Pagrindiniame Rusijos Federacijos įstatyme pateikiami bendrieji valstybės valdžios ir administravimo sistemos kontūrai. Kiekviena iš trijų valdžios sričių turi savo ypatybes. Ne išimtis ir vykdomosios valdžios sritis, apimanti keletą struktūrinių kategorijų. Tuo pat metu teritorinių vykdomųjų organų kompleksas yra gana įvairus tiek padalinių tipų, tiek jų funkcinių santykių atžvilgiu.
Vykdomosios valdžios ženklai
Vykdomoji valdžia suprantama kaip daugybės vyriausybės reikalų valdymo organų galių visuma. Jos uždaviniai yra organizuoti konstitucinių nuostatų ir įstatymų įgyvendinimą praktikoje. Valdymo veikla turėtų būti nukreipta į piliečių poreikių, interesų ir prašymų tenkinimą. Sąvoka aiškinama dviem aspektais: teisės ir politikos mokslais. Pirmuoju atveju vykdomoji valdžia suprantama kaip kelių lyderių galimybė ir teisė ką nors valdyti, išduoti galios aktus, antruoju - teisinių ir politinių reiškinių kompleksas, viešojo administravimo organų sistema ir jų veikla, darbuotojų kompetencijos. Priešingai nei įstatymų leidžiamoji ir teisminė, vykdomoji valdžia yra organizaciniu požiūriu vieninga, suskirstyta į hierarchinius lygius. Mene Rusijos Federacijos konstitucijos 72 straipsnyje nustatyta, kurioms socialinės ir ekonominės bei valstybės struktūros sritims vykdomosios valdžios institucijos skiria dėmesį.
Šiai galios kategorijai būdingos šios savybės:
- šiek tiek pavaldi įstatymų leidybai;
- organizacinis pobūdis (faktiškai paverčia politines užduotis ir nurodymus praktinės veiklos plokštuma);
- universalumas (ši galios forma įgyvendinama keliais lygmenimis ir įvairiose socialinėse, ekonominėse ir viešosiose srityse);
- reikšmingų išteklių (teisinių, informacinių, techninių) buvimas be tiesioginio jų panaudojimo galimybės.
Sistemos ypatybės
Konceptualiai vykdomosios valdžios kategorija apima Rusijos Federaciją sudarančių vienetų organų kompleksą, jų pavaldumo formatą, sąveikos su kitomis galios struktūromis ir vietos savivalda principus.
Vykdomųjų organų sudėtis sudaroma pasirenkant su galimybe juos vėliau paskirti. Jų struktūrą sudaro valstybės tarnautojai, kurių kompetenciją nustato atitinkami nuostatai.
Vykdomųjų valdžios institucijų sistemą sudaro federalinės tarnybos ir agentūros, ministerijos. Regioninę struktūrą sudaro ministerijos, komitetai (kaip Maskvos ir Sankt Peterburgo vyriausybių dalis), departamentai ir administracijos.
Todėl į vieną regioninių (provincijų, rajonų) vykdomųjų organų sistemą yra integruoti:
- pagrindinė vykdomoji institucija regioniniu lygmeniu;
- administracija arba vyriausybė (generalinis vykdomasis organas);
- kategorinės (specialiosios) kompetencijos organai;
- teritorinės struktūros, pagal kurias orientuojamasi į veiksmus miestuose, rajonuose, rajonuose;
- specializuoti teritoriniai valdymo organai.
Tuo pat metu federalinės valdžios teritoriniai vykdomieji organai gali veikti dalyko lygiu.Tiesą sakant, jie yra respublikinių organų filialai, jie atsiskaito tiesiogiai jiems ir atitinkamai nėra tiesioginė regiono vykdomosios valdžios sistemos dalis, tačiau aktyviai su ja sąveikauja.
Pagrindinės funkcijos
Kalbant apie vykdomosios valdžios valdymo sistemą, galima išskirti šias pagrindines funkcijas:
- aprūpinimas (sąlygų socialiniam ir ekonominiam bei ekonominiam vystymuisi sudarymas);
- žmogaus teisės (užtikrinant pilietines teises);
- apsauginis (tinkamų priemonių taikymas pažeidus įstatymą);
- standartų nustatymas;
- reguliavimo (planavimas, kontrolė, apskaita, prognozavimas).
Jei imsimės sektoriaus (esminio) principo, tada pagrindinės teritorinių struktūrų ir vykdomųjų organų užduotys gali būti: lyderystė pramonėje, žemės ūkyje ir transporte; verslumo skatinimas; viešosios tvarkos, gynybos ir teritorinio vientisumo užtikrinimas; sveikatos priežiūros ir socialinės apsaugos organizavimas ir daug daugiau.
Pagrindinės teritorinių vykdomųjų organų funkcijos pirmiausia priklauso nuo departamentų priklausomybės ir konkretaus regiono ypatybių. Teritorinės valdžios institucijos: dalyvauja kuriant socialinio ir ekonominio dalyko raidos valstybinio reguliavimo būdus, analizuojant tarpregionines programas ir bendradarbiaujant; reguliariai informuoti federalinius departamentus ir vietos valdžios institucijas apie regione atliktą darbą.
Teisinė parama
Norminė teritorinių vykdomųjų organų darbo bazė yra daugybė federalinių įstatymų ir įstatymų.
Konstitucija atspindi federalinės valdžios galias, turinčias teisę regionuose kurti savo padalinius, skirti pareigūnus ir nustatyti subjektų ir federalinių organų bendros jurisdikcijos sritis.
Poreikis sukurti vieną ar kitą federalinės vykdomosios valdžios teritorinį organą yra suformuluotas pagal federalinius įstatymus. Pavyzdžiui, 2000 m. Žemės kadastro įstatymas nustatė, kad valstybinė žemės administravimo institucija vykdo valdžią per savo teritorinius organus.
Vyriausybės ir prezidento dekretais reglamentuojami subjektų vykdomosios valdžios institucijų ir federalinės vyriausybės teritorinių atstovybių sąveikos klausimai, nustatomas jų veiklos tinkamumas, nustatomi įgaliojimai, užduotys, skaičius, darbo užmokesčio dydis.
2005 m. Vyriausybė patvirtino pavyzdinius Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios organų reglamentus. Jos pagrindu buvo parengtos pavyzdinės nuostatos dėl teritorinių organų. Reglamente nustatyti bendrieji federalinės valdžios teritorinių skyrių darbo organizavimo principai.
Federalinių vykdomųjų organų struktūra
Šios struktūros kontūrai formuojami remiantis vyriausybės įsakymu „Dėl modelio reguliavimo“. Čia suformuluoti pagrindinių respublikinio lygio vykdomosios valdžios komponentų bruožai.
Ministerijos. Jie vykdo teisinį reguliavimą ir vykdo valstybės politiką atitinkamoje veiklos srityje, koordinuoja nebiudžetinių lėšų darbą. Be jų kompetencijos, išlieka priežiūros ir kontrolės funkcijos, valstybės turto valdymas. Valdymą vykdo federalinis ministras, kuris yra vyriausybės dalis. Nemažai ministerijų yra pavaldžios prezidentui (vidaus ir užsienio reikalų, gynybos).
Federalinės tarnybos. Vykdomasis organas, skirtas prižiūrėti ir kontroliuoti tam tikroje srityje. Ją valdo vyriausybė arba prezidentas. Turi teisę vykdyti licencijas išduodančią instituciją ir leisti teisės aktus.Federalinių vykdomųjų organų struktūrą sudaro priežiūros paslaugos švietimo, saugumo, transporto ir kt. Srityse.
Federalinės agentūros. Teikti viešąsias paslaugas, turi teisę tvarkyti valstybės turtą ir finansus. Yra, pavyzdžiui, atominės energijos agentūra, kosmoso agentūra.
Regioniniu lygmeniu šių struktūrų galias vykdo federalinių vykdomųjų organų teritoriniai organai. Jų sukūrimo poreikį federalinė valdžia nustato savarankiškai.
Rusijos Federacijos subjekto teritorinės vykdomosios valdžios institucijos
Svarbiausias federalinės vyriausybės sistemos elementas. Pagrindiniai jų darbo principai suformuluoti 1993 m. Ministrų Tarybos rezoliucijoje, tačiau liko nemažai neišspręstų klausimų, visų pirma susijusių su įgaliojimų paskirstymu, santykiais su vietos valdžia, reorganizavimo tvarka ir vadovų paskyrimu.
Aparato struktūra ir dydis nustatomi atsižvelgiant į konkretaus subjekto ypatybes remiantis vietos ir respublikos valdžios institucijų susitarimu.
Finansavimas, kaip taisyklė, taip pat vykdomas iš dviejų fondų (respublikinio ir regioninio lygio). Tuo pat metu subjekto vykdomieji organai teikia teritorinę organizacinę ir techninę paramą savo darbe.
Kai kuriais atvejais atsakomybės ir finansavimo suma gali būti perskirstyta tarp dalyko ir centro. Tai ypač dažnai pastebima federacinės reikšmės miestuose. Pavyzdžiui, kai kalbama apie Maskvos teritorinių vykdomųjų institucijų departamento galias. Pagrindinį jo funkcionalumą tvirtina tiesiogiai Maskvos vyriausybė.
Pagrindinės teritorinių organų užduotys nustatomos atsižvelgiant į konkrečių federalinių departamentų funkcionalumą.
Formavimo ir sąveikos tvarka
Vykdomosios valdžios teritorinių organų formavimo tikslas yra įgyvendinti federalinės valdžios organo galias. Pagrindinius teritorinių organų kūrimo principus nustato Vyriausybė. Finansavimas vykdomas federalinio biudžeto lėšomis.
Skirkite federalinių organų regioninius, miesto, regioninius, tarpregioninius, rajoninius teritorinius padalinius.
Tokių organų sukūrimas, jų reorganizavimas ar panaikinimas priklauso federalinėms struktūroms ir yra vykdomi jų vadovybės sprendimu. Tam kuriama „paskirstymo schema“, apimanti teritorinių įstaigų sąrašą, darbuotojų skaičių ir darbo užmokestį. Schemą tvirtina ministerija arba vyriausybė remdamasi federalinių agentūrų ir tarnybų pasiūlymais.
Vykdomosios valdžios institucijų ir federalinių struktūrų teritorinių atstovybių sąveikos tvarką nustato 2005 m. Prezidento dekretas.
Kandidato kandidatūra į teritorinio organo vadovo pareigas derinama su regiono, regiono, rajono vykdomosios valdžios vadovybe.
Daugeliu atvejų įgaliotieji prezidento atstovai taip pat turi regionines komisijas, kurių užduotis yra federalinių organų teritorinių skyrių vidaus koordinavimas.
Konstitucinis pagrindas ir bendra jurisdikcija
Nustatant pagrindines vykdomųjų organų veiklos sritis federacijos ir regiono lygiu, gali būti sunku išsiaiškinti, kas yra oficialiai atsakingas už tam tikrą darbo sritį. Pagrindiniame įstatyme nemažai straipsnių yra skirta įgaliojimų pasiskirstymui tarp subjektų ir federacijos. Mene Rusijos Federacijos konstitucijos 72 straipsnyje suformuluotos bendrosios veiklos sritys, kuriose vykdomas bendras darbas:
- suderinti subjektų įstatus, įstatymus (konstitucijas) su įstatymais federacijos lygmeniu ir užtikrinti jų nuostatų įgyvendinimą;
- piliečių laisvių ir teisių apsauga, teisėtvarkos ir teisinės valstybės principų užtikrinimas, visuomenės saugumas;
- spręsti nuosavybės, šalinimo, podirvio, žemės, gamtos išteklių naudojimo problemas;
- valstybės nuosavybės teisių diferencijavimas;
- socialinės apsaugos ir gerovės klausimų, sveikatos priežiūros koordinavimas;
- klausimų, susijusių su mokslo, kultūros, švietimo, auklėjimo, sporto sritimis, sprendimas;
- pagrindinių mokesčių ir rinkliavų principų nustatymas;
- kovos su epidemijomis ir stichinėmis nelaimėmis priemonių priėmimas;
- pagrindinių teisinių normų (darbo, administravimo, būsto, šeimos, aplinkos apsaugos įstatymų) laikymosi užtikrinimas;
- mažų etninių grupių teisių apsauga;
- dalyko užsienio ekonominių ir tarptautinių santykių koordinavimas;
- vietos valdžios ir valstybės valdžios struktūrų sąveikos sistemos organizavimas.
Teisės ir autoritetas
Atsižvelgiant į gana platų funkcionalumą, teritorinių vykdomųjų organų įgaliojimai leidžia užtikrinti tinkamą jo įgyvendinimą. Federalinių departamentų atstovai turi teisę:
- iš regioninių valdžios institucijų, organizacijų ir įmonių reikalauti ir gauti darbui reikalingą informaciją, statistinių institucijų analitinius ir ekonominius duomenis;
- dalyvauti vykdomosios valdžios centrinių skyrių darbe;
- pagal savo kompetenciją teikia pasiūlymus vietos ir centrinei vyriausybei;
- dalyvauti kuriant koncepcijas ir programas įgyvendinant reformas.
Teritorinių vykdomųjų organų vadovų įgaliojimai taip pat nustatomi remiantis parengtu standartiniu veiklos reglamentu. Jame suformuluotos standartizuotos leistinų, priežiūros, administracinių funkcijų vykdymo taisyklės, dalyvavimo federalinių planų ir programų įgyvendinime formatas, sąveikos su vietos valdžia principai.
Vykdydami federalinių departamentų veiklą ir patvirtintus įgaliojimus, teritoriniai organai taip pat vykdo priežiūros ir kontrolės funkcijas, dalyvauja valdant valstybės turtą, teikia valstybines paslaugas.
Teritorinės valdžios institucijos gali prižiūrėti ir stebėti procesą, kuriuo vietos valdymo struktūros vykdo savo įsipareigojimus, taip pat kaip laikomasi viešųjų paslaugų prieinamumo ir kokybės reikalavimų.
O kaip su jais: Europos sistema
Federalinis valstybės sistemos formatas suponuoja gana sudėtingą viešosios valdžios subjektų santykių schemą. Valdžios galia paskirstoma tarp valstybinių organų horizontaliu (3 galios atšaka) ir vertikaliu (Federacijos ir subjekto organai) lygiais. Šis principas yra gana aiškiai matomas daugumos Europos valstybių teritorinių vykdomųjų organų sistemose.
Pavyzdžiui, Vokietijoje federacija neturi bendrų valdymo organų, atsakingų už įvairiausių uždavinių sprendimą. Tik Federalinė kanceliarija vykdo kai kurias koordinavimo funkcijas. Federaliniai vykdomieji departamentai turi savo pavaldinius vienetus tik keliose srityse, kur pakopų struktūrą nustato pagrindinis įstatymas. Išimtis yra finansų valdymas.
Bendras funkcionalumo ir galimybių paskirstymo tarp federacijos ir tiriamųjų principas yra galios perdavimas į tokį lygį, kuriame jie bus įgyvendinami maksimaliai efektyviai. Daugelį jų paprastai gauna tiriamieji. Taigi Šveicarijos konstitucija numato, kad kantonai naudojasi visais įgaliojimais, kurie nėra perduoti Konfederacijai. Konfederacija yra tik įgaliojimai, kuriuos jai suteikia Konstitucija.
Ar dažnai jūs turite tiesiogiai dirbti su teritorinių valdžios institucijų darbu?