Mūsdienās sabiedrībā bieži tiek runāts par valsts līgumu, bet pašvaldības līgums tiek minēts daudz retāk. Bet pēdējie patiesībā ir daudz lielāki. Lielākā daļa cilvēku pieņem, ka atšķirības starp šiem līgumiem saplūst tikai ar klientu. Varbūt jūs arī uzskatāt, ka klients saskaņā ar valsts līgumu ir valsts iestāde, un saskaņā ar pašvaldību tas ir pašvaldības. Tomēr atšķirīgās iezīmes nav tik banāli ierobežotas. Tāpēc šajā rakstā ir apskatīti valsts un pašvaldību līgumi, tiem aktuālie iepirkumi, kā arī daudzi citi jautājumi, kuri būtu jārisina.
Pašvaldību un valsts līgumi
Krievijas Federācijas federālie likumi ar numuru 94 paredz attiecību regulēšanu attiecībā uz pasūtījumu veikšanu saistībā ar tirgojamu produktu piegādi, darbu izpildi un pakalpojumu sniegšanu valsts un pašvaldību vajadzībām. Turklāt likums regulē valsts un pašvaldību līgumu izpildi; vienota pasūtījumu veikšanas kārtība; pārredzamības un publicitātes organizēšana vienlaikus. Korupcijas un ļaunprātīgas izmantošanas novēršana pasūtījumu veikšanas jomā ir paredzēta arī tiesību aktā.
Svarīgi atzīmēt, ka pašvaldībām, pašvaldību klientiem raksturīgo vajadzību pēc pakalpojumiem, preču produktiem un darbiem, kas nepieciešami vietējas nozīmes jautājumu risināšanai, kaut kādā veidā nodrošina uz līdzekļu rēķina no ārpusbudžeta līmeņa finansēšanas avotiem, kā arī no vietējiem budžetiem. Kā izrādījās, līgums par valsts un pašvaldību vajadzībām nav viens un tas pats. Tātad atbilstošās vajadzības ir apveltītas ar šādām atšķirībām:
- Valsts vajadzības nodrošina Krievijas izdevumu saistības un valsts subjektu tēriņi par izdevumiem uz līdzekļu no pēdējiem budžetiem, kā arī federālā budžeta rēķina. Komerciālu produktu, darba un pakalpojumu vajadzību nodrošināšana tiek veikta no budžeta līdzekļiem, kas nav saistīti ar budžetu.
- Pašvaldības līguma izpilde ir saistīta ar vajadzībām, kas tiek nodrošinātas uz vietējo budžeta līdzekļu rēķina tieši pašvaldību formējumu izdevumiem par tirgojamiem izstrādājumiem, darbiem un pakalpojumiem, kas nepieciešami, lai novērstu vietējos jautājumus un īstenotu noteiktas valsts pilnvaras, kuras caur pašvaldībām tiek nodotas visus federālos normatīvos aktus un papildus Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumus.
Kā izrādījās, atšķirības starp valsts un pašvaldību institūcijām ir acīmredzamas.
Pašvaldības klienti
Pašvaldības līguma slēgšana tiek veikta tikai pēc atbilstoša klienta paziņojuma. Pašvaldības klienti - Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes un valsts vietējās pašvaldības, kā arī iepriekš minēto struktūru pilnvarotas veikt pasūtījumus. Parasti pilnvarotās iestādes, kas ietver federālās izpildinstitūcijas, Krievijas Federācijas sastāvā esošo struktūru izpildinstitūcijas un vietējās iestādes, īsteno savas funkcijas, kas saistītas ar pasūtījumu pasūtīšanu pašvaldības klientiem.
Izņēmums šajā gadījumā ir pašvaldības līguma noslēgšana par tirgojamu produktu piegādi, darbu izpildi, kā arī pakalpojumu sniegšanu pašvaldības vajadzībām. Šajā gadījumā līgumu vienā vai otrā veidā apstiprina ar pašvaldības pasūtītāja parakstu. Svarīgi atzīmēt, ka mijiedarbības procedūra starp valsts pilnvaroto iestādi un pašvaldības klientiem tiek organizēta lēmumu pieņemšanas procesā par šīs pilnvarotās iestādes izveidošanu.
Jāpievērš uzmanība faktam, ka materiālo dabas vērtību pasūtījumu pasūtīšanas īpatnības valsts rezervē vai valsts aizsardzības rīkojumā var tikt noteiktas ar citiem federālajiem likumiem.
Tiesiskais regulējums
Saskaņā ar Krievijas Budžeta kodeksa 72. panta otro daļu pašvaldībām ir stingri jāpilda pašvaldības līguma paraugs, ievērojot budžeta saistības. Tātad šī norma garantē to līdzekļu pieejamību vietējā (pašvaldības) budžetā, kas nepieciešami, lai samaksātu par preču precēm, darbu vai pakalpojumiem saskaņā ar pašvaldības līgumu.
Pamatojoties uz šo normu, pašvaldības līguma gadījumā jūs varat saglabāt pilnīgu pārliecību, ka vietējā pašvaldība nemaksās par savu pasūtījumu. Tomēr šī izlīdzināšana ir būtiska tikai teorētiski. Praksē pašvaldības līguma nosacījumi var nedaudz kavēties. Tāpēc bieži vien ir kavējumi, kas saistīti ar pašvaldības pasūtījuma apmaksu, kas saistīta ar valsts budžeta nesavlaicīgu papildināšanu.
Tāpēc pirms sazināšanās ar vienu vai otru klientu ir jāizpēta pašvaldības likumdošanas akts, kas paredz pašvaldības pasūtījuma izpildi. Ir svarīgi atzīmēt, ka šis tiesību akts ir jāapstiprina absolūti visās pašvaldības formās. Turklāt tas ir jāpublicē publiskai apskatei.
Pasūtījumu veikšana
Rīkojuma izpilde, kas raksturo pašvaldības līgumu, parasti paredz ievērojamu darba apjomu, tirgojamu produktu piegādi un pakalpojumus. Šie apstākļi vienā vai otrā veidā nozīmē nopietnus ienākumus pašvaldības līguma izpildītājam.
Ir svarīgi atzīmēt, ka vietējās pašpārvaldes valsts institūcijām, kuras tiek sauktas par klientiem, attiecīgā veida pasūtījumu iesniegšanas procesā ir jāveic šādas darbības, kas saistītas ar piegādātāju, darbuzņēmēju, darbuzņēmēju noteikšanu:
- Pašvaldību līgumu reģistru uzturēšana (teorētiski zemāk apskatīts pašvaldības līguma paraugs), kas tiek noslēgti, pamatojoties uz pasūtījumu veikšanas rezultātiem.
- Negodīgu piegādātāju reģistru uzturēšana.
- Piedāvājuma dokumentu bezmaksas iesniegšana (sakarā ar ieinteresētās puses pieteikuma izpildi) no brīža, kad tos publicē oficiālajos plašsaziņas līdzekļos. Turklāt šajā punktā ir ieteicams iekļaut paziņojuma izvietošanu uz attiecīgā resursa attiecībā uz konkursa rīkošanu, atklātu izsoli utt.
Pašvaldības klienti
Loģiski, ka pašvaldības līgumu raksturojošais līgums tiek sastādīts, piedaloties divām pusēm (pasūtītājam un būvuzņēmējam, kuru sauc arī par piegādātāju). Kā pašvaldības klienti var darboties šādas struktūras:
- Vietējās pašvaldības valsts struktūras. Tajā jāiekļauj vietējā administrācija, pārstāvniecības institūcija utt.
- Pašvaldības iestādes.
- Pašvaldības līgumu par tirgojamu produktu, darbu, pakalpojumu piegādi var izpildīt arī citas organizācijas, kurām ir tiesības saņemt līdzekļus no vietējā budžeta.
- Ar atbilstošo normatīvo aktu ir paredzēta arī iespēja izveidot struktūru, kas ir pilnvarota veikt funkcijas, kas saistītas ar pasūtījumu izdarīšanu šiem pašvaldības klientiem. Parasti pārskata iestādes lomu spēlē vietējā administrācija.
Saskaņā ar federālo likumu Nr. 44 tiek sastādīts pašvaldības līgums, kurā piedalās abas puses. Turklāt tiesību aktā ir paredzēts, ka pašvaldības klientam ir tiesības piesaistīt specializētu organizāciju, lai īstenotu šādus pasākumus:
- Konkursa dokumentu sagatavošana.
- Paziņojuma par atklātu izsoli vai konkursu publicēšana un izvietošana.
- Uzaicinājumu nosūtīšana saistībā ar dalību slēgtā izsolē vai konkursā.
- Citas ar solīšanu saistītās funkcijas.
Līgumu izvietošanas metodes
Mūsdienās pašvaldības līgumu par pakalpojumiem, tirgojamiem produktiem vai darbu parasti noslēdz saskaņā ar divām galvenajām metodēm:
- Solīšana izsolē vai konkursā. Izsole ir jāiekļauj arī elektroniskā formā.
- Izsolīšanas izslēgšana. Izmantojot pasūtīšanas metodi no viena būvuzņēmēja (piegādātāja, būvuzņēmēja), pieprasot cenas vai pasūtot preču biržās.
Svarīgi zināt, ka parasti konkursa uzvarētājs ir tas, kurš piedāvā vislabāko drošību pašvaldības līgumam. Šajā gadījumā pašreizējai komisijai attiecīgajam pieteikumam jāpiešķir pirmais numurs konkursa beigās.
Pašvaldības līguma nosacījumi
Pašlaik pašvaldības līgumā ir pieņemti šādi nosacījumi:
- Bezmaksas pieteikums dalībai konkursā. Ir svarīgi atzīmēt, ka klientam ir tiesības pieprasīt, lai darbuzņēmējs iemaksātu naudu par pieteikumu, kas nepārsniedz 5% no līguma maksimālās (sākotnējās) cenas, ko bieži dēvē par partijas cenu. Šī prasība attiecas uz absolūti visiem dalībniekiem, un tā ir norādīta arī konkursa dokumentos. Tad, kad darbuzņēmējam nav vajadzīgās naudas summas, lai nodrošinātu pieteikumu, viņš var izmantot tādu mehānismu kā aizdevums konkursam.
- Konkursa komisija vai pasūtītājs nav tiesīgs uzsākt sarunas tieši ar pretendentiem. Šīs prasības pārkāpuma gadījumā piedāvājumu var pasludināt par nederīgu atbilstoši ieinteresētās personas prasībai.
- Ne mazāk kā trīsdesmit dienas pirms aplokšņu ar pašreizējiem pieteikumiem atvēršanas vai piekļuves elektroniskai dokumentācijai atvēršanas, specializētai struktūrai vai individuālam klientam ir jāpublicē paziņojums par pašvaldības konkursu pašvaldības veidošanas oficiālajos plašsaziņas līdzekļos. Turklāt viņiem tiek prasīts šo paziņojumu izvietot uz sava oficiālā resursa.
- Pretendentam ir tiesības mainīt savu pieteikumu vai tā atsaukšanu jebkurā laikā tieši pirms konkursa komisija atver aploksnes ar dalības pieteikumiem vai atver piekļuvi pieteikumiem, kas tika iesniegti elektroniskas dokumentācijas veidā.
- Konkursa uzvarētājs piekrīt noslēgt pašvaldības līgumu ar pasūtītāju. Ja viņš no tā atsakās, klientam tiek piešķirtas tiesības piespiest viņu tiesā veikt iepriekšminēto pasākumu. Starp citu, šādu apstākļu piemērotības gadījumā pasūtītājam ir jāatlīdzina visi zaudējumi, kas radušies tāpēc, ka konkursa uzvarētājs ir izvairījies no līguma noslēgšanas.
Pašvaldības līgums un tā noslēgšana
Kā izrādījās, konkursa uzvarētājs piekrīt noslēgt līgumu ar klientu. Tomēr šodien ir gadījumi, kad joprojām ir atļauts slēgt civiltiesību līgumu.
Kas praktiski ir pašvaldības līgums? Šis termins jāsaprot kā nekas cits kā līgums, kas noslēgts starp pasūtītāju pašvaldības veidojuma vārdā un darbuzņēmēju, kurš tiek noslēgts, lai nodrošinātu pašvaldības vajadzības. Parasti instruments šeit ir civiltiesību līgums (piegāde, pārdošana, maksas pakalpojumi, līgums un tā tālāk), kas sastāv no procedūras, kuru regulē Krievijas civiltiesības. Tomēr šajā gadījumā ir vairākas nianses. Tātad nav iespējams noslēgt pašvaldības līgumu, ņemot vērā šādus apstākļus:
- Uzņēmēja bankrota atzīšana saskaņā ar šķīrējtiesas (komerciālās) tiesas slēdzienu.
- Tiesu iestādes apturēja darbuzņēmēja darbību Krievijas likumos paredzētajā veidā.
- Sniedzot apzināti nepatiesu informāciju pieteikumā dalībai konkursā.
- Izpildītāja īpašuma atstāšana arestā, kas noteikts ar tiesu iestāžu lēmumu, ja, beidzoties pašvaldības līguma noslēgšanas termiņam, arestēto īpašuma kompleksu uzskaites vērtība pārsniedz 25% no izpildītāja aktīvu uzskaites vērtības saskaņā ar grāmatvedības (finanšu) pārskatiem par pēdējo pārskata periodu, kas tiek uzskatīts par pabeigtu .
- Darbuzņēmēja (pasūtījuma veikšanas dalībnieka) parāda piemērotība nodokļu vai citiem obligātiem maksājumiem par iepriekšējo kalendāro gadu dažāda līmeņa valsts budžetos. Ir svarīgi atzīmēt, ka šajā gadījumā parāda summai vajadzētu pārsniegt 5% no darbuzņēmēja aktīvu uzskaites vērtības saskaņā ar informāciju finanšu pārskatos par pēdējo pārskata periodu. Vienīgais nosacījums šeit ir apelācijas par šī parāda esamību izslēgšana.
Pašvaldības līguma priekšrocības
No pirmā acu uzmetiena varētu šķist, ka procedūra dalībai pasūtījuma, konkursa, izsoles izpildē ir diezgan sarežģīta un apgrūtinoša. Tomēr ir jāatgādina efektīvs krievu sakāmvārds: “Acis baidās, bet rokas dara!”. Kā liecina prakse, viss ir daudz vienkāršāk, nekā jūs varētu iedomāties. Vienīgais nosacījums ir darbību īstenošana likumā un saskaņā ar klienta prasībām. Tātad šodien ir zināmas šādas priekšrocības, kuras iegūst uzņēmums, kurš kļuvis par pasūtījuma uzvarētāju un noslēdzis līgumu:
- Garantēta naudas atlīdzība par teicamiem viņu darbības rezultātiem.
- Uzņēmuma konkurētspējas un pieprasījumu pēc tirgojamiem produktiem, darba un pakalpojumiem pieaugums, un līdz ar to arī to veiksmīgas ieviešanas iespēja.
- Garantēta papildu reklāma attiecībā uz struktūras darbībām.
- Partnerības nodibināšana ar vietējām varas iestādēm līguma pareizas izpildes nosacījumu izpildē.
- Iespēja saņemt uzņēmumu ieteikumus no vietējām varas iestādēm tā partneru virzienā.
- Uzņēmuma reputācijas pieaugums gan vietējā, gan reģionālā līmenī.
Papildu nianses
Svarīgi atzīmēt, ka izsoles vai konkursa uzvarētājs piekrīt noslēgt līgumu ar klientu saskaņā ar minimālo cenu, kuru viņš pats piedāvāja izsoles laikā. Šī cena ir obligāti ierakstīta protokolā un iekļauta pašvaldības līguma projektā, tieši nodota izsoles uzvarētājam. Jāpiebilst, ka cenu ir iespējams samazināt saistībā ar pašvaldības līgumu, bet tikai pēc tā apstiprināšanas, piestiprinot parakstus.
Praktiski attiecīgo organizāciju klienti bieži lūdz apdrošināt līgumu. Šī koncepcija ir nedaudz novecojusi, tomēr ir nepieciešams rūpīgi uzraudzīt izmaiņas un jauninājumus likumdošanā.Tā, piemēram, Business Insurance LLC ir gatava piedāvāt šādus pakalpojumus izsoles vai konkursa dalībniekiem:
- Piedāvājuma aizdevuma nodrošināšana, lai nodrošinātu izsoles solījumus.
- Bankas garantijas sniegšana saskaņā ar vienkāršotu shēmu (bez galvotājiem un ķīlas, ar minimālo procentu likmi).
- Nodrošināt garantijas līgumu, uz kuru attiecas minimālie tarifi.
Uzņēmumi, kas veiksmīgi darbojas, parasti ir gatavie produkti, veic darbu un sniedz pakalpojumus jebkura līmeņa organizācijām un uzņēmumiem. Viņi sniedz profesionālu atbalstu, kā arī kvalitatīvi risina visas problēmas saistībā ar līgumu un konkursu nodrošināšanu. Turklāt cienīgi izpildītāji nodrošina labus apstākļus bankas garantijas un garantijas līguma iegūšanai, kas parasti kalpo par uzticamu instrumentu elektroniskās tirdzniecības nodrošināšanai. Tajā pašā laikā piedāvājumi var būt ļoti dažādi (celtniecībai, piegādei, remontam utt.).