Administratīvā procedūra ir juridiskajā praksē diezgan izplatīts jēdziens. Kas tas ir Kādi ir administratīvo procedūru veidi un kādas ir to iezīmes? Tālāk apskatīsim to sīkāk.
Vispārējā koncepcija
Ko nozīmē termins “administratīvā procedūra”? Likumdevējs to skaidri interpretē, nosakot, ko nozīmē daži noteikumos paredzētie noteikumi, kā arī autoritatīva rakstura pilnvaru īstenošanas kārtību. Viņu rīcība vienmēr ir vērsta uz konkrēta administratīva jautājuma risināšanu, un dažos gadījumos - uz vadības funkciju izpildi.
Tātad, ja mēs šo administratīvās procedūras jēdzienu izsakām citiem vārdiem, tad tam vajadzētu nozīmēt noteikta veida algoritmus noteikta veida darbībai, kuru izpilda valsts pārvalde, lai veiktu lēmumus par jebkuru biznesu.
Uzdevumi un mērķi
Tāpat kā jebkurai citai likuma koncepcijai, arī administratīvajām procedūrām ir noteikti uzdevumi, kuru risinājums ir vērsts uz to ietekmi. Pirmkārt, to ietekme ir vērsta uz valsts iestāžu kategorijā ietilpstošo organizāciju darbības maksimālas efektivitātes nodrošināšanu, starp kurām ir arī valsts pārvalde.
Otrkārt, administratīvo procedūru mērķis ir radīt vispozitīvākos apstākļus, kādos pilsoņiem būs ērti piedalīties sabiedriskajās attiecībās un tās organizēt.
Runājot par šādu procedūru mērķiem, to ietekme, pirmkārt, ir vērsta uz vienāda juridiskā statusa radīšanu subjektiem, kuriem ir divas atšķirīgas pazīmes: valdonīga un nedominējoša. Turklāt šīs darbības veicina katra valsts pārvaldes iestāžu pārstāvja tiesību pārveidošanu noteiktos pienākumos un turklāt noteiktu papildu tiesību nodrošināšanu subjektiem, kuriem nav varas.
Īpašības
Visām administratīvajām procedūrām no zemāk esošā saraksta ir divas pamata īpašības. Pirmais no tiem attiecas uz darbību detalizāciju. Tātad, jo sīkāks tas ir, jo lielākas būs materiālās izmaksas, kas būs vajadzīgas tā ieviešanai. Turklāt šajā gadījumā izmaksas sedz gan administrācija, gan pilsoniskās sabiedrības pārstāvji.
No iepriekšminētā var atšķirt citu šāda veida procedūras īpašību. Tas sastāv no tā, ka, jo svarīgāks ir tās priekšmets, jo detalizētāka būs pati procedūra, un tātad - dārgāka.
Vērtība
Administratīvās procedūras ir darbības, kurām ir īpaša nozīme juridiskajā praksē. No kā tas sastāv? Apsvērsim to tālāk.
Pirmkārt, jāsaprot, ka viņu rīcība ievērojami palīdz samazināt noviržu no attiecību mērķa sasniegšanu. Tātad, ja, piemēram, īpašu tiesisko attiecību mērķis ir nodibināt ieroču nēsāšanas atļauju, tad tas prasīs tikai to, kas vajadzīgs tās īstenošanai.
Turklāt šāda veida darbības lieliski samazina rīcības brīvību.Tas nozīmē, ka ir noteikts likumā noteiktais administratīvās procedūras periods (30 dienas), kuru nevar lielā mērā pārkāpt pēc konkrētas iestādes ieskatiem.
Daudzas administratīvas darbības ir vēl viens svarīgs - tās nodrošina mērķtiecīgu un diezgan efektīvu kontroli pār valsts pārvaldes iestāžu veiktajām darbībām. Jāatzīmē, ka šī kontrole tiek veikta divos veidos: no ārpuses un no iekšpuses. To veic iesaistītās tiesu iestādes, kā arī iestādes, kas aizsargā visas pilsoniskās sabiedrības likumīgās intereses un tiesības.
Visām procedūrām, kurām ir administratīvs raksturs, ir vēl viena vērtīga īpašība un līdz ar to arī vērtība - tās piešķir vienveidību visai tiesiskuma piemērošanas praksei. Faktiski, kad situācijām ir monotons raksturs, tās visas tiek atrisinātas pēc vienas shēmas, kas ir diezgan ērti.
Vēl viena šo darbību vērtība ir tā, ka tās visas veicina administratīvo publicitātes tiesisko attiecību veidošanu. Tas nozīmē, ka absolūti katrs pilsoniskās sabiedrības dalībnieks apzinās katras procedūras pakāpeniskas īstenošanas skaidrību.
Ballītes
Runājot par attiecīgā personāža procesu dalībniekiem, tie var būt cilvēki, kuriem ir noteiktas pilnvaras veikt sabiedriska rakstura funkcijas, kā arī parastie pilsoņi vai organizācijas.
Kas attiecas uz pirmā tipa mācību priekšmetiem, tad tajos ietilpst dažādas pašvaldības iestādes, kā arī valsts struktūras. Dažos gadījumos citas organizācijas vai iestādes var būt arī varas veida subjekti, taču tas ir iespējams tikai tad, ja tām ir piešķirtas īpašas tiesības.
Kas attiecas uz partiju, kas ir parastie pilsoņi un indivīdi, viņi pieder pie neatļautu subjektu grupas. Tas nozīmē, ka viņu atbildība un likumā noteikto tiesību īstenošana būs tieši atkarīga no iestāžu lēmumiem.
Visām partijām ir noteikti pienākumi un tiesības, kuras ne tikai jāievēro, bet arī savstarpēji jāciena.
Ja tiek izmantota administratīvā procedūra
Jāatzīmē, ka tālu no visām tiesiskajām attiecībām var tikt piemērotas administratīvās procedūras. Kurā tie ir vienkārši nepieciešami un iespējami?
Pirmkārt, šīs situācijas ietver gan atsevišķu pilsoņu, gan visu organizāciju juridisko saistību un subjektīvo tiesību nokārtošanu attiecību veidošanas procesā ar valsts iestādēm. Šajā gadījumā no tā izriet, ka bez administratīvas procedūras nebūs iespējams īstenot tiesību aktus.
Administratīvās procedūras ir vajadzīgas arī tad, ja tiek izveidotas attiecības, kurās noteiktas iestādes, kurām ir pilnvaras, ir ieviesušas noteiktus pasākumus pilsoņiem. Šie pasākumi ietver pasākumus, kas saistīti ar piespiešanu vai, piemēram, uzraudzības, kontroles darbu.
Arī noteiktas procedūras, kuras veic publiska rakstura administrācijas, ir saistošas. Tie ir nepieciešami laikā, kad ir ieviestas likumdošanas procedūras (izdod aktus, likumus utt.), Nodrošinot atsevišķu administrācijas pārstāvju tiesības un pieņemot īpaši svarīgus lēmumus.
Normatīvie akti Krievijā un kaimiņvalstīs
Visus jautājumus, kas saistīti ar šāda veida procedūru ieviešanu, regulē atsevišķi normatīvie akti un noteikumi.Attiecībā uz pašas koncepcijas un tās pazīmju noteikšanu valsts līmenī tas tiek izdarīts likumā "Par administratīvajām procedūrām", kā arī Dekrētā Nr. 200 ar tādu pašu nosaukumu.
Turklāt šo darbību veikšanas procedūra ir paredzēta dažādos noteikumos par specializētām struktūrām.
Runājot par šāda veida darbību reglamentēšanu citās valstīs, tas ir balstīts arī uz normatīvajiem dokumentiem. Piemēram, Baltkrievijas Republikā (Baltkrievijas Republikā) administratīvās procedūras tiek veiktas, pamatojoties uz likumā paredzētajiem noteikumiem, kuru nosaukums pilnībā sakrīt ar krievu valodas noteikumiem. Ja mēs runājam par Ukrainu, tad šīs valsts likumdošanas bāze paredz veselu virkni tiesību aktu, kas paredz to veikšanu dažādās valsts struktūru darbības jomās.
Tiesību īstenošana, vēršoties valsts iestādēs
Šis ir administratīvās procedūras veids. Tos ļoti bieži piemēro praksē. Šī grupa apvieno visu tiesību un īpašo iespēju kopumu. Tie ietver iespēju iesniegt pieteikumus un lūgumrakstus, atsauksmes par iepriekš iesniegtajiem pieteikumiem, kā arī papildu dokumentu iesniegšanu.
Attiecībā uz pienākumiem šāda veida tiesiskajās attiecībās tie ir saistīti ar nepieciešamību iesniegt noteikta veida dokumentus, saņemt apstiprinājumus, sniegt paskaidrojumus konkrēta notikuma laikā vai, piemēram, ierasties noteiktā iestādē.
Kontrole un uzraudzība
Šāda veida administratīvās procedūras ir saistītas ar kontroles pasākumu ieviešanu, kurus veic īpaši pilnvarotas iestādes. Ja mēs runājam par tiesībām un pienākumiem, kas rodas starp pusēm to ieviešanas procesā, tad partijai, attiecībā uz kuru tiek veiktas visas kontroles darbības, iepriekš jāziņo par gaidāmajiem notikumiem. Turklāt paziņošana jāveic saskaņā ar likumu. Šai pusei ir tiesības būt klāt kontroles pasākumu ieviešanas procesā, iepazīties ar visiem šajā procesā sastādītajiem dokumentiem. Runājot par pienākumiem, tie ietver neiejaukšanos pārvaldes iestāžu darba procesā, kā arī maksimālu iespējamo ieguldījumu piekļuves nodrošināšanā nepieciešamajiem materiāliem.
Strīdu izšķiršanas procedūras
Juridiskajā praksē ir situācijas, kad vienkārši ir nepieciešams atrisināt strīdu par kādu tēmu. Šāda veida procedūru īpatnība ir tāda, ka to ieviešanas laikā pusēm kā tādām nav pienākumu. Tomēr, neskatoties uz to, viņiem ir noteiktas tiesības. Proti, tie sastāv no tā, ka puse var iesniegt lūgumrakstus vai apstrīdēt lietas, iesniegt noteiktu pierādījumu sēriju, kas tieši vai netieši ir saistīta ar strīda priekšmetu. Papildus tam, lietas dalībniekiem ir tiesības piedalīties situācijas izskatīšanas pamatotībā, kā arī iepazīties ar visiem dokumentiem, kas tika sastādīti procesā, ieskaitot galīgo lēmumu.
Konkurences procedūras
Šajā administratīvo procedūru sarakstā ietilpst arī izsole. Attiecībā uz šāda veida darbībām pusēm, kas tajās piedalās, ir viena kopīga atbildība - ievērot visas prasības, kas tiek noteiktas paša procesa dalībniekiem. Dalībnieku tiesības ir plašas. Jo īpaši tie ietver tiesības uz savlaicīgu informāciju par konkursu grafiku. Turklāt viņi var būt klāt pie lēmuma pieņemšanas, kā arī zināt iemeslus, kāpēc šāda izvēle tika izdarīta.Pirms šāda veida procedūras ražošanas procesa un tā laikā puses var iepazīties ar galvenajiem konkursa posmiem, kā arī ar visām iezīmēm, kas saistītas ar visas procedūras norisi.
Reģistrācija
Arī šāda veida procedūras ir ļoti populāras, ja novērtējam statistiku par visu šāda veida darbību piemērošanu praksē. Šīs darbības parasti ir saistītas ar īpaša juridiska vai normatīva akta reģistrāciju. Turklāt, pamatojoties uz Dekrētu Nr. 200 “Par administratīvajām procedūrām”, šāda veida darbības var veikt arī attiecībā uz īpašu tiesību (piemēram, nekustamā īpašuma) vai juridisko personu reģistrāciju.
Laiks
Tāpat kā daudzas citas darbības, kas tiek izmantotas juridiskajā praksē, arī visas administratīvo pārkāpumu procedūras un citi obligāti jautājumi, ar kuriem tie tiek veikti, jāveic noteiktā termiņā. Pamatnoteikums, kas raksturīgs šāda veida darbībām, ir ierobežots laiks.
Dekrēts “Par administratīvajām procedūrām” nosaka, ka ir jāpiešķir noteikts laiks, lai veiktu noteiktu darbību, kuru to faktiski var veikt. Tā, piemēram, ja likumdevējs pārskatīšanas procedūrai velta 15 darba dienas, tad, ja ir nepieciešams veikt papildu pārbaudi, procedūra kopumā jāveic 45 dienas.
Standarta termiņš pieteikuma izskatīšanai un ar to saistīto darbību veikšanai saskaņā ar Dekrēta Nr. 200 "Par administratīvajiem pārkāpumiem" noteikumiem ir 30 dienas. Tomēr, kā rāda prakse, tas bieži tiek pārvietots uz augšu, kas ir saistīts ar biežu vajadzību pēc papildu darbībām.
Risinājumi
Balstoties uz administratīvās procedūras rezultātiem, jāpieņem noteikts lēmums, ko pieņem specializētā institūcija, kuras tiesvedībā lieta tiek izskatīta. Šādi lēmumi var būt divu veidu: galīgie un starpposma lēmumi.
Starpposma lēmumus parasti pieņem noteiktos posmos. Tas ir raksturīgi sarežģītām procedūrām, kurām nepieciešama pakāpeniska situācijas pārskatīšana. Dažos gadījumos ir vajadzīgs pagaidu risinājums, kad situācijas faktiskais pārskats pāriet no vienas personas (vai struktūras) pie citas. Procesa apturēšanas gadījumā, kas saistīts ar vajadzību noskaidrot apstākļus, jāpieņem arī pagaidu lēmums.
Galīgais lēmums tiek pieņemts administratīvās procedūras pēdējā posmā. No koncepcijas kļūst skaidrs, ka šis lēmums ir galīgs, tas ir jāizsaka visos secinājumos, kas tika izdarīti, izskatot sarežģītas situācijas atsevišķus posmus, kā arī veicot vienpakāpes darbību.
Visi lēmumi, ieskaitot galīgo, jāatspoguļo nobeiguma aktā. Šis dokuments tiek uzskatīts par derīgu tikai ar amatpersonas parakstu.