Ekonomiskās krīzes apstākļos valdības pasūtījumi mazajiem uzņēmumiem ir vienīgā iespēja daudziem privātajiem uzņēmējiem palikt virs ūdens. Pat šādā nestabilā situācijā uzņēmējiem tie paliek ļoti izdevīgi.
Valdības rīkojumi un mazais bizness
Krīzes laikā īpaši tiek ietekmēta mazo uzņēmumu ekonomika. Tāpēc mazajam biznesam, tāpat kā nevienam citam, nav nepieciešami valdības rīkojumi, jo šāda veida uzņēmumu īpašniekiem tas ir ne tikai veids, kā noturēties virs ūdens nestabilā ekonomiskajā situācijā, bet arī lieliska iespēja saņemt palīdzību attīstības jomā. Bet ne visi uzņēmēji, kas vēlas kļūt, vēlas tikt galā ar valdības rīkojumiem, ņemot vērā kļūmju pārpilnību. Turklāt ne vienmēr ir iespējams atrast informāciju par publisko iepirkumu publiskajā telpā.
Sarežģot situāciju, fakts, ka pēc likuma “Par līgumu sistēmu preču, darbu, pakalpojumu iepirkuma jomā, lai apmierinātu valsts un pašvaldību vajadzības” ieviešanas, valsts pasūtījumi mazajiem uzņēmumiem bija praktiski nepieejami. Normatīvais akts sarežģī solīšanas procesu mazajiem un vidējiem uzņēmējiem. Neskatoties uz to, ka nesen valsts pasūtījumi mazajiem uzņēmumiem ir ievērojami atviegloti piekļuves ziņā, šobrīd to piesaiste nav pietiekama.
Turklāt joprojām nav normatīvi reglamentēta sistēma, kā valdības rīkojumus izvietot īpaši maziem uzņēmumiem. Tāpēc, iesniedzot pieteikumu, iesācējiem uzņēmējiem ir jācer nevis uz valsts regulējumu, bet gan tikai uz veiksmīgu apstākļu apvienošanu.
Valdības rīkojumu veidi
Pats jēdziens publiskais iepirkums (vai publiskais iepirkums) nozīmē pasūtījumu, ko valsts vai pašvaldību struktūras ir veikušas par jebkādām precēm vai pakalpojumiem. Saskaņā ar statistiku, valsts norma ir tad, kad desmit līdz divdesmit procenti no visiem pasūtījumiem pieder valstij. Šādus datus var uzskatīt par valsts atbalstu maziem un vidējiem uzņēmumiem.
Pašlaik ir pieci publiskā iepirkuma veidi:
- Elektroniskās izsoles.
- Atklāti konkursi.
- Cenu pieprasījumi.
- Pirkšana no viena klienta.
- Atvērtās izsoles.
Visus šos pirkumus veic valsts, lai apmierinātu budžeta (ieroči, aprīkojums, aprīkojums un tā tālāk) un sabiedrības (zāles, pārtika un citas) vajadzības.
Elektroniskās izsoles
Elektroniskā izsole - izsole, kas tiek organizēta tiešsaistē, elektroniskos resursos vai izsoļu vietnēs (pašlaik ir piecas šādas vietnes). Izsoles notiek trīs posmos:
- Pieteikumu iesniegšana. Pirmkārt, klients ievieto informāciju par izsoli (viņam tas jādara vismaz nedēļu pirms potenciālo izpildītāju pieteikumu iesniegšanas beigām). Pēc tam jebkuram uzņēmējam ir tiesības iesniegt izsoles dokumentācijas skaidrojuma pieprasījumu. Pēc tam, ja ir savākta visa nepieciešamā dokumentācija (dokumenti tiek iesniegti elektroniskā formā), dalībniekam ir atļauts apsvērt.
- Pieteikumu izskatīšana un pati izsole. Pieteikumi tiek izskatīti divu nedēļu laikā, pēc tam visiem kandidātiem tiek paziņots, vai viņi ir izturējuši atlasi. Tālāk sākas izsole.
- Līguma noslēgšana. Līguma apspriešana ilgst apmēram trīs nedēļas, kuru laikā uzvarētājs un pasūtītājs pārskata projektu un veic grozījumus.Ja viņiem neizdodas vienoties vai uzvarētājs atsakās slēgt līgumu, valsts pasūtījums tiek noslēgts ar otro dalībnieku.
Atklāti konkursi
Atklāti konkursi (vai atklāti konkursi) tiek rīkoti, ja pasūtījuma summa pārsniedz pusmiljonu rubļu. Atklāti konkursi atšķiras no izsolēm ar to, ka uzvar uzņēmums, kurš piedāvā ne tikai vislabāko cenu, bet arī labāko sagatavošanās laiku. Klients izdara galīgo izvēli, paļaujoties uz šiem rādītājiem.
Veicot atklātus konkursus par valdības pasūtījumiem, sākotnēji piedāvājumiem ir maksimālās izmaksas, izpildes ātrums un citas attiecīgajā stāvoklī esošās preces. Viss sākas ar šāda konkursa izvietošanu uz speciāla resursa vai plašsaziņas līdzekļos. Pēc tam uzņēmēji sāk sūtīt priekšlikumus ar saviem noteikumiem un cenām.
Iepriekš noteiktā dienā visi pieteikumi tiks apkopoti un izskatīti, pēc tam tiek noteikti uzņēmumi, kuri tiek pielaisti konkursam. Gandrīz vienmēr, lai piedalītos konkursā, dalībniekiem jāmaksā par pieteikuma drošību (parasti 5% no maksimālajām izmaksām), izsoles beigās visa summa tiek atgriezta.
Atklātajiem konkursiem mazajiem uzņēmumiem ir ievērojama priekšrocība salīdzinājumā ar slēgtajiem, jo visos posmos tie tiek rīkoti pilnīgi atklāti. Šādos konkursos var piedalīties visi preču un pakalpojumu piegādātāji.
Cenu pieprasījums
Piedāvājumu pieprasījums būtībā ir viena un tā pati izsole, taču līguma summa šajā gadījumā ir daudz mazāka. Tāpat kā izsoles gadījumā, šeit uzvar uzņēmējs, kurš izpildei piedāvā mazāku summu. Datumus un citus parametrus klients norāda, veicot pasūtījumu.
Pastāv divi uzvedības noteikumi, kas atšķir šāda veida valdības rīkojumu no izsoles. Pieprasot cenas, maksimālā summa nedrīkst pārsniegt 500 tūkstošus rubļu. Ar šo metodi veikto gada pirkumu apjomam nevajadzētu būt lielākam par desmit procentiem no visiem pirkumiem piešķirtā līdzekļu kopskaita. Valsts pasūtījums, kura piegādātājs tiek meklēts šādā veidā, ir optimāls mazajiem uzņēmumiem mazās konkurences un mazās krāpšanas iespējas dēļ.
Atvērtās izsoles
Atklātas izsoles ir tāds publiskā iepirkuma veids, kas pakāpeniski zaudē popularitāti. Pēdējos gados šādu izsoļu skaits ir ievērojami samazinājies. Viss ir par ceļu. Atklātā un elektroniskā izsole neatšķiras, izņemot to, ka pasūtījums netiek publicēts elektroniskajās platformās, bet gan plašsaziņas līdzekļos un ka dokumentus nedrīkst vākt elektroniskā formā.
Atvērtās izsoles zaudē elektroniku, jo ir nepieciešams personīgi apmeklēt pieteikumu iesniegšanas vietu un pašu izsoli, jo to ir daudz ērtāk izdarīt, sēžot mājās vai birojā.
Pirkumi no viena klienta
Pirkšana no viena piegādātāja ir vienīgais nekonkurējošais veids, kā saņemt valdības pasūtījumu, starp visiem uzskaitītajiem. Faktiski tā nav pat solīšana burtiskā nozīmē, bet gan līgumi starp klientu un piegādātāju.
Šis iepirkuma veids pievilina piegādātājus ar vienkāršību un izpildes ātrumu. Parasti to izmanto ar nelielu pasūtījuma daudzumu un nekādu ierobežojumu neesamību.
Pirkumu no viena piegādātāja nevar veikt, ja šāds pirkums nav paredzēts sarakstā. Līdz šim ir 45 gadījumi, kas atļauj procedūru. Galvenie gadījumi, kad atļauts iegādāties no viena piegādātāja, ietver šādas situācijas:
- ja tiek atzīts, ka sacensības nenotika;
- pirkumi, kas saistīti ar īpašuma celtniecību, iegādi, remontu, nomu vai uzturēšanu;
- pirkumi kultūras, sporta, zinātnes un izglītības jomā;
- iepirkumi medicīnas un ārkārtas reaģēšanas jomā;
- komunālo pakalpojumu iepirkums;
- pirkumi no dabiskajiem monopolistiem;
- iepirkumi valsts pārvaldes un aizsardzības jomā;
- citi likumā paredzētie gadījumi.
Detalizēts saraksts ir norādīts 44. federālā likuma 93. pantā.
Slēgti veidi, kā izplatīt valdības rīkojumus
Atsevišķi tai būtu jāapsver slēgtas metodes piegādātāju identificēšanai (slēgtas izsoles un konkursi). Veicot slēgtas procedūras, informācija par iepirkumu tiek nosūtīta ierobežotam uzņēmēju sarakstam. Šeit, protams, mēs runājam par pārbaudītiem uzņēmumiem, un ir maz ticams, ka šajā jomā nonāks valdības pasūtījumi mazajiem uzņēmumiem. Slēgtās metodes ietver to pašu izsoli, konkursu, konkursu ar ierobežotu dalību, divu posmu sacensības. Lai veiktu šīs procedūras, klientam būs nepieciešams federālo iestāžu apstiprinājums.
Iemesli slēgtu procedūru veikšanai:
- Pakalpojumu vai preču, kas saistītas ar valsts noslēpumu, iepirkums.
- Līgumu slēgšana par Muzeja priekšmetu, ārkārtas vēsturiski, mākslinieciski vai citas kultūras nozīmes lietu vērtslietu aizsardzības, apdrošināšanas un pārvadāšanas pakalpojumu nodrošināšanu.
- Tīrīšanas pakalpojumu vai šoferu pakalpojumu iepirkums, lai nodrošinātu netraucētu tiesnešu vai tiesu izpildītāju darbību.
Atbildība par publisko iepirkumu
Atbildība par publisko iepirkumu ir ļoti augsta. Valsts ir definējusi administratīvo sodu sistēmu par konkursa nosacījumu neievērošanu gan dalībniekam, gan pasūtītājam. Visi valdības rīkojumi būtu jāveic tikai pēc atklātības un vienlīdzības principiem.
Pasūtītājam nav tiesību pārkāpt pasūtījumu un konkursa formas, mainīt piedāvājumu publicēšanas termiņus, slēpt datus par pasūtījuma iesniegšanas nosacījumiem un kārtību vai ievadīt sākotnēji nepareizu informāciju par solītājiem un daudz ko citu. Katram dalībniekam jāpiešķir pilnīga piekļuve visiem datiem.
Valdības krāpšana
Neskatoties uz soda sankcijām, kuras valsts piešķīrusi par konkursa noteikumu pārkāpšanu, joprojām ir tie, kuri šajā gadījumā vēlas saņemt naudu. Biežāk tas notiek, ja runa ir par lielu pasūtījumu; mazos piedāvājumos ar nelielu summu krāpšanas risks ir minimāls.
Galvenās krāpšanas shēmas publiskās tirdzniecības laikā:
- Norāde par uzpūstiem darba apjomiem apzināti īsā laikā.
- Paziņojums par nelabvēlīgiem maksājuma noteikumiem.
- Slēdziet spēcīgus izpildītājus.
- Pasūtījuma cenas nenovērtēšana.
- Fiktīvu klientu iesaistīšana.
Visas šīs shēmas ir paredzētas, lai atbaidītu nevajadzīgos izpildītājus un atstātu vienu konkrētu, kurš saņems atbilstošus noteikumus un cenu.