumā vairāki panti ir veltīti varas sadalījumam starp subjektiem un federāciju. Mākslā Krievijas Federācijas Konstitūcijas 72. pantā ir formulētas vispārējās darbības jomas, kurās tiek veikts kopīgs darbs:
- saskaņot struktūru statūtus, likumus (konstitūcijas) ar tiesību aktiem federācijas līmenī un nodrošināt to noteikumu izpildi;
- pilsoņu brīvību un tiesību aizsardzība, nodrošinot likumību un kārtību un likuma varu, sabiedrības drošību;
- īpašumtiesību, zemes dzīļu, zemes, dabas resursu izmantošanas, apglabāšanas, izmantošanas problēmu risināšana;
- valsts īpašuma tiesību diferenciācija;
- sociālās aizsardzības un labklājības jautājumu koordinēšana, veselības aprūpe;
- ar zinātnes, kultūras, izglītības, audzināšanas, sporta jomām saistīto jautājumu risināšana;
- nodokļu un nodevu pamatprincipu noteikšana;
- epidēmiju un dabas katastrofu apkarošanas pasākumu pieņemšana;
- tiesību normu (darba, administratīvo, mājokļu, ģimenes, vides tiesību aktu) ievērošanas nodrošināšana;
- mazu etnisko grupu tiesību aizsardzība;
- subjekta ārējo ekonomisko un starptautisko attiecību koordinēšana;
- pašvaldību un valsts varas struktūru mijiedarbības sistēmas organizēšana.
Tiesības un autoritāte
Ņemot vērā diezgan plašo funkcionalitāti, teritoriālo izpildinstitūciju pilnvaras ļauj nodrošināt tās īstenošanu atbilstošā līmenī. Federālo departamentu pārstāvjiem ir tiesības:
- pieprasa un saņem no darbam nepieciešamo informāciju no reģionālajām iestādēm, organizācijām un uzņēmumiem, analītiskos un ekonomiskos datus no statistikas iestādēm;
- piedalīties izpildvaras centrālo nodaļu darbā;
- savas kompetences ietvaros iesniegt priekšlikumus vietējai un centrālajai valdībai;
- reformu ieviešanas laikā piedalīties koncepciju un programmu izstrādē.
Teritoriālo izpildinstitūciju vadītāju pilnvaras tiek noteiktas arī, pamatojoties uz izstrādāto standarta darbības regulu. Tas formulēja standartizētus noteikumus pieļaujamo, uzraudzības, administratīvo funkciju īstenošanai, dalības formātu federālo plānu un programmu īstenošanā, mijiedarbības principus ar vietējām varas iestādēm.
Federālo departamentu darbības un apstiprināto pilnvaru ietvaros teritoriālās struktūras arī veic uzraudzības un kontroles funkcijas, piedalās valsts īpašuma pārvaldībā un sniedz valsts pakalpojumus.
Teritoriālās varas iestādes var pārraudzīt un uzraudzīt procesu, kurā vietējās pārvaldes struktūras pilda savas saistības, kā arī atbilstību sabiedrisko pakalpojumu pieejamības un kvalitātes prasībām.
Un kā ar viņiem: Eiropas sistēma
Valsts sistēmas federālais formāts nozīmē diezgan sarežģītu attiecību shēmu starp valsts varas subjektiem. Varas pilnvaras tiek sadalītas starp valsts institūcijām horizontālajā (3 varas atzari) un vertikālajā (federācijas un subjekta struktūras) līmenī. Šis princips ir diezgan skaidri redzams lielākajā daļā Eiropas valstu teritoriālo izpildinstitūciju sistēmās.
Piemēram, Vācijā federācijai nav kopēju pārvaldes institūciju, kas būtu atbildīgas par plaša spektra uzdevumu risināšanu. Tikai federālajai kancelejai ir dažas koordinācijas funkcijas. Federālajām izpildinstitūcijām ir savas pakļautības vienības tikai dažās jomās, kurās soļu struktūru nosaka pamatlikums. Izņēmums ir finanšu pārvaldība.
Vispārējais princips funkcionalitātes un iespēju sadalījumā starp federāciju un subjektiem ir jaudas nodošana līmenī, kurā tie tiks ieviesti ar maksimālu efektivitāti. Lielāko daļu no tiem parasti saņem mācību priekšmeti. Tādējādi Šveices konstitūcija nosaka, ka kantoni īsteno visas pilnvaras, kas nav nodotas konfederācijai. Konfederācija ir tikai pilnvaras, kuras tai piešķir konstitūcija.
Cik bieži jums tieši jānodarbojas ar teritoriālo iestāžu darbu?