Pasaules vēsturē ir daudz piemēru, kad valstis izveidoja īpašas starpvalstu struktūras, lai risinātu aktuālas problēmas. Vēlmei apvienoties centienos bija daudz iemeslu. Visbiežāk arodbiedrības tika izveidotas uz satraucošās starptautiskās situācijas fona. Dažreiz to pamudināja to uzdevumu varenība, ar kuriem saskaras valstis. Tomēr kopīgs nosacījums vienmēr bija interešu vienotība, uzskatu līdzība par pašreizējo stāvokli un ģeopolitiskās situācijas attīstība. Tieši šis princips kļuva par SCO dalībvalstu apvienošanās pamatu, kas 2001. gadā izveidoja jaunu organizāciju.
Rietumu politiķi ļoti skeptiski vērtēja alianses izredzes starp šādām dažādām valstīm. Tomēr viņam jau ir izdevies pierādīt savu atbilstību un konsekvenci.
Kas ir SCO?
Ikviens zina par ANO, NATO un OSEAN organizācijas mērķi un principiem. Kas slēpjas aiz SCO burtiem? Saīsinājuma atšifrēšana ir vienkārša. Tajā ir saīsinājums, kas izveidots tās pilsētas vārdā, kurā tika parakstīti asociācijas pamatdokumenti un vispārīgs apraksts. Pilns oficiālais struktūras nosaukums ir Šanhajas sadarbības organizācija.
Sākotnēji alianse tika izveidota, lai kopīgi apkarotu starptautisko terorismu un nostiprinātu opozīciju iespējamiem militāriem draudiem. Pamazām apspriesto tēmu loks paplašinājās. Šodien tā ir ērta platforma, lai apspriestu augstākā līmeņa sanāksmi visus aktuālos jautājumus. Šeit tiek izstrādātas efektīvas atbildes uz globāliem politiskiem izaicinājumiem, tiek pieņemti lēmumi padziļināt ekonomisko un kultūras sadarbību starp iesaistītajām valstīm. Tajā pašā laikā SCO, atšķirībā no daudzām reģionālajām aliansēm, nav militāra alianse.
Izveidošanas fons
Tādas savienības kā Šanhajas sadarbības organizācijas rašanās būtu jāuzskata par vēsturisku neizbēgamību. Pēc PSRS sabrukuma Vidusāzijā parādījās vairākas jaunas neatkarīgas valstis. Daļa no bijušajām padomju republikām saskaņā ar tradīcijām tika ievilktas Krievijā. Dažas valstis ir izvēlējušās koncentrēties uz Rietumu vai Austrumu hegemonu - Ķīnu. Šāda situācija ir pilna ar konfliktiem, kuru rašanās kļūst tikai laika jautājums, ņemot vērā, ka daudzās kaimiņvalstīs pastāv ilgstošas teritoriālas pretenzijas viena pret otru.
Demonstrējot politisko tālredzību, Krievijas, Ķīnas un Centrālāzijas republiku vadītāji no pagājušā gadsimta beigām sāka aktīvi sadarboties kopīgas drošības nodrošināšanas jomā. Kopīgo centienu rezultāts bija "Šanhajas piecu" izveide 1996. gadā. Starpvalstu struktūras dibinātāji bija Kazahstāna, Krievijas Federācija, Ķīna, Tadžikistāna un Kirgizstāna. Nedaudz vēlāk viņiem pievienojās Uzbekistāna. Asociācijas biedri rīkoja ikgadējas augstākā līmeņa sanāksmes, izveidoja sadarbību dažādos līmeņos.
Iestāde
SCO oficiālais dibināšanas datums ir 2001. gada 15. jūnijs. Šajā dienā Šanhajā samitā pulcējušies iesaistīto valstu labākie vadītāji parakstīja organizācijas pamatdokumentus. Tās bija deklarācija par izveidi un Konvencija par separātisma, ekstrēmisma un terorisma apkarošanu. Gadu vēlāk, jau Sanktpēterburgā, tika pieņemta harta - organizācijas harta. Pēc tam visa pasaule uzzināja par to, kas ir SCO.
Vairāki gadi tika pavadīti vadības struktūru veidošanā. Tika noteikti galvenie asociācijas darbības virzieni, budžeta aizpildīšanas veidi, izstrādāts jaunu biedru pieņemšanas mehānisms. Organizatorisko institūciju izveidošana tika pabeigta līdz 2004. gadam.
Deklarētie mērķi
Organizācija tika izveidota, lai risinātu īpašas problēmas. SCO galvenie mērķi, kas noteikti pamatdokumentos, ir:
- Labu kaimiņattiecību stiprināšana starp asociācijas dalībniekiem.
- Efektīvu pasākumu izstrāde, kas var samazināt ekstrēmistu, separātistu un teroristu organizāciju draudus.
- Pretdarbība starptautisko noziedzīgo sindikātu darbībām, narkotiku karteļiem, nelegālās migrācijas apspiešanai.
- Apvieno centienus, kuru mērķis ir uzlabot vispārējo drošību, novērst jaunu un ātru notiekošo bruņoto konfliktu noregulējumu. Taisnīgas pasaules kārtības izveidošana, kurā katrai valstij tiek garantēta politiskā un ekonomiskā suverenitāte.
- Mijiedarbības attīstība visās jomās - no ekonomisko saišu padziļināšanas līdz kultūras apmaiņai.
- Radīt apstākļus, kas ir vislabvēlīgākie reģiona un katras atsevišķas SCO valsts ekonomiskajai attīstībai.
- Organizāciju veidojošo valstu pilsoņu pamattiesību un brīvību nodrošināšana, pamatojoties uz spēkā esošajiem tiesību aktiem un nacionālajām tradīcijām.
- Attīstīt attiecības ar valstīm vai aliansēm, kas izrāda interesi par sadarbību ar SCO.
- Mehānismu izstrāde integrācijai pasaules ekonomikā, nezaudējot preču un naudas suverenitāti.
Pēc tās dibinātāju domām, SCO izveidošana palīdzēs valstīm, kurās ir apvienotas iespējas, sniegt pienācīgu atbildi uz visiem izaicinājumiem.
Struktūras iezīmes
Lai atvieglotu ļoti apjomīgas pārvalstiskas organizācijas pārvaldību, ir izveidots diezgan efektīvs mehānisms. Katram tā elementam ir noteiktas pilnvaras. Struktūra ir šāda:
| Ērģeles | Pārstāvība | Funkcionāls |
| SGH - Valstu vadītāju padome | Vecākās valdības amatpersonas | Nosaka SCO mērķu noteikšanu. Tas atrisina svarīgākos jautājumus par organizāciju, sadarbību ar ārējām aliansēm, atsevišķām valstīm. Tas var mainīt dalībvalsts statusu, atcelt vai pārveidot jebkuru struktūrvienību. |
| CGP - Valdības vadītāju padome | Premjerministri | Apsver īpašus jautājumus ekonomiskās sadarbības izveidošanai un padziļināšanai. Tiek pieņemts organizācijas budžets. |
| Ārlietu ministru ministru padome - Ārlietu ministru padome | Ārlietu ministri | Viņš gatavojas sanāksmei valstu pirmo personu samitos. Kontrolē SCO galveno politisko lēmumu izpildi. Organizē konsultācijas par svarīgiem starptautiskiem jautājumiem. |
| Nozares ministru sanāksmes | Apgabalu departamentu un ministru vadītāji | Tas atrisina ļoti specializētus juridiska, militāra un ekonomiska rakstura jautājumus. Regulāri notiek tirdzniecības, aizsardzības, kultūras un komunikāciju ministru sanāksmes. Prokuratūru un tiesībaizsardzības iestāžu vadītāji pulcējas uz sanāksmēm. |
| Sekretariāts | SCO dalībvalstu pārstāvji | Tajā aplūkoti visi jautājumi, kas saistīti ar asociācijas pašreizējo darbību nodrošināšanu - no samita dienas kārtības izstrādes līdz budžeta izpildei. Struktūru vada ģenerālsekretārs, kurš tiek ievēlēts pēc rotācijas principa. |
| SNK - Koordinatoru padome, kas pārstāv valstis | Katra organizācijas locekļa pilnvarotie pārstāvji | Koordinē un vada sekretariāta darbu, piedalās aktuālo problēmu risināšanā. Viņš nodarbojas ar sagatavošanos Ministru padomei, CST un CGS. |
| RATS - reģionālā pretterorisma centra analogs | Valstu pretterorisma struktūru vadītāji | Tai ir juridiskas personas statuss, tās galvenā mītne atrodas Taškentā. Apkopo un apstrādā informāciju par teroristu grupējumu un ekstrēmistu darbībām. Tas izstrādā metodes, kā rīkoties ar radikālām organizācijām, un formulē priekšlikumus apstiprināšanai SCO augstākajās struktūrās. RATS vadītājs tiek iecelts SGH sanāksmē. |
| IBO - Starpbanku sadarbības asociācija | Lielāko banku pārstāvji - pa vienai no katras valsts | Izveidots kopīgu kredīta un finanšu projektu īstenošanai. Spēkā kopš 2005. gada. |
SCO pārvaldes institūcija ir SGH. Tās direktīvām ir jāatbilst visām zem hierarhijas esošajām struktūrām. Valstu vadītāju padomē un citu nodaļu sanāksmēs lēmumi tiek konsolidēti. Lai tos parafētu, ir jāpanāk vienprātība. Jebkura organizācijas locekļa viedoklis var kļūt noteicošais.
Pastāvīgās struktūrās ietilpst sekretariāts un RATS. SNK biedri tiekas katru gadu vairāk nekā trīs reizes. Pēc nepieciešamības tiek ieceltas attiecīgo ministru sanāksmes. Ministru padome un CST notiek vienlaikus ar CGS. Pasākumus vada ikgadējās sanāksmes uzņēmējvalsts pārstāvji. Samita norises vietas izvēles mehānisms ir vienkāršs. Visas asociācijas dalībvalstis pēc kārtas kļūst par viņu kungiem. Rotācija notiek alfabēta secībā.
Pastāvīgie biedri
Kopš organizācijas izveidošanas tika novērota pakāpeniskas paplašināšanās tendence. Sākumā tomēr palielinājās tikai to valstu skaits, kuras pieder novērotāju kategorijai. Tomēr 2017. gadā asociācija ieguva divus jaunus biedrus. Indija un Pakistāna pievienojās Krievijas Federācijai, Ķīnai, Tadžikistānai, Uzbekistānai, Kirgizstānai un Kazahstānai.
Pastāvīgā locekļa statuss dod tiesības baudīt tiesības un privilēģijas, kas paredzētas Politiskās un ekonomiskās savienības hartā. Starp tiem ir vērts atzīmēt piekļuvi kredītiem un finanšu resursiem ar Starpbanku asociācijas lēmumu.
Partnervalstis un novērotāji
Vienmēr ir bijušas daudzas valstis, kuras vēlas pievienoties SCO. Pietiek pateikt, ka 2004. gadā Mongolija izteica šo vēlmi. Tomēr dibinātāji kavē paplašināšanas procesu. Tam ir pamatoti iemesli.
Starp dažām Āzijas valstīm, kas tiecas uz dalību, pastāv jau sen pastāvošas pretrunas, kas izveidojās pirms gadsimtiem. Šādos apstākļos ir grūti pieņemt konsolidētu lēmumu. Turklāt liels skaits sekundāro partneru samazinās savienības ārpolitisko nozīmi. Baltkrievija izceļas no vispārējās sērijas. A. Lukašenko dedzīgo vēlmi ieviest valsti daudzsološā aliansē kavēja pati daba. Pārāk tālu no Āzijas ir valsts, kas ieguva neatkarību pēc lielās impērijas sabrukuma.
SCO novērotāja valstis kopā ar Mongoliju Baltkrievija ir Irāna un Afganistāna. Šī statusa oficiālo pretendentu klubs ir Katara, Maldīvija, Izraēla, Vjetnama, Irāka. Tiek izskatīti pieteikumi no Sīrijas, Bangladešas, Ēģiptes, Bahreinas, Ukrainas. Dialoga partneri ir Azerbaidžāna, Šrilanka, Armēnija, Turcija, Kambodža, Nepāla.
Autoritatīvas starptautiskas asociācijas ir izrādījušas interesi sadarboties ar Šanhajas organizāciju. Attiecīgie nolīgumi ir ratificēti ar EAEU, CSTO, NVS, ANO, ASEAN.
Vienojošie faktori
Organizācijas izveidošanas laikā galvenais pievienošanās motīvs bija pieaugošie pasaules terorisma draudi. Dienvidaustrumu vai Vidusāzijas valstīm al-Qaida, Musulmaņu brālība, ISIS nebija tikai vārdi, bet arī reālas briesmas. Krievijas militārie-diplomātiskie panākumi Sīrijas frontē, kas izraisīja pilnīgu Islāma valsts sakāvi, neizbēgami netieši palīdzēja stabilizēt situāciju bijušajās PSRS Vidusāzijas republikās.
Tomēr jaunie draudi bija vēl sliktāki. Aizjūras hegemons izmeta savu masku un parādīja savu īsto seju. Starptautisko līgumu pilnīga nolaidība, vēlme pēc pastāvīgas ekspansijas ar neierobežotu spēka izmantošanu, ko demonstrēja Amerikas Savienotās Valstis, lika mums atcerēties iekarošanas tumšo laikmetu. Lielākajai daļai Āzijas valstu tagad var saglabāt tikai aliansi ar spēcīgo Ķīnu un Krieviju.
Neaizmirstiet, ka daudzu reģiona valstu ekonomiskais stāvoklis neizraisa optimismu. Indijas, Krievijas Federācijas un Debesu impērijas ieguldījumi ir ļoti svarīgi dažām valstīm.
Iekšējās pretrunas
Starp jebkuras lielas starptautiskas organizācijas dalībniekiem ir slēptas un dažreiz skaidras pretrunas. Šanhajas astoņnieks nebija izņēmums. Tās ilustrācija būs atbilde uz jautājumu - kurš ir SCO vadītājs?
Rietumvalstu politologi bez ierunām dod savu vadību, apvienojot ĶTR ar tās milzīgo ekonomiku. Tomēr Krievija atklāti apgalvo, ka ir alianses politiskais lokomotīve. Galvenā pretruna starp pasaules sabiedrotajām varām izpaužas mērķu izvirzīšanā. Pekina uzskata organizāciju par instrumentu, kas atvieglo Ķīnas produktu izvēršanu jaunos tirgos. Maskava uzskata galveno līguma militāri politisko daļu. Tajā pašā laikā abas impērijas slepeni uzmanās viena no otras.
Turklāt nav iespējams salīdzināt, piemēram, Indijas un Kazahstānas ģeopolitiskās intereses. Šīs valstis nevar salīdzināt pēc iedzīvotāju skaita, teritorijas vai IKP. Attiecīgi atšķiras mērķi, kurus viņi vēlas sasniegt kā organizācijas biedri.
Mazajām kontinenta valstīm vienīgā pievienošanās aliansei ar Āzijas lielāko valstu līdzdalību ir pilnīgas suverenitātes saglabāšanas veids. Ķīna un Krievija kā divi pretsvari uztur sistēmu stabilā stāvoklī. Viņi nepieļaus pārmērīgu Amerikas vai Eiropas paplašināšanos reģionā, un viņi nepieļaus savstarpējas līdzsvara pārkāpšanu.
Pietiek atgādināt, kā organizācijas sastāvs paplašinājās līdz 8 biedriem. Maskava nekavējoties reaģēja uz Pekinas ierosinājumu atzīt ilgstošu protestu Pakistānā, Pakistānā. Tajā pašā laikā Indija pievienojās asociācijas rindām.
Attīstības perspektīvas
Mūsdienu pasaule strauji mainās. Pēdējo gadu desmitu pasaules hegemons piedzīvo grūtus laikus. Amerikas Savienotās Valstis, tāpat kā jebkura impērija, kas ienāk saulrieta laikmetā, pamazām zaudē savu ietekmi. Tajā pašā laikā saglabājas visvarenības ilūzija, kas izveidojusies nedalītas kundzības periodā. Uz šī fona jauni varas centri sāk sevi apliecināt skaļāk.
Turpinot notiekošo attīstību, SCO spēj pārveidot no reģionālas asociācijas par ietekmīgu pasaules mēroga struktūru. Starp citu, Vašingtona to visvairāk veicina. Neparedzamā lielvalsts ārpolitika liek Āzijas valstīm uztraukties par savu suverenitāti. Tāpēc mēs varam droši prognozēt, ka to valstu skaits, kuras piesakās dalībai organizācijā, tikai palielināsies.
Interesanti fakti
Atšifrēšanas pabeigšana SCO kā termins un parādība starptautiskajā politikā nevar pateikt dažus ziņkārīgus faktus. Viņi apliecina organizācijas globālumu un potenciālo spēku:
- Tas apvieno valstis, kas aizņem vairāk nekā 60% Eirāzijas. Šeit koncentrējas gandrīz puse Zemes iedzīvotāju.
- Saskaņā ar 2017. gada beigām SCO dalībvalstis saražoja 30,26% no pasaules IKP.
- Četri pastāvīgie organizācijas locekļi ir kodolvalstis.
Ir vēl viena iezīme, kas atšķir SCO no citām reģionālajām asociācijām. Starp organizācijas oficiālajām valodām nav angļu valodas. Šim statusam ir krievu un ķīniešu valoda.