Pirkimas iš vieno tiekėjo: įgyvendinimo procedūra

Dauguma pirkimų, ypač valstybiniu lygiu, vyksta naudojant kainų siūlymo sistemą. Konkurso procedūros (konkursai, aukcionai) reiškia, kad užsakovas negali savarankiškai pasirinkti rangovo, jis pateikia tik reikalavimus, kuriuos turi atitikti būsimas rangovas. Šis požiūris leidžia sudaryti sąlygas sąžiningiausiai konkurencijai sukurti. Tačiau yra galimybė vykdyti pirkimus tik iš vieno tiekėjo - teisės aktuose numatyta tokia procedūra kaip „pirkimai iš vieno tiekėjo“.

Dabartiniame viešųjų pirkimų įstatyme šioje srityje numatytos kelių rūšių procedūros. Viena jų - galimybė pasirašyti sutartį su vienu tiekėju, vykdant pirkimus iš jo. Tokios procedūros vadinamos nekonkurencingomis. Pirkimas iš vieno tiekėjo yra bene mėgstamiausia procedūra tarp klientų ir tiekėjų. Tokiu atveju sutartis apeina pirkimo etapą, pavyzdžiui, paraiškų svarstymas, aukcionas, sumavimas. Tai yra, sutartis nedelsiant sudaroma tarp pardavėjo ir pirkėjo.

Pirkimo esmė

Pirkimas - tai visų rūšių materialinių ir techninių išteklių tiekimas reikiamu metu ir tokiais kiekiais, kurie būtini normaliam įmonės gamybos ir ekonominės veiklos įgyvendinimui.

Tinkamai organizuotas pirkimas leidžia ne tik gauti reikiamą prekių kiekį reikiamu metu, bet ir paveikti tiekėją ar gamintoją. Ši įtaka leidžia mums pagerinti tiekiamų gaminių kokybę, taip pat nuolat atnaujinti ir plėsti savo asortimentą, o tai galiausiai padidina įmonės konkurencingumą ir maksimaliai patenkina vartotojų paklausą.

Teisinė ir norminė bazė

Pagrindiniai teisės aktai nagrinėjamų klausimų srityje yra federalinis įstatymas „Dėl prekių, darbų, paslaugų pirkimo sutarčių sistemos valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti“, priimtas 2013 04 04 Nr. 44-FZ, ir federalinis įstatymas „Dėl tam tikrų rūšių juridinių asmenų prekių, darbų, paslaugų pirkimo“. „Data nurodyta 2011 m. Liepos 18 d. Nr. 223-ФЗ.

Lentelėje pateikiamos abiejų įstatymų palyginamosios savybės.

Taikymas 44-FZ

Šios pirkimo formos vykdymo galimybės aprašytos 44-FZ straipsnio 93 dalyje 1 dalyje. Tiesą sakant, įstatymas nereikalauja naudoti šio metodo. Jis suteikia klientams tokią teisę, o ja naudotis ar ne - sprendimas priklauso nuo kliento.

Klientai šia teise naudojasi su malonumu, tačiau už griežtai ribotą sumą pagal įstatymą (iki 100 tūkst. Rublių)

Kai kuriais atvejais didelę sumą leidžiama įsigyti pirkiniams, pavyzdžiui, perkant iš vieno tiekėjo, kad našlaičiams būtų suteikta viskas, ko jiems reikia. Esant tokiai situacijai, sutarčių suma gali siekti iki 400 tūkstančių rublių. Pasirinkimai, apimantys pirkimą iš vieno tiekėjo pagal 44-FZ, apima bet kokią force majeure situaciją, dėl kurios reikia skubių sprendimų. Įstatymas apibūdina 52 taškus, kada galima įsigyti tokį pirkinį.

Taip pat kalbama apie tai, kuriuos pirkinius įsigyti.Bet pirkėjas privalo informuoti prižiūrimą įstaigą ir suderinti sąrašą su juo. Tuo pat metu tas, kuris perka, yra priverstas pirkti prekes nurodytomis pardavėjo kainomis be galimo sumažinimo ir jo sąlygomis tai klientui yra didelis minusas, nes jis yra priverstas sutikti su sutarties sąlygomis be galimybės jų pakeisti.

Tuo pačiu metu visas pirkimas iš vieno tiekėjo pagal 44-ФЗ gali siekti ne daugiau kaip du milijonus rublių per metus arba penkis procentus visų pirkėjų pirkimų, bet ne daugiau kaip penkiasdešimt milijonų rublių.

Taikymas 223-FZ

Federalinis įstatymas 223-ФЗ turi panašią sąvoką. Iniciatyva gali kilti tiek iš kliento, tiek iš pardavėjo. Tokio pirkimo taisyklės sudaromos vadovaujantis 223-FZ; jos nurodytos užsakovo pirkimo nuostatuose.

Vieno tiekėjo koncepcija

Vienintelis tiekėjas. Ši sąvoka apibrėžiama taip, kad bet kuris juridinis asmuo (organizacija, įmonė, įstaiga) arba asmuo tiekia prekes ar paslaugas klientams.

Tiekėjas vykdo verslą pagal tiekimo sutarties sąlygas, kurios yra viena iš pirkimo-pardavimo sutarčių rūšių. Remdamasis tiekimo sutartimi, jis įsipareigoja per nustatytus terminus klientui perduoti jo pagamintas ar įsigytas prekes, skirtas naudoti ekonominėje veikloje ar kitiems tikslams, nesusijusiems su asmeninėmis, šeimos, namų ar kitomis panašiomis naudojimo priemonėmis.

Pirkimo iš vieno tiekėjo apibrėžimas

Pirkimas iš vieno tiekėjo yra nekonkurencinga kitos sandorio šalies steigimo forma, kurioje nėra oficialios atrankos procedūros. Tai taip pat yra pirkimo mechanizmas, kurio metu užsakovas siūlo tik vienam rangovui įvykdyti sutartį, apeinant konkurso procedūras ir neįtraukiant kitų dalyvių.

Verta paminėti, kad pirkimas iš vieno tiekėjo yra teisė, o ne kliento atsakomybė. Vienintelės išimtys yra pirkimai, kai 44-FZ konkursai nepavyksta. Pirkimai iš vieno tiekėjo pritraukia klientus dėl santykinio paprastumo ir mažai laiko.

Šios pirkimo formos pranašumai

Ši kliento ir tiekėjo sąveikos schema turi keletą teigiamų aspektų:

• tiekėjui garantuojama sutartis;
• klientas gauna garantuotą patikrintą tiekėją;
• sutarties neįvykdymo tikimybė yra minimali;
• procedūra yra paprasta ir patogi visiems, nereikalauja didelių darbo ir laiko išlaidų;
• trumpos pirkimo sąlygos;
• klientas susisiekia su tiekėju, kuris gali įvykdyti garantuotą sutartį;
• beveik neįmanoma sustabdyti sutarties;
• norint sudaryti sutartį su vienu tiekėju, pastarajam nereikia naudoti didelių žmogiškųjų išteklių.

Šios pirkimo formos trūkumai

Jie apima:

• padėtis, kai nėra sveikos konkurencijos, dėl to mažinamas minimalus kainų lygis;
• dėl akivaizdžių priežasčių tokio tipo pirkimai visada pritraukia priežiūros institucijų dėmesį.

Pirkimo procedūrų įgyvendinimas pagal 44-FZ

Savo egzistavimo metu 44-FZ buvo ne kartą keičiamas ir papildomas.

Neįmanoma įsigyti produktų iš vieno tiekėjo, nebent toks pirkimas būtų nurodytas šio įstatymo nustatytame atvejų sąraše. Atvejų, kuriuos galima įsigyti iš vieno tiekėjo pagal 44-FZ, sąrašas pateiktas straipsnio 1 dalyje 93.

Šiuo metu šiame sąraše yra 45 tokio pirkimo atvejai.

Mes išskiriame pagrindines grupes:

• jei neįvyko konkursinės procedūros;
• statant objektus, juos remontuojant, prižiūrint;
• pirkimai kultūros sričių, sporto ir švietimo srityse;
• viešieji pirkimai medicinos ir reagavimo į ekstremalias situacijas srityje;
• paslaugų pirkimas komunalinių paslaugų, elektros ir šilumos paslaugų srityje;
• pirkimai iš natūralių monopolijų;
• viešieji pirkimai viešojo administravimo ir gynybos srityse;
• ir kiti atvejai, kai galima įsigyti iš vieno tiekėjo.

Klientas nusprendžia sudaryti sutartį su vienu tiekėju be kontrolės įstaigos sutikimo. Kartais toks koordinavimas ir pranešimas yra būtini.

Pirkimų organizavimas pagal 223-FZ

Pirkimas iš vieno tiekėjo pagal 223-FZ taip pat kartais vadinamas tiesioginiu.

Priklausomai nuo iniciatyvos pusės, pirkimai iš vieno tiekėjo gali būti vykdomi pranešant apie galimybę sudaryti sutartį su pasirinktu tiekėju, neatsižvelgiant į konkuruojančius pasiūlymus.

Tiesioginių pirkimų atvejus klientas nustato savo taisyklėse (2 223-FZ straipsnio 2 dalis). Pirkimo reglamentas - dokumentas, reglamentuojantis visą veiklą, susijusią su prekių įsigijimu.

Didžioji pirkėjų pirkimų dalis, ne didesnė kaip 100 (500) tūkstančių rublių, yra prekių pirkimai iš vieno tiekėjo. Tokiais atvejais klientai taip pat turi teisę neskelbti informacijos apie pirkimus, įskaitant pranešimus, dokumentus ir protokolus, o tai labai supaprastina klientų gyvenimą.

Dažniausiai pasitaikantys pirkimo atvejai iš vieno tiekėjo pagal 223-FZ:

• maža įsigytų produktų (darbų, paslaugų) kaina, kai netinka naudoti konkurencingus pirkimo metodus;
• reikiamų produktų prieinamumą tik iš vieno tiekėjo;
• tiekėjas yra išimtinių teisių, susijusių su šiuo produktu, savininkas;
• ankstesni pirkimai konkurencijos pagrindu neįvyko;
• neatidėliotinas produktų poreikis (avarinės situacijos, avarijos ir kt.)

Ataskaitos apie pirkimus iš vieno tiekėjo yra išplatintos atskirame skyriuje kaip visos mėnesinės ataskaitos, skelbiamos oficialioje svetainėje, dalis pagal 223-FZ 4 straipsnio 19 dalį.

Sutartis: plėtros pagrindai

Kai sutartis sudaroma su vienu tiekėju, jos turinys gali būti tokios pačios formos ir turinio kaip ir įprastos tiekimo sutarties. 34-FZ 34 straipsnis nurodo, kad sutarties turinys turi atitikti Civilinio kodekso nuostatas. Kai kurie skyriai gali būti praleisti.

Pavyzdžiui, jūs negalite pastebėti šalių atsakomybės viena prieš kitą, baudų apskaičiavimo ir mokėjimo taisyklių. Galite praleisti darbo grafiką ir atsiskaitymų su verslininku tvarką. Kita papildoma dokumento, pasirašyto su vienu tiekėju, sąlyga yra sutarties užtikrinimo ir lėšų grąžinimo tvarka.

Tuo pačiu metu, jei rangovas yra asmuo, kuris nėra įregistruotas kaip individualus verslininkas, sutartyje turi būti nurodyta, kad sutarties su vienu tiekėju suma yra sumažinta iš mokesčio sumos, nes klientas šiuo atveju yra mokesčių agentas.

Pirkimo organizavimas iš vieno tiekėjo

Kadangi svarstome tokio tipo pirkimus iš tiekėjų, mes nesigilinsime į visus veiksmus, kuriuos turi atlikti klientas, o nustatysime tik bendrąjį algoritmą.

1. Klientas pasirenka įmonę, su kuria pasirašo sutartį, ir sutinka su pirkimo sąlygomis bei sutarties (sutarties) tekstu.
2. Skelbimą pirkėjas talpina sistemoje (bendroje informacinėje sistemoje), iki sutarties pasirašymo lieka dar penkios dienos.
3. Po sutarties pasirašymo pirkėjas per vieną dieną turi pranešti priežiūros institucijai apie būsimus pirkimus.

Visi nekonkurenciniai viešųjų pirkimų metodai yra atidžiai prižiūrimi reguliavimo institucijų ir į tai reikia atsižvelgti rengiant dokumentus.

Nėra algoritmo, leidžiančio įvertinti, ar teisėta sudaryti vieno tiekėjo sutartį. Viskas priklauso nuo vadovo personalo ir argumentų apie pirkimų poreikį. Didėjantis dėmesys tokiems viešųjų pirkimų metodams. Teisingas vieno tiekėjo ir jo kainų pagrindimas labai supaprastins ne tik kliento, bet ir kliento gyvenimą.

Žingsnis po žingsnio instrukcijas

Toliau pateikiamos nuoseklios pirkimo instrukcijos iš vieno tiekėjo (EP).

1 etapas. Pasiruošimas pirkimui tokiu būdu.

• 1 žingsnis. Užsakymo (ar kito dokumento), skirto pirkimui iš vieno tiekėjo, paruošimas.
• 2 žingsnis. Parengta EP atitiktis teisės aktų ir pirkimo dokumentų reikalavimams.
• 3 žingsnis. Paraiškoje sutarties su vienu tiekėju sudarymo (įvykdymo galimybės) patvirtinimo parengimas.

2 etapas. Pirkimo iš EP dokumentų formavimas.

• 4 žingsnis. Sutarties projekto parengimas ir patvirtinimas.
• 5 žingsnis. Pirkimo iš vieno tiekėjo ir sutarties kainos apskaičiavimas ir pagrindimas.
• 6 žingsnis. Ataskaitos, patvirtinančios susitarimo su EP sudarymą ir netinkamą konkurencinių viešųjų pirkimų procedūrų vykdymą, parengimas (prieš paskelbiant pranešimą ir sudarant susitarimą).
• 7 žingsnis. EP pranešimo apie pirkimą registravimas vienoje informacinėje sistemoje.

3 etapas. Tiesioginis sutarties sudarymo su EP procesas.

• 8 veiksmas. Susisiekite su vadovu, kad patvirtintumėte sandorį per pranešimą apie individualaus paslaugų teikėjo teikimą.
• 9 žingsnis. Sutarties pasirašymas, tiekėjui pateikus sutarties vykdymo dokumentą.

4 etapas. Pranešimas sutarties su EP vadovu.

• 10 žingsnis. Pranešimo (su sudarytos sutarties kopija ir jos sudarymo pagrindimu) pateikimas priežiūros institucijai.

5 etapas. Prekių priėmimas.

• 11 žingsnis. Pasitelkite nepriklausomus ekspertus.

Sutarties kainodara

Norėdami apskaičiuoti sutarties kainą, galite naudoti vieną ar kelis variantus:

• rinkos analizės metodas;
• reguliavimo metodas;
• tarifų metodas;
• projektavimo ir vertinimo metodas;
• brangus metodas.

Klientas gali taikyti kitas galimybes apskaičiuoti sutarties su tiekėju kainą, jei nurodytu negalima naudoti.

Pirkimų koordinavimas su priežiūros institucija

Kai neįvyksta konkurencinis pirkimas ir sudaroma sutartis su vienu tiekėju, būtina suderinti veiksmus su aukštesne kontroliuojančia institucija.

Visada būtina derinti darbą su vienu tiekėju dėl atviro pirkimo rezultatų, išskyrus tris atvejus:

• savarankiška organizacija perka pagal Įstatymo Nr. 44-FZ 15 straipsnio 4 dalį;
• juridinis asmuo perka pagal Įstatymo Nr. 44-FZ 15 straipsnio 5 dalį;
• Prašymas dėl citatos neįvyko.

Sutarčių su atskirais tiekėjais, pagrįstų elektroninių viešųjų pirkimų rezultatais, nereikia derinti.

Turi būti pranešta šioms organizacijoms:

• FAS - pirkimų federaliniams poreikiams lygiu;
• valstybinės gynybos įsakymų kontrolės įstaiga;
• Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vykdomoji įstaiga, kontroliuojanti pirkimus (prekių įsigijimas regioninėms reikmėms);
• vietos valdžia, kontroliuojanti pirkimus, kai ji perka produktus savivaldybės reikmėms.

Prie pranešimo turi būti pridėta sutarties kopija ir pirkimo pagrindas iš vieno tiekėjo. Dokumentai turi būti išsiųsti kontrolės įstaigai ne vėliau kaip per vieną darbo dieną nuo sutarties sudarymo dienos. Priešingu atveju sutarčių paslaugų darbuotojui bus skirta 15 tūkstančių rublių bauda, ​​o organizacijai - 100 tūkstančių rublių.

Naujos taisyklės

Kadangi šios rūšies viešieji pirkimai yra antras populiariausias sutarčių vykdymo būdas (2017 m. Tokiu būdu buvo vykdoma beveik pusė visų operacijų), teisės aktai nuolat stebi sutarčių vykdymą, laikas nuo laiko juos tobulindami.

Nauji taisyklių pakeitimai artimiausiu metu bus šie:

1. Nereikia EP skelbti apie pirkimą. Iš anksto bus sudarytas specialus grafikas, nurodantis tokią informaciją;
2. Panaikinama konkurso dalyvių pareiga pagrįsti viešojo pirkimo neįmanomumą;
3. Pašalina išorės ekspertų poreikį sudarant vyriausybės sutartis;
4. Derinimo su FAS atvejai bus būtini tik naudojant individualius tiekėjo nustatymo metodus;
5. Bus įvestas naujas įkaitas tiekėjų įsipareigojimams garantuoti;
6. Esant situacijai, kai sutartis nutraukiama su pirmuoju numeriu, klientas turės teisę sudaryti valstybinę sutartį su antrojo numerio dalyviu;
7. Anksčiau klientas turėjo teisę sudaryti nuomos sutartį šiems objektams: pastatams, statiniams, statiniams. Dabar toks sąrašas kaip žemės sklypas buvo įtrauktas į šį sąrašą.

Išvada

Norėdami tapti vieninteliu tiekėju, turite vadovautis šiais patarimais:

• ištikimai įvykdyti visas sutartis, išlaikyti gerą įvaizdį;
• pasiūlyti unikalų produktą rinkoje: klientas niekur daugiau negali nusipirkti šio produkto.

Baigdamas pasakykime apie kelis svarbius dalykus.

1. Pirma, pirkimai iš EP pirkėjams yra labai patraukli pirkimo forma, nors jiems reikia didesnio reguliavimo institucijų dėmesio.
2. Antra, būtina atidžiai perskaityti straipsnius 93-96 44-FZ, kad suprastumėte, ar šie produktai yra perkami tokiu būdu, ar ne.
3. Trečia, jei įmonė planuoja dalyvauti viešajame pirkime pagal 223-ФЗ, būtina išnagrinėti kliento pirkimo procedūras, kurių procedūroje jis dalyvaus.
4. Ketvirta, visiškai ir laiku įvykdyti įsipareigojimus klientams pagal sudarytas sutartis.