Vietējo pašvaldību reforma Krievijā - pazīmes, prasības un sekas

Vietējā pašvaldība ir tāda rīcības organizācija valstī, kurā iedzīvotāji nodarbojas ar vietējas nozīmes jautājumiem, balstoties uz viņu interesēm. Juridiski demokrātiskas valsts pastāvēšana nav iespējama, ja nav pašvaldību reformu.

Veidojot Krievijas valsti, nozīmīgu lomu spēlēja reformas, kas skāra vietējās varas iestādes.

Rakstā mēs detalizēti analizēsim galvenās vietējo pašvaldību reformas Krievijā, to specifiku un nozīmīgumu.

Pētera Lielā reformas

Pirmo vietējo pašvaldību reformu autors bija Pēteris Lielais, viņa reformistu darbība bija vērsta ne tikai uz autokrātijas un militārās varas stiprināšanu, bet arī uz sabiedrības sociālajām sfērām.

Priekšnoteikumi reformai:

• Lielās vēstniecības laikā Pēteris I personīgi ieraudzīja Eiropas administrācijas sistēmu un ņēma to par pamatu turpmākām izmaiņām.
• Vecā sistēma bremzēja ekonomikas attīstību.
• Bija nepieciešams stiprināt varas vertikāles, lai novērstu nemierus.
• Notika Ziemeļu karš ar Zviedriju, un bija nepieciešams piegādāt armijai nodokļus.

Pēteris Lielais izveidoja divas galvenās vietējo pašvaldību reformas: provinces un pilsētas.

Pētera I provinces reforma

Provinču reformas pirmais posms sākās 1708. gadā un sadalīja valsti provincēs. Tas tika darīts tā, lai katras provinces nodokļos varētu atrasties armija un flote.

Otrais posms sākās pēc kara - 1718. gada 7. decembrī tika apstiprināta provinču izveidošana, kuras tika sadalītas rajonos.

Pēteris I iecēla gubernatorus, kuri pilnībā kontrolēja provinces. Administrāciju un vadītājus iecēla Senāts, un viņi ir pakļauti padomēm. Gubernators bija provinces vadītājs.

Pētera I pilsētas reforma

• Pilsētu apmetņu skaits lielajās pilsētās bija pakļauts miertiesnešiem, mazās pilsētās - līdz rātsnamiem.
• Maģistrāts vadīja policiju, tiesu un vadīja pilsētas ekonomiku.
• Magistrati un rātsnami bija pakļauti galvenajam miertiesnesim un palātu padomēm.
• Maģistrāts neatcēla ievēlētās iestādes, bet bija pārāks par tām.

Esošā sistēma bija diezgan stabila, izmaiņas tajā tika veiktas reti.

Sabiedrība pirms Aleksandra II reformas

Otrs vietējās pašpārvaldes reformators bija Aleksandrs II.

Pēc sakāves Krimas karā kļuva acīmredzams, ka Krievija gandrīz visās jomās ievērojami atpaliek no rietumvalstīm: ekonomikā, militārajās mācībās, politikā un valsts sociālajā struktūrā. Visi šie faktori ietekmēja ne tikai impērijas spēku, bet arī visu iedzīvotāju slāņu dzīvi. Tā laika politologi un zinātnieki lieliski saprata autokrātiskās pārvaldības pamatu nepilnīgumu. Sabiedrība nebija tikai neviendabīga, bet starp apakšējo un augšējo slāni bija milzīga plaisa.

Muižniecības šķira tika sadalīta bagātajos pārstāvjos, vidējos un nabadzīgajos. Vairāk nekā 90% muižnieku nebija pakļauti dzimtbūšanai. Parasti muižnieki strādāja valdības amatos un bija tieši atkarīgi no valsts. Tiem, kam piederēja attiecīgi lieli zemes gabali, piederēja daudzi dzimtbūšanas vārdi. Tāpēc pat muižnieku vidū bija ļoti sajaukta attieksme pret dzimtbūšanas atcelšanu.

Dzimtcilvēkiem nebija pilsoņu tiesību, viņu dzīve bija īsta vergu dzīve. Dzimtcilvēki tika sadalīti 2 grupās:

• Obrochnye zemnieki - bija lauku kopienā, maksāja pakalpojumus savam zemes īpašniekam, kamēr viņus varēja pieņemt darbā par darbu pilsētās.Lielākā daļa no pamestiem zemniekiem bija koncentrēta Krievijas centrālajā daļā.
• Korveja zemnieki - viņi bija tik nosaukti, jo strādāja muižnieku zemēs un maksāja korvejiem. Šāda sistēma bija izplatīta Krievijas dienvidos.

Priekšnoteikumi reformai

XIX gadsimtā notika notikums, kas atstāja dziļas pēdas Krievijas valsts vēsturē, dzimtbūšana tika atcelta. Tas tiks apspriests.

19. gadsimta vidū starp dzimtbūšanas attīstību un kapitālisma sistēmas veidošanos radās disonanse. Šie divi faktori nekādi nevarēja pastāvēt līdzās, tāpēc bija jāmaina kaut kas sociālajā struktūrā.

1. Rūpniecība strauji pieauga, ražošanas tehnoloģijas kļuva sarežģītākas. Verfs kā mašīnu strādnieks bija pilnīgi nepiemērojams, dažreiz viņi ar nolūku tos salauza.
2. Rūpnīcās bija nepieciešams pastāvīgs darbaspēks, savukārt strādniekiem bija jābūt kvalificētiem.
3. Pēc Krimas kara valsts atpalicība no rietumvalstīm kļuva redzama visai pasaulei un pašai Krievijai. Krievijas politisko varu asi kritizēja Eiropas politologi.

Ņemot vērā šos apstākļus, Aleksandrs II negribēja pats veikt reformu, bet nolēma sekot rietumu ceļam - izveidot īpašu komiteju.

1857. gadā tika izveidota Slepenā komiteja (valsts iedzīvotāji nezināja par tās esamību). Tā paša gada 20. novembrī tika izveidota republika, kuru apstiprināja Aleksandrs II. Tajā no katras provinces tika izvēlētas muižnieku komitejas, kurām bija jāpiedalās reformas izveidē.

Diskusiju laikā parādījās galvenā problēma: ļaut zemniekiem bez zemes vai piešķirt piešķīrumu? Muižnieki, kuru īpašumā nebija zemes, gribēja zemniekus atbrīvot ar zemi, savukārt zemes īpašnieki bija kategoriski pret to. Kompromiss bija šāds: bezmaksas zemnieki ar nelielu zemes daudzumu par naudas izpirkšanu.

Tika veikta 1861. gada reforma par dzimtbūšanas atcelšanu, tad turpmākai valsts uzlabošanai bija jāveic vietējās pašpārvaldes reformas.

Valsts pārvaldes sistēmas reorganizācija

Dzimtbūšanas atcelšana izraisīja vajadzību pēc šādām reformām:

• Zemstvo reforma;
• pilsētu reforma;
• tiesu reforma;
• armijas un flotes reforma;
• izglītības reforma.

Šīs reformas netika veiktas uzreiz, bet secīgi.

Sīkāka informācija par katru nākamo.

Aleksandra II reforma Zemsky

1864. gadā tika veikta pirmā Zemstvo vietējās pašpārvaldes reforma. 1. janvāris tika publicēts un apstiprināts ar karaļa "Regulu par provinču un rajonu zemstvo institūcijām".

Atbilstoši situācijai apgabalos un provincēs tika izveidoti šādi:

• izpildvaras - apgabalu un provinču valdības;
• administratīvās iestādes - apgabalu un provinču zemstvo sanāksmes.

Abu veidu pašvaldības tika ievēlētas uz 3 gadu periodu.

Vēlēšanas notika, pamatojoties uz īpašuma kvalifikāciju. Vēlētāji tika sadalīti trīs curiae:

1. Apgabala zemes īpašnieki, kuriem piederēja vismaz 200 akru zemes vai nekustamā īpašuma vismaz 15 tūkstošu rubļu vērtībā. Šo kategoriju pārstāvēja muižnieki un tirgotāju buržuāzija.
2. Pilsētas vēlētāji ir trīs ģilžu tirgotāji, pilsētas nekustamo īpašumu īpašnieki, tirdzniecības vai rūpnīcu uzņēmumu īpašnieki.
3. Ievēlēti vēlētāji no lauku kopienām - šai kurijai vēlēšanas bija daudzpakāpju, tas nenozīmēja īpašuma kvalifikācijas esamību. Lauku sapulce atlasīja pārstāvjus voltu sapulcei, voltu saiets ievēlēja vēlētājus, pēc tam vēlētāji izvēlējās apgabala zemstvo sapulces patskaņus. Šo kuriju izveidoja valdība, lai bagāti un uzticami zemnieki varētu atrasties zemstvos.

Vietējās pašpārvaldes reformā 1864. gadā zemstvos veica kultūras un ekonomiskās aktivitātes funkcijas: viņi organizēja medicīnisko aprūpi ciematā, mācījās skolās, veica statistiku un nodarbojās ar pasta darbu. Visiem šiem darbiem Zemstvos algoja darbiniekus, ārstus, skolotājus, pedagogus un citus.

Lai finansētu šo darbību, bija zemstvo nodevas, kas sasniedza 1% no zemes un rūpniecības uzņēmumu ienākumiem.

Ar lielu skaitu valdību zemstvu darbība bija diezgan ierobežota: zemstvos nevarēja iejaukties politiskajās lietās. Zemstvos priekšsēdētāji bija atkarīgi no gubernatora pavēlēm un pavēlēm. Gubernators un iekšlietu ministrs varēja iejaukties visos zemstvos pieņemtajos jautājumos un pat mainīt priekšsēdētāju lēmumus.

Neskatoties uz to, zemstvos vietējās pašpārvaldes reformā palielināja iedzīvotāju aktivitāti sabiedriskās lietās.

Aleksandra II pilsētas reforma

1870. gada 16. jūnijā “Pilsētas nostāja” ieviesa pašvaldību 508 Krievijas pilsētās.

Saskaņā ar pilsētas pašvaldību reformu tika izveidota pārvaldes iestāde - pilsētas dome, kuru ievēlēja uz 4 gadiem. Pilsētas dome uz to pašu termiņu ievēlēja pilsētas domi. Pilsētas domes priekšgalā bija pilsētas galva.

Pilsētas pašpārvaldes institūcijās varēja ievēlēt tikai stiprākā dzimuma pārstāvjus no 25 gadu vecuma, kuru īpašumā bija īpašumi. Vēlētāji tika sadalīti trīs kurijās.

Aleksandra II tiesu reforma

1864. gada 20. novembrī karalis apstiprināja jaunus tiesas nolikumus, un tad tika ieviesti pilnīgi atšķirīgi tiesas procesa principi. Tagad tiesas darbība nebija atkarīga no vietējās pārvaldes, bija spēkā tiesnešu un izmeklētāju neiznīcināmības princips, visi pilsoņi likuma priekšā bija vienlīdzīgi, process kļuva publisks.

Tiesa tika sadalīta kronī un pasaulē. Šī sistēma tika kopēta no Eiropas tiesām, kas Krievijas tiesvedību pielīdzināja pasaules tiesām.

Augstākā tiesas institūcija bija Senāts, kam bija pārsūdzības tiesības, tā lēmumi bija saistoši Tiesu rajona tiesai - zemākajai tiesai. Galvenā saikne tiesvedībā ir provinces rajona tiesa, kas izskatīja tiesvedību vietējā līmenī.

Nelieli kriminālprocesi pilsētās tika izskatīti Pasaules tiesā, kurā bija tikai tiesnesis.

Tiesu reforma atrisināja miesas soda jautājumu: tie tika atcelti, vienīgais izņēmums bija Volostas zemnieku tiesa.

Aleksandra II militārā reforma

D. A. Milyutin, kurš bija kara ministrs, nodarbojās ar militāro reformu. Militārie jauninājumi tika veikti trīs jomās:

1. Mācību process militārajās skolās tika sadalīts trīs līmeņos: vispirms studenti iestājās militārajā ģimnāzijā, tad no turienes varēja doties uz militāro skolu, bet pēc tam iegūt augstāko izglītību militārajā akadēmijā.
2. Jaunā armijas komplektēšanas sistēma - valsts tika sadalīta 15 militārajos rajonos, tika izveidots vispārējs militārais dienests (kopš 1874. gada), kas attiecās uz vīriešiem, kuri bija sasnieguši 20 gadus, kalpošanas laiks bija 15 gadi.
3. Armija tika no jauna veikta - gludstobra vietā ieradās šauteni. Sākās armijas tvaika flotes stiprināšana.

Aleksandra II izglītības reforma

1. Pamatizglītības reforma. Bija tiesības atvērt pamatskolas gan valdības struktūrām, gan privātpersonām. Apmācības programma ietvēra lasīšanas, aritmētikas un rakstīšanas apmācību. Tika pētīta arī baznīcas dziedāšana.
2. Vidējās izglītības reforma. 1864. gadā tika apstiprināta ģimnāziju un ģimnāziju harta. Ģimnāzijas bija klasiskas un reālas, mācību termiņš bija 7 gadi. Klasiskās ģimnāzijas studēja humanitārās zinātnes, bet reālās - matemātikas disciplīnas. Ģimnāzijas ir četrgadīgas skolas, to absolventi varētu sākt mācības klasiskajā ģimnāzijā no 5. klases.
3. Augstākās izglītības reforma.1863. gadā tika izveidota Universitātes harta, saskaņā ar kuru universitātēs tika organizētas 4 fakultātes: matemātika, tiesības, vēsture un medicīna.

Aleksandra II reformu rezultāti

1864. gadu var uzskatīt par pašvaldību pašpārvaldes reformu gadu, jo tieši tad tika veikts lielākais reformu skaits.

19. gadsimta vidus reformas tiek sauktas par “lielām reformām”, jo tās skāra visas dzīves jomas: ekonomiku, pašvaldības, armiju un izglītības iestādes. Tieši Aleksandrs II lika pamatus kapitālisma sabiedrības attīstībai Krievijā. Vietējās pašpārvaldes reformu būtība bija panākt Rietumu valstu attīstības līmeni.

Izmaiņas dažādās jomās neietekmēja politisko struktūru: valsts sistēma nemainījās, pārvaldības principi palika nemainīgi. Arī politiskais režīms un valdības forma nav jaunināti.

Vietējās pašpārvaldes reformu rezultātā sociālās attiecības joprojām palika feodālā laikmeta līmenī - tā ir galvenā 19. gadsimta vidus reformu disonanse.

Reformas Krievijas Federācijā

Notiek arī vietējās pašpārvaldes reformas Krievijas Federācijā.

Jaunajā Krievijas Federācijas konstitūcijā (1993) tika atzīta pašvaldību pastāvēšana likumdošanas līmenī. Konstitūcija izcēla pašvaldības kā neatkarīgu varas vienību.

2003. gada 6. oktobrī tika pieņemts federālais likums "Par Krievijas Federācijas vietējo pašvaldību organizācijas vispārējiem principiem", ar kuru tika noteikti jauni vietējās valdības organizācijas principi. Šīs vietējās pašpārvaldes reformas Krievijā joprojām turpinās.