Vietējo varas iestāžu kompetence. Vietējās pašvaldības funkcijas

Pašlaik pašvaldību kompetences definēšana tiek uzskatīta par vienu no galvenajām problēmām, organizējot pašvaldību aktivitātes tiesiskā regulējuma veidošanai. Turklāt visas vadības sistēmas efektivitāte ir atkarīga no tā, cik racionāli sadalītas kompetences ir starp tās līmeņiem.

Vietējo pašvaldību kompetences jēdziens

Vietējās pašvaldības iestādes jāsaprot kā publiskas pašvaldības (vietējās) pārvaldes struktūras, kuras īsteno noteiktas pilnvaras šīs vienības sabiedrības interesēs. Galvenais mērķis šeit ir vietējās pašpārvaldes funkcionēšanas ieviešana, kas kalpo kā pārveidošanas veids cilvēku varas dzīvē. Svarīgi atzīmēt, ka uzrādītajām struktūrām ir piešķirta atbilstoša funkcionalitāte.

Vietējo pašvaldību kompetence būtu jāuzskata par funkciju kopumu, kas noteikts pašvaldību likumos. Jāpiebilst, ka tie ir nepieciešami, lai vietējās varas iestādes patstāvīgi risinātu jautājumus, kas saistīti ar viņu rīcību. Attiecīgi šie jautājumi ir saistīti ar pašvaldībām raksturīgajiem uzdevumiem. Tādējādi pašvaldību kompetence ir sarežģīta juridiska kategorija, kuras struktūru veido tiesības un pilnvaras (pienākumi), kā arī jurisdikcijas subjekti.

Tiesības un pienākumi

Jāpatur prātā, ka pašvaldību struktūru tiesības un pienākumi ir cieši saistīti ar to subjektiem. Tātad, ja, nosakot šos jautājumus, kļūst būtiska atbilde uz jautājumu, kuras vietējās sabiedrības dzīves jomas ir kompetentas, tad pienākumi un tiesības raksturo struktūras spēju robežas noteiktā pašvaldību attiecību jomā. 2003. gada federālais likums par vispārējiem pašvaldību organizāciju principiem nosaka tiesiskā regulējuma un pašvaldību kompetences īstenošanas noteikumus:

• Vietēja rakstura jautājumu sarakstu var mainīt tikai, izdarot attiecīgus papildinājumus un izmaiņas iesniegtajā likumā.
• Finansiālās saistības, kas rodas vietējā plāna problēmu risināšanas dēļ, tiek izpildītas uz vietējā budžeta līdzekļu rēķina. Tajā pašā laikā federālajos un vienību likumdošanas aktos nevar iekļaut noteikumus, kas nosaka izmaksu summu, ko sedz no vietējā budžeta līdzekļiem.
• Vietējo pašvaldību amatpersonu un struktūru, viņu tiesību un pienākumu atbildības tiesiskais regulējums ir iekļauts federālo institūciju, kā arī valsts institūciju pilnvarās. Krievijas Federācijas veidojošo vienību iestādes.
• Atbilstoši vietējiem jautājumiem ierēdņi un pašvaldības pieņem pašvaldību tipa tiesību aktus. Ir vērts piebilst, ka šie dokumenti ir saistoši visā attiecīgā veida pašvaldības veidojuma teritorijā.
• Risinot vietēja rakstura jautājumus, vietējās varas iestādes, kurām ir atbilstoša ranga pilnvaras un to robežas, var slēgt līgumus. Piemēram, lai izveidotu starpnovadu nozīmes asociācijas.
• Pašvaldību struktūrām ir tiesības - saskaņā ar pašvaldību statūtiem - izlemt, vai brīvprātīgi iesaistīt pilsoņus sabiedrībai nozīmīga darba veikšanā (piemēram, dežūrējot vai sakopjot teritoriju). Ir vērts piebilst, ka tikai tās aktivitātes, kurām nav nepieciešama profesionāla apmācība, var klasificēt kā sociāli orientētas. Pieaugušus pilsoņus, kas ir fiziski miesīgi, var iesaistīt šādu darbību veikšanā brīvā laikā no studijām vai galvenā darba, ja vien darbaspēks ir bez maksas ne vairāk kā 1 reizi 3 mēnešos. Turklāt šo darbu ilgums nedrīkst pārsniegt 4 stundas bez pārtraukuma.
• Vienas pašvaldības veidojuma struktūras vai vietējās pašvaldības ierēdņa pakļautības pieļaujamība citas pašvaldības formācijas vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijai.

Atsauces priekšmeti

Kompetences pirmā sastāvdaļa ir atsauces priekšmeti. Vietējās valdības priekšmetos būtu jāsaprot jautājumu loks, ko nosaka pašreizējā Krievijas Federācijas konstitūcija, federālā līmeņa normatīvie akti, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumdošanas akti, pašvaldību veidojumu hartas. Ir vērts atzīmēt, ka šie jautājumi ir saistīti ar pašvaldības ieviešanu, tās pašreizējiem mērķiem un uzdevumiem, lomu un vietu cilvēku gribas iedzīvināšanā. Lēmumus par vairākām problēmām tieši pieņem cilvēki un (vai) ar vēlētu un citu pašvaldību struktūru starpniecību. Ir vērts piebilst, ka atsauces priekšmetus galvenokārt nosaka pašreizējā konstitūcija. Tie pierāda vairāku vietējo pašvaldību kompetencē esošo jautājumu esamību.

Tāpēc ir vērts pieminēt noteiktu valsts pilnvaru īstenošanu, kuras ar iepriekšminētajiem augstākā valsts līmeņa dokumentiem var piešķirt pašvaldību struktūrai. Turklāt ieteicams atzīmēt jautājumus, kas neietilpst kompetencē, bet tiek atrisināti praksē. Jāpatur prātā, ka ar šo tiesību aktu noteiktās vietējās pašpārvaldes pilnvaras nozīmē ierēdņu un valsts amatpersonu iekļaušanu apspriežamo jautājumu sarakstā. iestādes (vietējā pārvalde, pārstāvniecības institūcija un tā tālāk). Ieteicams secināt, ka viņu sarežģītajā situācijā aprakstītie momenti veido pašvaldību plānā ietverto pašvaldību priekšmetu saturu.

Vietējā līmeņa jautājumi

Kā izrādījās, atsauces priekšmetu pamata saturs veido vietējos jautājumus. Tieši viņi identificē dzīves sfēras, kuru robežās šodien tiek veiktas vietējo varas iestāžu funkcijas. Šajos jautājumos ir jāsaprot brīži, kas saistīti ar sabiedrības pilnvērtīgas dzīves nodrošināšanu konkrētajā pašvaldībā. Apspriestās struktūras patstāvīgi īsteno šo jautājumu risinājumus. Jāatzīmē, ka attiecībā uz visu šodien pastāvošo šķirņu pašvaldību veidojumiem tiek noteikts to vietēja rakstura jautājumu saraksts:

• - lauku un pilsētu apmetnēm;
• pašvaldību teritorijām;
• pilsētu rajoniem.

Parasti jautājumu saraksti, kas attiecas uz dažādām pašvaldībām, ir vienādi, tomēr pastāv atšķirības, kas saistītas ar juridiskā statusa specifiku, vienības teritorijas zemes sastāvu un lielumu, apmetņu veidu un citiem faktoriem. Tātad šajā gadījumā pašvaldību funkcijās ir iekļauti šādi priekšmeti:

• Vietējā budžeta veidošanas, apstiprināšanas un turpmākās izpildes jautājumi, kā arī tā izpildes kontrole; vietējo nodokļu maksājumu veidošana, grozīšana un, ja nepieciešams, atcelšana; īpašuma kompleksu, kas ir pašvaldības īpašumā, īpašumtiesības, izmantošana un atsavināšana. Ir svarīgi atzīmēt, ka šo jautājumu risinājums ir visu pašvaldības darbību pamatā.
• Pakalpojumu sniegšanas jautājumi cilvēkiem, kas saistīti ar viņu ērtas dzīves nodrošināšanu.

Pakalpojumu sniegšana iedzīvotājiem

Kā izrādījās, vietējās pašvaldības izpildinstitūciju kompetencē ietilpst dažāda veida pakalpojumu sniegšana iedzīvotājiem. Ieteicams šai grupai piedēvēt:

• Mājokļu un komunālā plāna, transporta, celtniecības, komunikāciju, tirdzniecības, pārtikas un sadzīves pakalpojumu jautājumi.
• Pašvaldību kompetencē ietilpa kultūras, veselības, izglītības, sporta un atpūtas jautājumi.
• Ainavu un ainavu veidošanas jautājumi. Turklāt ieteicams iekļaut vides aizsardzību un apbedījumu vietu uzturēšanu.
• Vietējās pašvaldības vispārējās kompetences institūcijas risina civilo aizsardzību, sabiedrisko kārtību, aizbildnību un aizbildnību, kā arī nodrošina cilvēku drošību.
• Pašvaldību izveides un turpmākās uzturēšanas jautājumi.
• Pašvaldību arhīvu izveides un turpmākās uzturēšanas jautājumi. Ir vērts atzīmēt, ka šī grupa ir vietējo pašvaldību ekskluzīvā kompetencē.

Valsts varas realizācija

Papildus iepriekšminētajam vietējas nozīmes vadības struktūras ir iesaistītas noteiktu valsts pilnvaru īstenošanā. raksturs. Ir vērts atzīmēt, ka šo jautājumu iekļūšanu pašvaldību un ierēdņu kompetencē nosaka šādi faktori:

• Valsts nosaka tos brīžus, kuru mijiedarbība ir ārkārtīgi nepieciešama un noderīga arī publiskajā plānā. Turklāt tas demokratizē valsts funkciju ieviešanas procesu, stiprina kontroli pār sabiedrību un paplašina arī pilsoņu iniciatīvas.
• Tā kā sabiedrībai ir maksimāls tuvums, vietējo pašvaldību pārstāvniecības struktūras īsteno individuālas valsts pilnvaras ar lielāku efektivitāti, nekā to dara valsts struktūras.

Īpaša iestāde

Mūsdienās pārvaldes struktūras var būt pilnvarotas dažas valsts varas. Kādus jautājumus izlemj pašvaldības? Tātad:

• Jautājumi pilsoņu valsts aktu reģistrācijas jomā. Mēs runājam par aktu reģistrāciju tieši pašvaldībā, tās teritorijā.
• Jautājumi SPZ jomā. Tas ietver sociālo atbalstu bāreņiem, darba veterāniem, ielu bērniem, daudzbērnu ģimenēm utt.
• Jautājumi lauksaimniecības jomā. Piemēram, tās ir pilnvaras, kas saistītas ar lauksaimnieciskās ražošanas atbalstīšanu subsīdiju veidā par lopkopības produktiem.
• Jautājumi izglītības jomā un komisiju darba organizācija nepilngadīgo tiesību aizsardzībai, nepilngadīgo komisijas, administratīva rakstura komisijas. Ir svarīgi piebilst, ka tie ir daļa no pašvaldību struktūras.

Pilnvarojuma procedūra

Līdz šim ir piemērota šāda procedūra, saskaņā ar kuru pašvaldību struktūrām var piešķirt iepriekš uzskaitītās valsts pilnvaras:

• Tiesību piešķiršanu veikt noteikta veida darbības tiek veiktas ar federālā līmeņa normatīvajiem aktiem, un dažos gadījumos - ar tiesību aktu vienībām. Ir svarīgi piebilst, ka citu juridiska rakstura normatīvo aktu piemērošana nav pieņemama.
• Vietējo tiesību pārvaldības institūciju iedalīšana uz neierobežotu laiku vai uz īpašu pilnvaru laiku, ja tāda pastāv.

Finansēšanas jautājums

Ir vērts padomāt, ka valsts funkciju īstenošanai pašvaldībām ir nepieciešams finansējums. Tas galvenokārt tiek izteikts subsīdiju veidā, ko vietējiem budžetiem piešķir no kompensācijas fondiem attiecīgajos Krievijas reģionos. Jāpiebilst, ka nosauktie fondi tiek radīti:

• Subsīdijas no federālā kompensācijas fonda, lai administratīvās struktūras varētu īstenot to funkcionalitāti, citiem vārdiem sakot, valsts pilnvaras, kuras tām tiek nodotas ar federāla rakstura likumdošanas aktiem.
• Citi Krievijas Federācijas subjekta budžeta ieņēmumi.

Secinājums

Ir svarīgi atcerēties, ka ciešu uzraudzību veic valsts iestādes:

• Pirmkārt, atsevišķu valsts varu vietējās nozīmes īstenošana vadības struktūrās. raksturs.
• Otrkārt, finanšu līdzekļu un materiālo resursu izmantošana, kas paredzēta iesniegto funkciju īstenošanai un atbilstošu mērķu sasniegšanai.

Jāpatur prātā, ka pašvaldībai var būt citi jautājumi. Mēs runājam par tām kategorijām, kuras atbilst vairākām prasībām:

• Tie nav iekļauti likumos noteiktajā vietējā līmeņa jautājumu sarakstā, kā arī nav iekļauti valsts individuālo pilnvaru sarakstā.
• Tie nepieder citu pašvaldību formējumu jurisdikcijai, to struktūru kompetencei, kā arī nav iekļauti valsts struktūru funkcijās. vadība.
• Tās netiek izslēgtas no pašvaldību struktūru funkcionēšanas, izmantojot federālos likumdošanas aktus vai Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumdošanas aktus.

Mēs piebilstam, ka pašvaldību struktūrām ir visas tiesības atrisināt iepriekš minētos jautājumus tikai tad, ja tām ir savi finanšu un materiālie resursi (izņēmums šajā gadījumā ir subsīdijas un subsīdijas, kas tiek nodrošinātas no federālā budžeta vai Krievijas Federācijas veidojošās iestādes budžeta). Bieži vien rakstā aplūkotās struktūras atrisina jautājumus, kas saistīti ar atsevišķu ierēdņu un pašvaldību institūciju darbības veidošanu un organizēšanu. Ir svarīgi parādīt šo kategoriju kā neatkarīgu, izolētu.

Jums jāzina, ka, publicējot ierēdņu un pašvaldību struktūru pilnvaras, pašvaldības veidošanas vadītājs (parasti vietējās pārvaldes vadītājs) izdod rezolūcijas par būtiskiem jautājumiem, kas saistīti ar noteiktu valsts varu ieviešanu. Turklāt viņš izdod rīkojumus, kas saistīti ar vietējās pārvaldes darbības organizēšanu saskaņā ar 43. pantu. Pašvaldības struktūra pieņem lēmumus arī par sava darba organizēšanu, kā arī par pārstāvniecības struktūras darbību. Tādējādi atsauces subjektiem kā patstāvīgi funkcionējošam elementam būtu jāpiešķir arī vietējas nozīmes vadības struktūru izveidošana un turpmāka organizēšana.