XVIII amžiuje pagrindinių Rusijos gyventojų (valstiečių) gyvenimas nebuvo lengvas. Priskaičiuokite mažus, didelius mokesčius, o žemės savininkui taip pat reikia išsidėstyti. Kai kurie negalėjo to pakęsti ir patekdavo į miestus, bet ten buvo dar blogiau - retai kam pavykdavo išbristi „į žmones“. Ištisos elgetų gaujos klaidžiojo gatvėmis, naktį geriau kai kuriose vietose nesikišti - gausi peilį į nugarą. Valdovai pirmiausia bandė su tuo kovoti smurtiniais būdais - areštais, tremimais į Sibirą ir kūniškomis bausmėmis. Tačiau reikėjo kitų priemonių, ir 1775 m. Imperatorienė Jekaterina Didžioji sukūrė užsakymus visuomenės labdarai - pirmosioms labdaros pagalbos įstaigoms Rusijoje.
Kilmės aplinkybės ir priežastys
Poreikis kurti viešosios labdaros užsakymus buvo subrendęs XVIII amžiaus pradžioje. Pats Petras Didysis bandė išspręsti šią problemą, 1724 m. Įsteigdamas miesto magistratus. Šioms savivaldybėms buvo pavesta, be kita ko, prižiūrėti sąsiaurio namus (kalėjimus), mokyklas ir našlaičių namus. Tai buvo pirmas kartas Rusijos istorijoje, kai valstybė bandė rūpintis vargšais. Tačiau tik po metų imperatorius mirė, o įtakingų savivaldos organų magistratai virto nedideliu teismu.
Visuomeninės labdaros užsakymų sudarymas
Catherine buvo visų Peterio pastangų įpėdinė ir daug nuveikė, kad nepavyko jos didžiojo pirmtako. Tačiau ji nusprendė nekelti gubernatoriaus pareigoms socialinės paramos funkcijų, o tam sukurti specialias institucijas. Ir 1775 m. Kiekvienos provincijos imperatoriaus įsakymu jie sukūrė savo viešosios labdaros tvarką. Jam vadovavo gubernatorius, kuris kontroliavo įstaigos darbą. Jam padėjo trys išrinkti pavaduotojai iš kiekvieno dvaro - bajorai, viduriniosios klasės atstovai ir kaimo gyventojai.
Lėšos užsakymams buvo skiriamos labai skurdžiai: kaip tik tuo metu Rusija vykdė karus su Turkija, o biudžetas negalėjo išleisti didelių lėšų viešosios labdaros užsakymų turiniui. Finansinis klausimas daugiausia buvo išspręstas privačiomis aukomis, baudomis ir kitomis neteisėtomis pajamomis. Kita vertus, atskiri provincijų įsakymai turėjo beveik visišką nepriklausomybę: formaliai jie visi buvo pavaldūs Vidaus reikalų ministerijai, tačiau valdžia praktiškai nesikišo į jų darbą.
Visuomeninės labdaros užsakymų veikla
Prieš įsakymus vykdančios užduotys buvo didžiulės - almshouse, prieglaudų, beprotiškų ligoninių, vaistinių ir nemokamų ligoninių, ir net penitencinių įstaigų priežiūra - atidarė vadinamąją sąsiaurio striukę, kur vykdė bausmes už smulkius nusikaltimus, tokius kaip kūno sužalojimas. Be to, iki tam tikro laikotarpio visas pradinis ugdymas Rusijoje buvo atsakingas už viešosios labdaros įsakymus - visos valstybinės (tai buvo nemokamos) mokyklos buvo jos jurisdikcijoje. Net kai kurie aukštojo mokslo atstovai rėmė užsakymus kai kuriems savo mokiniams - 1841 m. Universitetų šių institucijų sąskaita mokėsi daugiau nei 4500 000 žmonių.
Pagrindiniai pasisekimai
Tačiau pagrindinis užsakymų dėmesys buvo skiriamas ligoninių statybai. Sveikatos priežiūra Rusijoje tuo metu buvo ypač žema. Valstiečiai negalėjo sau leisti važiuoti į miestą ir išsinuomoti gydytoją už didelius pinigus ir buvo gydomi, nei turėjo. Kūdikių mirtingumas buvo labai didelis: beveik kiekvienoje, net ir kilmingoje, šeimoje buvo miręs vaikas.Įsakymai atidaro naujas nemokamas ligonines visoje Rusijos imperijoje. Neturtingi žmonės - darbininkai, amatininkai, mušamieji, kaliniai ir išlaisvinti valstiečiai - galėtų ten gauti pagalbą. Lygiagrečiai kuriami našlaičių namai „įkūrėjams“ - kūdikiams, kuriuos kūdikiai buvo palikę savo kūdikystėje.
Finansinės problemos
Visiems minėtiems užsakymams reikėjo pinigų, o aukų viskam neužteko. 1775 m., Iškart po jos dekreto, Jekaterina paaukojo 15 tūkstančių rublių kiekvienam provincijos įsakymui - didelę sumą tuo metu. Palyginimui: mokestis vienam gyventojui (šių dienų mokesčių analogas) valstiečiams svyravo nuo 1 iki 2 rublių per metus. Bet net ir tokios didžiulės lėšos neilgai truko. Tam tikrą vaidmenį suvaidino ir korupcija. Norėdami vykdyti pavedimus, jiems buvo leista vykdyti finansinę veiklą. Atvyko pinigų pavedimai:
- iš privačių aukų;
- baudos, rinkliavos ir kitos nedidelės pinigų įplaukos;
- paskolų grąžinimas (kiekvienas asmuo galėjo pasiskolinti iki 500 rublių);
- pajamos iš užsakytų darbo namų ir gamyklų;
- pajamos iš paskolų pardavimo.
Laikui bėgant finansinė užsakymų veikla pakeitė jų pirminę kaip socialinės apsaugos įstaigų funkciją. Taigi Jaroslavlio viešosios labdaros užsakymas visas lėšas, gautas 1777–1784 m., Pasiskolino kaip paskolas! Įsakymai pradėjo atidaryti savo taupomuosius bankus visoje šalyje ir netrukus galėjo virsti pirmaisiais bankais.
Tolesnė istorija
Netrukus valstybė pradėjo atidžiau kontroliuoti finansinę užsakymų veiklą. Jau valdant Aleksandrui Pirmajam, buvo įvestos griežtesnės šių įstaigų pajamų kontrolės taisyklės. Iš tiesų, daugelis valdytojų lėšų panaudojo savo reikmėms, nukreipdami jas į dvarų, sodų ir fontanų statybą. Dabar Vidaus reikalų ministerija pradėjo griežtai kontroliuoti visas pavedimų paskolas, ribodama jų normą 6% per metus. Nepaisant to, tai nereiškė labdaros ribojimo - pavyzdį rėmė pati Dowagerio imperatorė Marija Fyodorovna. Iš savo lėšų ji rėmė kelių švietimo įstaigų atidarymą Maskvoje, Charkove ir Simbirske. O jos įkurta Maskvos profesinė mokykla ilgainiui išaugo į MVTU - Maskvos technikos universitetą. Baumanas.
Užsakymų atmetimas
Laikui bėgant, viešųjų labdaros užsakymų vaidmuo Rusijoje pradėjo mažėti. Daugelis filantropų - pirklių, žemvaldžių - paaukojo savo pinigus tiesiogiai ligoninės, pastogės ar mokyklos statybai, apeidami užsakymą. Tiek daug patikimiau - ir daugiau garbės bei pinigų negrobia. Po didelių Aleksandro II reformų daugelis jų funkcijų buvo perduotos zemstvo įstaigoms - visuomenės švietimo, ligoninių ir prieglaudų kontrolei. Nuo 1869 m. Sausio 1 d. Visos lėšos, likusios visuomenės labdaros pavedimu, buvo paskirstytos tarp provincijų, jos pačios buvo išformuotos daugumoje regionų.
Tačiau jų istorija tuo nesibaigė. Iki dvidešimtojo amžiaus pradžios 13-oje ne žemstvo provincijų ir regionų Dono kariuomenė turėjo įsakymų, ir labai sėkmingai. Ir Rusijos labdara įgavo naujas, labiau išvystytas formas, nebepriklausomas nuo valstybės. Taigi, Nikolajaus II valdymo laikais, buvo sukurtas Vargšų analizės komitetas, kuris išsprendė pagalbos neturtingiesiems problemas. Vyriausybė, remdamasi revoliucijos ir riaušių grėsme, šių įsipareigojimų nepalaikė, tačiau nepaisant to, 1910 m. Buvo surengtas pirmasis Rusijos labdaros kongresas, vienijantis įvairių socialinių dvarų atstovus socialinės paramos klausimais. Antrasis suvažiavimas 1914 m. Jau turėjo išspręsti konkrečius klausimus, kaip padėti vargšams ir vargšams, tačiau Pirmojo pasaulinio karo protrūkis tam sutrukdė.