Ar bent kartą girdėjote žinią, kad prezidentas vetavo parlamento priimtą įstatymo projektą? Be abejo, ši frazė daugeliui atrodo pažįstama, nors ir ne visada aiški. Apskritai padėtis aiški - deputatai kažką priėmė, o pagrindinis šalies asmuo pareiškė nesutinkąs su pasiūlymu. Net aukštųjų mokyklų studentams sakoma, kad prezidentas turi veto. Tačiau toli gražu ne kiekvienas pilietis žino, kaip veikia šis nepaprastai svarbus valstybės sąžiningų įstatymų kūrimo mechanizmas. Mažai žmonių žino, kokiems įstatymams prezidento veto netaikomi, kokios yra draudimo ypatybės ir kaip jis gali būti panaikintas.
Bendroji informacija
Koks yra prezidento veto? Šis terminas nuslepia pirmojo asmens teisę valstybėje, paskelbtą dabartine konstitucija. Tai taikoma tokiai situacijai, kai Federalinė asamblėja nutarė priimti įstatymo projektą, tačiau prezidentė mano, kad projektas turėtų būti baigtas rengti. Esant tokiai situacijai, pirmasis valstybės asmuo atmeta projektą ir nukreipia jį į rūmus, kad dokumentui būtų taikomos papildomos peržiūros procedūros. Toks Rusijos Federacijos prezidento veto mechanizmas yra nustatytas dabartiniuose pagrindiniuose mūsų valstybės teisės aktuose.
Beje, skiriasi terminija. Jei kai kurie žmonės šią galimybę nori vadinti „veto teise“, kiti mano, kad teisingiau būtų vartoti terminą „neigiamos kontrolės teisė“. Tačiau esmė nesikeičia nuo konkrečios formuluotės pasirinkimo, poveikis įstatymams yra tas pats, būtent projektas siunčiamas peržiūrėti ir tvarkyti.
Svarbus yra prezidento veto įstatymas
Iš Konstitucijos ir bendrosios Prezidento teisių, galimybių ir atsakomybės idėjos išplaukia, kad veto yra viena reikšmingiausių lengvatų, kuria disponuoja pagrindinis asmuo Rusijos Federacijoje, bent jau šalies įstatyminės teisinės bazės formavimo proceso požiūriu. Be to, pagal įstatymą Prezidento veto galima panaikinti, jei įvykdytos kelios sąlygos, deklaruojamos Konstitucijos nuostatose.
Teismų praktikos požiūriu veto suteikia galimybę vyriausiajam valstybės valdytojui įvertinti, kaip gerai dirbo įstatymų leidžiamosios institucijos, ar jos veiksmingos, naudingos, produktyvios buvo pasirašydamos. Prezidentė įvertina, ar projektas atitinka tiek teisininkų, tiek teisinių ekspertų, tiek paprastų piliečių lūkesčius. Be to, pirmasis asmuo šalyje studijuoja teisinę formą, patikrina jos tobulumą ir, radęs trūkumų, gali atsisakyti veto.
Teisės ir pareigos: visos deklaruotos
Apie tai, kaip veikia Prezidento teisių ir pareigų sistema, galite sužinoti iš 107-ojo mūsų šalies Konstitucijos straipsnio, kuriame aprašoma, kas yra prezidento veto, ir iš antrosios įstatymo apžvalgos. Iš to išplaukia, kad mūsų valstybėje pirmasis asmuo turi sustabdomojo, sustabdomojo veto teisę.
Prezidento įvestas draudimas galioja tik tiems federaliniams įstatymams, kuriuos jau priėmė Dūma ir kurie priėmė Federacijos tarybos narių patvirtinimo gavimo procedūrą. Tuo pačiu metu vetuoti galima tik įstatymo įsigaliojimo momentu, bet ne po jo.
O jei lengviau?
Koks yra prezidento veto (sąvoka ir prasmė)? Tiesą sakant, teisinga atmesti įstatymo projektą, kurį jau priėmė už įstatymų leidybą atsakingi žemesnio lygio deputatai. Iš Konstitucijos išplaukia, kad šia teise galima pasinaudoti tuo metu, kai projektas siunčiamas pasirašyti, tai yra paskutiniame etape.
Iš 107-ojo straipsnio taip pat išplaukia, kad ši teisė yra laikinojo pobūdžio. Jei prezidentas pasinaudojo veto teise, tada federalinė asamblėja vėl peržiūrės dokumento projektą. Tuo pačiu metu pavaduotojai gali palikti projektą nepakeistą pagal renginio rezultatus. Vetuodamas prezidentas suformuluoja tam tikrus argumentus, teigdamas, kodėl nėra patenkintas nukreiptu projektu. Žemesnio lygio deputatai gali nesutikti su šiais argumentais, kurie bus išreikšti išlaikant ankstesnę formuluotę.
Tai įdomu!
Beje, 1993–1999 m. Beveik trečdalį visų įstatymų projektų prezidentas „suvyniojo“ per veto teisę.
Įstatymai, taisyklės, įsakymai
Prezidento veto gali būti skiriami iki 14 dienų. Šį laikotarpį skelbia Konstitucija. Skaičiavimas pradedamas skaičiuoti nuo tos dienos, kai įstatymo projektas buvo pateiktas svarstyti. Yra atvejų, kai per nustatytą laikotarpį Prezidentas nėra priėmęs nuomonės nurodytu klausimu. Iš Konstitucijos išplaukia, kad esant tokiai situacijai projektas siunčiamas paskelbti oficialiu būdu.
1996 m. Ši situacija taip pat patraukė Konstitucinio Teismo dėmesį, todėl balandžio 22 d. Buvo priimtas sprendimas. Jame aiškiai nurodoma, kad sprendimas atmesti įstatymo projektą, priimtas po 14 dienų, nėra Prezidento veto ir neturi atitinkamo poveikio.
Įstatymas „suvyniotas“: kas toliau?
Be abejo, idealiu atveju prezidentas siunčiamas įstatymo projektas nedvejodamas yra pasirašomas, nes jis yra teisiškai kompetentingas ir teisingas, iš esmės teisingas. Tačiau ši ideali situacija praktikoje ne visada pasitaiko, todėl Prezidento veto yra tikrai aktualus ir leidžia pakankamai aukštą laipsnį garantuoti teisinės valstybės principo išsaugojimą mūsų visuomenėje, teisinių standartų sąžiningumą.
Jei prezidentas pasinaudoja savo teise, tada projektas nukreipiamas persvarstyti. Ši procedūra yra gana sudėtinga ir turi daugybę teisinių subtilumų. Visų pirma, tai prasideda Prezidento atstovo kalba. Jos pagrindinė užduotis yra informuoti į parlamentą įtrauktus deputatus, dėl kokios priežasties dokumentas buvo „suvyniotas“, kokie jo pataisymai turėtų būti padaryti. Pagrindinis atstovo tikslas yra aiškiai, aiškiai, pagrįstai suformuluoti pirmojo asmens požiūrį į šalį, įrodantį klausytojams „nit-picking“ pagrįstumą.
Kas toliau?
Kai Parlamentui buvo aiškiai paaiškinta, kas yra įstatymo projekto netobulumas, ir jiems taip pat buvo pasiūlyta problemos sprendimo būdų, prasideda kitas etapas - balsavimas. Svarstymo objektas yra dokumentas, kuris buvo sudarytas asmeniškai vadovaujant Prezidentui, tai yra, patikslintas įstatymo projektas su pataisomis, pataisomis, kurias padarė pagrindinis valstybės asmuo.
Iš balsavimo rezultatų tampa aišku, ar reikės papildomo darbo su dokumentu, ar jis buvo pakankamai parengtas, kad taptų dabartiniu federaliniu įstatymu. Sprendimas priimamas balsuojant parlamente ir skaičiuojant jo rezultatus. Jei už versiją, kurią parengė prezidentas, balsuoja daugiau nei pusė parlamentarų, tada dokumentas buvo priimtas. Jei paaiškės, kad „už“ balsavusiųjų skaičius bus mažesnis, teks tęsti darbą dėl ginčijamo popieriaus.
Kaip tai veikia?
Pavaduotojai, manantys, kad prezidento versija yra mažiau tinkama nei originalus dokumento tekstas, balsuoja už šią galimybę.Priimti projektą galima tada, kai susirenka mažiausiai du trečdaliai visų Dūmos narių. Iš Federacijos tarybos pusės ar daugiau dalyvių turėtų pasisakyti už senąją versiją.
Tačiau ši procedūra taikoma bendriems norminių aktų priėmimo atvejams, tačiau ne kiekvienas galimas įstatymas atitinka bendruosius kriterijus. Gana dažnai būna ypatingų, ypatingų atvejų. Visų pirma, jei mes kalbame apie bet kokius klausimus, kuriuos konkrečiai nagrinėja dabartinė konstitucija, tada šiems teisės aktams įsigalios speciali procedūra. Šia tvarka priimti įstatymai tampa federaline konstitucine. Jų pagrindinė užduotis yra garantuoti Konstitucijos stabilumą stiprinant valstybėje egzistuojančią sistemą. Tokie įstatymai gali būti priimami, ypač kai susidaro nepaprastoji padėtis: jo įvedimas, nutraukimas. Be to, tokie įstatyminiai aktai yra priimami, jei įvedamas karo įstatymas arba į valstybės teritoriją priimami nauji regionai.
Stiprumas: dėl priežasties
Šalies federaliniai konstituciniai įstatymai turi didžiausią teisinę galią, juos drąsiai galima vadinti reikšmingiausiais, pamatiniais. Bet tokia teisinė galia nėra suteikiama kaip tik tokia, tokių standartų priėmimo procedūra yra labai sudėtinga, ji labai skiriasi nuo bendros tvarkos.
Kad įstatymas įsigaliotų, balsuojama. Iš visų kvalifikuotų balsų ne mažiau kaip 3/4 Federacijos tarybos narių turėtų pasisakyti už projektą. Valstybės Dūma priima 2/3 teigiamai nusiteikusių balsų projektą. Prezidentas taip pat turi pasirašyti šį dokumentą per 14 dienų nuo jo gavimo svarstyti. Kai tik jie pasirašo dokumentą, jie pradeda taikyti priimto norminio akto paskelbimo mechanizmą. Šalies prezidentas gali nesutikti su siūlomu aktu, vis dėlto jį pasirašyti, po to paskelbus oficialų dokumentą. Šalies konstitucija kalba apie tokį mechanizmą.
Veto: kaip tai neįmanoma?
Iš to, kas pasakyta, darytina išvada, kad iškilus klausimui dėl federalinio konstitucinio įstatymo priėmimo, prezidentui atimama veto teisė. Iš tikrųjų taip yra. Galima vetuoti tik projektą, susijusį su paprasto federalinio įstatymo priėmimu.
Kalbant apie FKZ, jis turi būti pasirašytas griežtai vadovaujantis Federacijos tarybos atstovų parengta redakcija, jokie projekto pakeitimai nėra leistini, o Konstitucijoje nurodytos datos yra numatytos tik pasirašyti ir paskelbti popierių viešai, be papildomų diskusijų ir abejonių. Pagrindinė tokio teisėkūros mechanizmo idėja yra ta, kad įstatymų leidybos organai turi prerogatyvas, kurios apima nacionalinių klausimų sprendimą.
Pervedimas prezidentui: kas vyksta prieš tai?
Tai, kad tokia Prezidento veto teisė jau yra pakankamai išsamiai aprašyta aukščiau. Bet kokius etapus ir „išbandymus“ reikėtų pereiti, kad ant stalo galėtų patekti pirmasis asmuo mūsų šalyje? Procedūra yra gana sudėtinga. Pirmiausia Valstybės Dūma surašo dokumentą ir priima sprendimą dėl jo, o po to nukreipia jį toliau, ir tik sėkmingai derinant aplinkybes, dažnai su pakeitimais, kurie gali užtrukti metus ar net dešimtmečius (taip, tokie atvejai yra žinomi!), Pagaliau patenka į pagrindinį politiką ir pavaduotoją.
Kai Valstybės Dūmos nariai priima įstatymo projektą, jie turi jį perduoti Federacijos tarybai. Pagal įstatymus jie tam turi tik penkias darbo dienas. Kai tik dokumentas pateko į Federacijos tarybą, pradedamas skaičiuoti laikas, skirtas dokumentui nagrinėti. Teisiniame reglamente teigiama, kad 14 dienų pakanka pasiūlytam darbui išnagrinėti ir įvertinti. Tačiau Federacijos taryba gali susilaikyti nuo svarstymo.Ši situacija prilygsta teigiamam rezultatui, tai yra, popierius gali būti išsiųstas prezidentui, tikintis gauti jo parašą.
Išimtys: visada yra
Konstitucijos 106 straipsnis nustato tam tikrus apribojimus tiems įstatymams, kurie gali būti siunčiami prezidentui be pakankamo Federacijos tarybos dėmesio. Esmė ta, kad kai kurios federalinių įstatymų kategorijos yra pernelyg svarbios, kad jos galėtų „nutekėti“ per biurokratinę sistemą.
Taigi tiems potencialiems federaliniams įstatymams, kurie yra susiję su federaliniu biudžetu, mokesčių rinkimu, muitine ir banknotų išleidimu, buvo suteiktas specialus požiūris. Jei Rusijos Federacija dalyvauja skelbiant, ratifikuojant tarptautiniu lygiu veikiančias sutartis, Federacijos taryba privalo apsvarstyti tokį dokumentą ir suformuluoti savo nuomonę apie jį. Ypač atkreiptinas dėmesys į federalinius įstatymus, susijusius su valstybės sienomis - jos statusu ir apsaugos priemonėmis. Be abejo, ypatingai svarbūs yra karo įstatymai ir taika, todėl įstatymai, susiję su tokių paskelbimu, visada praeina per Federacijos tarybą.
Nepasiekta: ar įmanoma?
Bet kokiam įstatymo projektui tikėtina, kad Federacijos taryba dokumentą laikys per daug neapdorotu ir nusiųs jį atgal į Valstybės Dūmą peržiūrėti. Tokiu atveju netrukus popierius nebus pasirašytas pirmojo šalies asmens.
Dūmos atstovų ir Federacijų tarybos narių nesutarimai, kilę rengiant įstatymo projektą, gali būti įveikiami įvairiais būdais. Pavyzdžiui, suformuokite specialią taikinimo komisiją. Jį sudaro abiejų instancijų atstovai. Pagrindinis komisijos uždavinys yra suformuoti tekstą, kuris patenkintų visus suinteresuotus asmenis. Tačiau alternatyva yra grįžti prie pradinio teksto, kurį priėmus reikės surinkti mažiausiai 2/3 teigiamų balsų. Jei to galima pasiekti, įstatymas pripažįstamas priimtu ir nedelsiant perduodamas prezidentui, apeinant Federacijos tarybą.
Pabaiga
Taigi, neatsižvelgiant į tai, ar Federacijos taryba patvirtino pateiktą projektą, ar dokumentą, Dūma antrą kartą peržiūrėjo ir pateko į Prezidento stalą, apeidama Federacijos tarybą, kitas žingsnis yra gauti pagrindinio šalies asmens parašą. Pagal įstatymą tam skiriama 14 dienų, per kurias deputatas ir politikas turi teisę ir priimti, ir pasirašyti projektą, ir atidėti, tai yra naudotis veto teise.
Pakartotinis balsavimas padeda įveikti veto. Dėl to dauguma Federacijos tarybos narių arba Dūmos dalyvių turėtų pareikšti savo nuomonę už dabartinės versijos tekstą. Jei Federacijos taryba ar Dūma elgėsi tokiu būdu, pasirinkimo nėra: per septynias dienas turėsite pasirašyti dokumentą, jį paskelbti, tai yra, įsigalioti. Kai kuriais atvejais, siekiant parengti įstatymo tekstą, kuris vienodai tenkintų prezidentą ir valstybės įstatymų leidžiamąjį organą, sudaroma taikinimo komisija.