Mūsdienās Krievijas Federācijas teritorijā darbojas federālais likums, uz kura pamata tiek atrisināti visi jautājumi, kas saistīti ar valsts civildienestā strādājošo darba organizāciju. Likumu Valsts dome apstiprināja 2004. gada jūlijā, un tajā ir izdarīti daudzi papildinājumi un izmaiņas. Šajā rakstā tiks apskatīti daži svarīgi likuma panti, tostarp tik sarežģīts jautājums kā ierobežojumi uzņemšanai civildienestā. Mēģināsim noskaidrot, kāpēc tie parādījās normatīvajā dokumentā un uz kuriem viņi attiecas.
Civildienesta likums - vispārīgi noteikumi
Federālā likuma par civildienestu 1. – 7. Pants attiecas uz vispārīgiem noteikumiem. 1. pantā ir atklāti divi svarīgi likumos lietotie termini: valsts amats (Krievijā un tās priekšmetos); darba devēja pārstāvis.
Pastāv nosacīts amatu sadalījums amatos, kas saistīti ar Krievijas Federāciju kopumā, un amatos, kuru darbība tiek veikta atsevišķās vienībās (republikās, teritorijās, reģionos).
Civildienesta principi
Visi svarīgākie principi ir doti likuma par Krievijas Federācijas valsts civildienestu 4. pantā. Vissvarīgākais princips ir brīvību un tiesību prioritāte, ir interesanti, ka jebkuram Krievijas Federācijas pilsonim tiek dotas tiesības stāties civildienestā, šādiem datiem nav nozīmes:
- dzimums
- sacensības
- reliģija vai pārliecība;
- dzīvesvieta;
- amatu vai īpašuma klātbūtne;
- dalība arodbiedrībās.
Bet ir viens nosacījums, pilsonim ir jārunā Krievijas Federācijas valsts valodā, tas ir, krievu valodā.
Dažādu sabiedrisko pakalpojumu savienojumi
Federālā likuma par civildienestu 6. – 7. Pantā ir izklāstītas tēzes par dažādu pakalpojumu savstarpēju savienošanu, aprakstītas pašvaldību un civildienesta departamentu mijiedarbības jomas. Tiek uzsvērti vienoti principi, uz kuriem balstās katrs no tiem, ieskaitot:
- tādas pašas kvalifikācijas;
- tās pašas tiesības, pienākumi, ierobežojumi;
- tās pašas prasības attiecībā uz profesionālajām prasmēm un darbinieku izaugsmi.
Tas uzsver, ka abiem dienestiem ir daudz kopīga, vairāk nekā starp civiliem un militāriem dienestiem. Svarīgs postulāts ir tas, ka civilie un pašvaldību departamenti veido savstarpējās attiecības uz konstitucionālā pamata.
Noteikumi par pozīcijas likumu
Šī normatīvā tiesību akta 9. – 12. Pants regulē amatu piešķiršanu, līdz ar to ir pamatnodaļas saknes, kurās norādīti ierobežojumi, kas saistīti ar civildienestu. Šis komplekss sākas ar kategoriju un veidu, kurā amati tiek sadalīti, pārskatīšanu. Izšķir šādas 3 kategorijas:
- Līderi
- padomnieki;
- nodrošinot speciālistus.
Šajā Krievijas Federācijas (RF) Valsts civildienesta likuma šī panta pēdējā grupā ietilpst darbinieki, kuri nodrošina normālu dzīvi visās jomās - dokumentārajā, organizatoriskajā, informatīvajā, ekonomiskajā un finanšu jomā.
Sadalījums grupās izšķir augstākās, jaunākās, galvenās, vadošās un vecākās pozīcijas. Tikai vadītājiem var būt pirmais, vienai un tai pašai darbinieku kategorijai nevar būt “vecākais” un “jaunākais”. Personāls, kas nodarbojas ar drošības nodrošināšanu, nevar atrasties augstākajos amatos.
Papildus amatam darbinieks vēl strādā pie ranga piešķiršanas, kuram tiek nokārtots kvalifikācijas eksāmens. Saskaņā ar tā rezultātiem jūs varat iegūt vienu no šīm rindām:
- Pilns Krievijas Federācijas padomnieks;
- 1. klases valsts padomnieks;
- 2. klases valsts padomnieks;
- 3. klases valsts padomnieks.
Pirmo pakāpi personīgi piešķir prezidents, citos gadījumos šo funkciju uzņemas federālās iestādes vadītājs.
Kvalifikācijas prasību likums
Un, kaut arī iepriekš tika noteikts, ka amata ieņemšanai nav šķēršļu, ir skaidrs, ka ar civildienestu ir saistīti daži ierobežojumi. Un pirmais šķērslis politiskiem un ekonomiskiem varas augstumiem var būt pilsoņa neatbilstība kvalifikācijas prasībām, tai skaitā:
- nepieciešamās profesionālās izglītības trūkums;
- darba pieredzes trūkums;
- nepieciešamo prasmju un zināšanu trūkums.
Atkarībā no tā, kādu amatu kandidāts pretendē (vecākais vai jaunākais), tiek uzrādītas dažādu pasūtījumu prasības. Augstākiem amatiem izglītība ir maģistra līmenī, zemākajos - profesionālās apmācības diploma klātbūtne.
Kādas tiesības ir valsts ierēdnim?
Blakus esošie šī normatīvā akta 14. un 15.panti atklāj ierēdņu pamattiesības un pienākumus. Interesanti, ka tiesību sarakstā algas un atvaļinājumi aizņem tālu no pirmajām pozīcijām.
Otrais interesants punkts attiecas uz ierakstiem personas lietā. Tiek uzsvērts, ka darbinieks pirms personas lietas ievadīšanas ar viņiem ir jāiepazīstina, taču nekas netiek teikts par to, vai viņam ir tiesības veikt korekcijas ievadītajā informācijā. Tiesību sarakstā nav minēti ierobežojumi, kas saistīti ar civildienestu.
Ir tiesības, bet kur ir pienākumi?
Protams, pēc tiesību saraksta nākamā likuma nodaļa ir veltīta pienākumiem, kas potenciālajam ierēdnim būtu jāveic. Viss sākas ar disertāciju par atbilstību Krievijas Federācijas konstitūcijai, citiem Krievijas noteikumiem, galvas norādījumiem (precizēts - "viņu pilnvaru ietvaros").
Svarīgi pienākumi ir:
- oficiālo pienākumu veikšana;
- oficiālā grafika ievērošana, valsts noslēpumu saglabāšana;
- cieņa pret ierēdņa īpašumu.
Svarīgs punkts: Krievijas Federācijas pilsonības atņemšana civildienesta darbiniekam ir obligāta vadītāju uzmanībai. Un pēdējais rakstā norādītais pienākums: darbiniekam ir jāiziet pirkstu nospiedumu reģistrācija. Tās kārtību nosaka īpašs federālais likums.
Ierobežot informāciju
Vissvarīgākās federālā likuma tēzes ir izklāstītas 16. pantā ar nosaukumu “Ierobežojumi, kas saistīti ar civildienestu”. Tas sastāv tikai no trim punktiem, pirmajos sīki uzskaitīti iemesli, kāpēc nav iespējams ieņemt vēlamo pozīciju.
16. panta 2. punktā uzsvērts, ka ar valsts civildienestu var būt citi ierobežojumi. Iemesli šajā gadījumā ir jāizklāsta vienā no federālajiem likumiem. Kas var kavēt brīva amata ieņemšanu ar atbilstošu izglītību, zināšanu un prasmju līmeni, darba stāžu?
Pirmais punkts ir rīcībnespēja (vai ierobežota rīcībspēja) - priekšnoteikums, lai šo faktu konstatētu tiesa. Jautājums par atlaišanu tiek izlemts tikai tad, kad tiesu iestādes lēmums ir stājies spēkā.
Otrā daļa attiecas arī uz tiesu varas lēmumu, bet attiecas uz sodāmību. Tas nozīmē, ka pilsoni nevar pieņemt civildienestā, ja:
- viņš tiek nosodīts;
- ir izcila pārliecība;
- ir nesodīta sodāmība.
Ja tas tiek atklāts pirms stāšanās dienestā, cilvēkam nav iespēju ieņemt brīvo "silto krēslu".Tas pats attiecas uz punktu, ka sodāmība tiek noskaidrota pēc nodarbinātības. Ir tikai viens risinājums - atlaišana un saskaņā ar pantu par likuma normu pārkāpšanu.
Trešais svarīgais aspekts, kas aprakstīts nodaļā par darbā pieņemšanas ierobežojumiem, ir personas atteikums iziet piekļuvi tā dēvētajai slepenajai informācijai. Ja tiek atklāta slimība, kas traucē civildienestam, arī potenciālajam darbiniekam tiks liegts.
Lai noņemtu nevajadzīgus jautājumus, piemēram, kādas slimības kavē “karjeras sākšanos”, šis postenis tiek papildināts ar informāciju, ka slimību sarakstu, darbinieku medicīniskās pārbaudes termiņus nosaka atsevišķi normatīvie akti (federālā līmenī).
Pārbaudot dokumentus, uzņemot ierēdni, personāls noteikti pievērsīs uzmanību slejām, kas saistītas ar ģimenes stāvokli. Saskaņā ar šā likuma 16. panta 5. punktu divi cilvēki, radinieki vai vīramāte, nevar ieņemt ierēdņu amatus, ja viens pakļauj otru. Šis postenis parādījās likumā 7 gadus pēc tā stāšanās spēkā, radniecības pakāpes ir sīki aprakstītas (vecāki, laulātie utt.).
Personāla darbinieki, piesakoties darbā, pārbauda citas valsts pilsonības jautājumu. Saskaņā ar Krievijas Federācijas likumu “Par civildienestu” otra pilsonība ir svarīgs atteikuma iemesls. Izņēmums ir tikai tad, ja ar citu valsti tiek parakstīts starptautisks nolīgums, kas regulē dubultpilsonību.
Ja tiek atteikti fakti par nepatiesas informācijas iesniegšanu, viltotu dokumentu uzrādīšanu, informācijas slēpšanu, nodarbinātību. Tas pats attiecas uz gadījumiem, kad potenciālais kandidāts apdomīgi klusē par dažiem faktiem, kas kavē uzņemšanu civildienestā.
Izvairīšanās no dienesta Krievijas Federācijas bruņotajos spēkos attiecas arī uz ierobežojumiem uzņemšanai dienestā. Nemaz, 2016. gada jūnijā šis likuma punkts tika papildināts ar vēl vienu apakšpunktu (12) - informācijas nesniegšana par īpašumu un ienākumiem.
“Aizliegts!”
Daži no jautājumiem, kas saistīti ar aizliegumiem, jau ir zaudējuši spēku, bet ne visi. Tā, piemēram, Krievijas Federācijas ierēdnim ir pienākums atstāt amatu, ja viņu ievēl valsts vai vēlētā amatā, turklāt viņu ievēl gan pašvaldību struktūrās, gan arodbiedrībās.
Ir aizliegts apvienot ierēdņa darbu ar uzņēmējdarbību. Tā kā šis jautājums šobrīd ir aktuāls Krievijas realitātei, likumprojekta autori mēģināja darbu atklāt pēc iespējas precīzāk, lai noņemtu insinūcijas no atsevišķiem negodīgiem darbiniekiem.
Citā līdzīga rakstura rindkopā teikts, ka saskaņā ar aizliegumu ierēdņiem ir jebkāda atlīdzība:
- nauda
- aizdevumi
- Dāvanas
- samaksa par pakalpojumiem, atpūta, transports.
Atkal zinot, ka negodīgi darbinieki var pat piekukuļot “kurtu kucēnus”, likums uzsver “citas atlīdzības”. Galvenais ir noteikt šīs atlīdzības saņemšanas faktu, un atlaišanas jautājumu var atrisināt ļoti ātri.
Izņēmums ir dāvanas, kas saņemtas īpašos gadījumos:
- protokola pasākumu laikā;
- komandējumos;
- dažādu oficiālu pasākumu laikā.
Bet šādos gadījumos dāvanas nevar ņemt mājās, tās a priori tiek uzskatītas vai nu par federācijas, vai arī par federācijas priekšmetu, un ar aktu jānodod civildienestam, kur darbojas dāvanu saņēmis darbinieks.
Ir apakšpunkti, kas, varētu teikt, saistīti ar vārda brīvību un vārda brīvību. Pirmkārt, darbiniekam ir aizliegts atklāt informāciju, kas veido valsts noslēpumu, ja viņš parakstījis dokumentus. Otrkārt, darbiniekam nav tiesību nosodīt tās struktūras vadītājus, kurā viņš strādā, augstākas personas un organizācijas.
Ierēdņu atbildība sagaida un, ja tiek pieņemti apbalvojumi no ārvalstu valstu, politisko partiju, reliģisko, sabiedrisko organizāciju pārstāvjiem. Izņēmums ir zinātniskās organizācijas: to piešķirtos nosaukumus patur persona.
Aizliegumu sarakstā ir ierēdņa politiski un reliģiski uzskati, kuriem nevajadzētu traucēt veikt savus oficiālos pienākumus. Turklāt viņš nevar savā struktūrā izveidot jaunas politiskās partijas vai lobēt viņu intereses. Līdzīgs aizliegums attiecas uz sabiedrisko organizāciju, reliģisko struktūru, arodbiedrību, interešu klubu utt. Izveidi (lobēšanu).
Vairāki apakšpunkti attiecas uz sadarbību ar ārvalstu organizācijām, papildus balvu un dāvanu nepieņemšanai ir aizliegts ienākt arī aizgādnības un citās koordinācijas padomēs, kā arī pieņemt finansiālu palīdzību organizācijas vajadzībām (bez vecāko amatpersonu rakstiskas piekrišanas). Arī ārvalstu bankas ir tabu ne tikai pašam ierēdnim, bet arī viņa tuviniekiem. Tiesa, radinieku loks ir diezgan mazs - dzīvesbiedrs un nepilngadīgi bērni.
Atbildība par noteikumu pārkāpšanu ir noteikta gan pašā likumā, gan citos Krievijas Federācijas normatīvajos aktos.
Ierēdņa ētikas kodekss
Ierēdnim tiek izvirzītas diezgan nopietnas prasības. Tie ir aprakstīti 18. pantā. Pirmā lieta, ko prasa šis pants, ir viņu pienākumu apzinīga veikšana. Svarīgo noteikumu sarakstā - vienlīdzīga attieksme pret indivīdiem un juridisko personu pārstāvjiem.
Svarīgs punkts ir neitrāla attieksme, kas ierēdņiem jāievēro, pildot dienesta pienākumus, lai izslēgtu pat vismazāko iespēju, ka baznīcas, arodbiedrības, mīļotās partijas vai sabiedriskās organizācijas pārstāvji var ietekmēt cilvēku.
Šis ir saraksts, kas lielā mērā sakrīt ar komunisma veidotāja pamatprincipiem:
- ievērot godu un cieņu;
- būt pareizam;
- cienīt Krievijas mazo tautu tradīcijas un paražas;
- atbalsta dažādu ticību cilvēkus, etniskās minoritātes pārstāvjus;
- izlīdzināt konfliktsituācijas.
Īpaša klauzula aizliedz valdības aģentūras vadītājam piespiest padotos stāties noteiktas partijas, arodbiedrības rindās vai iestāties sabiedriskā organizācijā. Atbildība par ierobežojumu, aizliegumu vai saistību nepildīšanu, ko viņš uzņemsies noteiktajā kārtībā.
Ļoti sarežģīts raksts ir raksts par interešu konfliktu, dažreiz var būt ļoti grūti šādus jautājumus atrisināt. Likuma izstrādātāji saprot, ka tas ir nepilnīgs, turpina precizēt punktus un apakšpunktus. Cik aktīvi notiek šis process, var redzēt rakstā, kas saistīts ar interešu konfliktu.
Ienākumu un izdevumu caurspīdīgums - svarīgi postulāti
Ne mazāk svarīgs Krievijai, pārmērīga korupcija visos līmeņos, ir likuma pants par informācijas sniegšanu, kas saistīta ar ierēdņa personisko mantu. Galvenie punkti:
- informācija tiek sniegta uzņemšanas laikā un katru gadu;
- informāciju sniedz ne tikai darbinieks, bet arī viņa dzīvesbiedrs un nepilngadīgie bērni (lai gan, kā mēs visi zinām, tas ne vienmēr tiek darīts, un ļoti bieži korumpēts ierēdnis nodod savu mantu līdzcilvēkiem).
Ir labi, ka likums nosaka, ka īpašuma informācijas sniegšana ir konfidenciāla, un tie, kas pārkāpj šo noteikumu, tiek sodīti.
Informācijas nesniegšana par viņu ienākumiem vai laulātā ienākumiem, atklājot faktu, viennozīmīgi noved pie atlaišanas. 20. pantam ir 20.1. Un 20.2. Apakšpunkts, pirmajā ir aprakstīta informācijas sniegšanas procedūra par izdevumiem, otrajā - attiecīgi - ierēdņa attiecības ar internetu.
Saskaņā ar likumu kandidātiem ir jāsniedz saites un adreses vietnēm, kurās viņi ievietojuši informāciju par sevi. Ienākot pakalpojumā, norādiet interneta avotus par iepriekšējiem trim gadiem, pēc tam ziņojiet katru gadu.
Tie visi ir sagatavošanās brīži, kas potenciālajam kandidātam jāzina, lai novērtētu savas spējas un iespējas. Tālāk sniegts detalizēts pārskats par nodarbinātības, līgumu slēgšanas, pārcelšanas un atvaļinājuma nosacījumiem, atlaišanas, paaugstināšanas amatā un sodīšanas kārtību. Vislabāk ar šo materiālu iepazīties, kad pirmais posms ir veiksmīgi pabeigts.