Valstybinės veiklos įgyvendinimas visada lydimas administracinių aktų priėmimo. Šiame straipsnyje apžvelgsime pagrindinius valdymo teisės aktus, jų sampratą ir rūšis, taip pat ypatybes ir teisinę reikšmę teisinėje praktikoje.
Teisės aktų samprata
Valdymo teisinis aktas yra valstybės organų ir jų įgaliotų atstovų valios galia instrukcijų forma, kuria siekiama pakeisti tam tikrą administracinių teisinių santykių kryptį. Administraciniai valdymo teisiniai aktai, kuriuos vienašališkai išduoda įgalioti asmenys, yra pagrindinė vykdomosios vyriausybės šakos pareigų vykdymo forma, valstybinės veiklos funkcijos. Tokie aktai skiriasi nuo oficialių dokumentų (kurie yra ne kas kita kaip paprastas informacijos šaltinis), nes jie teisiškai reglamentuoja viešuosius ryšius, keičiant, nutraukiant ar suteikiant adresatui individualias teises ir pareigas.
Visų rūšių teisiniai valdymo aktai yra teisiškai privalomi. Tai reiškia, kad už jų nuostatų nesilaikymą ar šiurkštų pažeidimą yra baudžiama. Teisės aktams įsigalioti būtini viešojo administravimo funkcijų vykdytojų įgaliotieji veiksmai griežtai laikantis šiems tikslams nustatytos tvarkos.
Teisės aktų savybės
Pagrindinės valdymo teisinių aktų rūšys turi šias savybes:
- Įstatai o tai reiškia, kad aktas yra nuoseklus ir suderinamas su galiojančiais šalies įstatymų principais, kuriuos sudaro Konstitucija, federaliniai įstatymai, įskaitant Rusijos Federacijos, respublikų, autonominių savivaldybių ir kitų jos sudėtyje esančių teritorinių asociacijų įstatymų projektus. Nors administraciniai aktai yra teisiškai privalomi, jie nėra įstatymai. Jie kuriami laikantis įstatymų ir jų pagrindu, taip pat siekiama užtikrinti, kad būtų laikomasi vekselių nuostatų. Taigi įstatymo teisinė galia yra pranašesnė už administracinių aktų.
- Vienpusiai poelgiai išskiria juos iš įvairių rūšių susitarimų, kuriuose abi šalys turi teises ir pareigas. Valdymo aktų atveju vienpusiškumą sudaro imperatyvus reikalavimas laikytis standartinių elgesio normų, kad nekvestionuotinas pavaldumas asmenų ratui. Pavyzdys: Rusijos Federacijos vyriausybės įstatymai švietimo srityje dekretais nustato elgesio taisykles visiems šios srities dalyviams, pradedant švietimo įstaigomis ir baigiant švietimo sistemos pareigūnais.
- Teisinis pagrindas, kuris gali būti išreikštas išlaikant bendras bendruomenių ar atskirų piliečių administracinės ir teisinės sąveikos normas ir principus.
- Neabejojimas, kad dokumentai laikosi visų subjektų, kuriems jis taikomas, neatsižvelgiant į asmenų ir įstaigų rangą bei autoritetą.
- Leidinį išleidžia tik vykdomosios valdžios institucijos ar kiti kompetentingi administracinės valstybės struktūros subjektai. Pavyzdys: Rusijos Federacijos prezidento, vyriausybės aktai, Rusijos Federacijos teritorinių subjektų administravimas ir kt.
- Dėl teisinių padarinių atsiradimo (iki laisvės atėmimo) tuo atveju, jei asmenys, kuriems jis taikomas, nevykdo ir pažeidžia teisės akto reikalavimus.
- Oficialumas o tai suponuoja, kad vykdomojo organo subjektas veikia išimtinai valstybės, o ne savo vardu.
Rusijos Federacijos vyriausybės teisės aktų vertė
Teisminiuose procesuose viešojo administravimo teisės aktai yra labai reikšmingi, nes:
- kai kuriais atvejais jie yra teisinis pagrindas priimti vėlesnius norminius aktus hierarchijoje žemesnėms struktūroms; pavyzdžiui, universiteto administracijos įsakymas, pagrįstas šalies švietimo ministerijos įsakymu
- visų rūšių teisiniai valdymo aktai yra teisinių santykių reguliavimo priemonė, nustatanti tas pačias teisinės sąveikos taisykles plačiam ar siauram žmonių ratui;
- veikti kaip juridiniai faktai, nustatantys teisinių santykių atsiradimą ar pasibaigimą; pavyzdžiui, ekstremalių situacijų ministro įsakymo dėl pradėjimo eiti pareigas paskelbimas;
- gali būti teisminio proceso pagrindas, taip pat laikomas įrodymu vykdant procesą.
Teisės aktų reikalavimai ir jų turinys
Valdymo teisinio akto turinį sudaro nurodymai, diktuojantys santykių viešojo administravimo srityje tvarką asmenims, einantiems administracines pareigas, taip pat atitinkamoms struktūroms. Taip pat šių aktų turinys gali būti administracinių-teisinių santykių užmezgimo (pasibaigimo) faktas. Taigi, pavyzdžiui, įsakymas dėl paskyrimo į finansų ministrą yra viešojo administravimo teisinis aktas, kurio turinys suteikia pareigūnui finansų ministro statusą.
Kadangi administraciniai aktai yra priemonė valstybės valdymo funkcijoms atlikti, jie turi atitikti keletą privalomų reikalavimų, būtent:
- Teisėtumas, tai yra akto turinio atitikimas pagrindinių šalies įstatymų nuostatoms ir jo priėmimo teisinių pagrindų buvimas. Dokumento priėmimo procedūra ir paskelbimas taip pat turėtų vykti pagal įstatymą, privalomai nurodant būtinus duomenis.
- Teisingumas, kurį sudaro teisinis ir raštingo turinio pateikimas, išskyrus jo aiškinimo dviprasmiškumą. Taip pat reikia atsižvelgti į dokumento struktūrą: skyriai, pastraipos ir pastraipos.
- Specialūs reikalavimaikurie pateikiami tam tikroms valdymo teisinių aktų rūšims. Kai kuriais atvejais tai reiškia akto priėmimo laiko apribojimus, būtinybę derinti ir patvirtinti tam tikrus pareigūnus ir struktūras, registruotis registruose.
Administracinių aktų priėmimo tvarka
Valdymo teisės aktų priėmimo tvarka yra susijusi su administraciniais procesais ir turi gana plačią teisinę bazę, kuri pastarąją reglamentuoja. Savo ruožtu aktų priėmimo procedūra priklauso nuo jų rūšies, taip pat nuo išduodančios institucijos, nesvarbu, ar tai būtų Rusijos Federacijos vyriausybė, prezidentas ar vietos valdžia, per atitinkamas vykdomąsias institucijas. Nepaisant to, visų aktų priėmimo procedūrai yra keletas bendrųjų nuostatų, kurias sudaro šie vienas po kito einantys etapai:
- Projekto plėtra - pradinis norminio dokumento rengimo etapas, kurį pagal galiojančią reguliavimo sistemą vykdo įgaliota įstaiga arba kompetentingas pareigūnas. Be to, bet kuri organizacija, įskaitant vietos savivaldą Rusijos Federacijoje, ty žmones, gali būti projekto iniciatorė.
- Projekto turinio apibrėžimaspo to buvo diskutuojama apie pagrindą sukūrusį klausimą ir ieškoma sprendimų.Jei projektas yra kuriamas kolektyviai, tada sprendimų priėmimo procesą lydi privalomas balsavimas, o jei vienas pareigūnas - etapas baigiasi norminio dokumento pasirašymu.
- Pristatome norminio ir administracinio akto turinį atlikėjų ratui skelbiant jį žiniasklaidoje arba išsiunčiant atskirai (jei sprendimas susijęs su siauru žmonių ratu). Antruoju atveju dokumento turinys dažnai supažindinamas su gavimu.
- Projekto koordinavimas su suinteresuotomis vyriausybinėmis agentūromis. Kadangi šis etapas yra tarpinis, tai gali būti susiję su nenorminiais sprendimais. Dažniausiai šį etapą praeina vietos valdžios institucijų aktai, tačiau, remiantis praktika, panašus algoritmas yra ir kitose valstybinėse struktūrose. Pavyzdžiui, rengiant su švietimu susijusius aktus, projektą reikia patvirtinti Švietimo ir mokslo ministerijoje.
Įsigaliojus norminiam ir administraciniam dokumentams, įgaliota įstaiga gali priimti papildomus sprendimus, kurie keičia projekto turinį, sustabdo teisės akto galiojimą arba visiškai jį panaikina. Kitu atveju aktas yra aktyvus iki nustatyto jo galiojimo pabaigos.
Valdymo teisės aktų klasifikacija
Tyrinėjant valdymo aktų įvairovę, reikia pastebėti, kad teisinio turinio kriterijus yra pats svarbiausias. Šiuo atžvilgiu pagrindiniai valdymo dokumentų tipai yra šie:
- norminiai aktai;
- individualus.
Be teisinio turinio, norminius administracinius aktus galima sugrupuoti pagal kitus kriterijus, būtent:
- išduodančios institucijos (Rusijos Federacijos vyriausybės aktai, prezidentas ir kt.);
- pagal išduodančiosios institucijos kompetencijos pobūdį (bendrosios, sektorinės, tarpsektorinės);
- teritoriniu pagrindu (federaliniai aktai, subjektų aktai, savivaldybių aktai).
Žemiau mes išsamiau apsvarstome visas rūšis.
Teisės aktai dėl teisinio turinio
Valdymo nuostatai yra pagrindinis teisinis pagrindas administracinėms sąskaitoms. Paprastai jie yra skirti ilgalaikiam naudojimui dideliam žmonių ratui. Norminiuose aktuose yra pagrindinės elgesio taisyklės (normos), reglamentuojančios teisinius santykius valstybinėje administracijoje. Be to, jie nustato vykdomosios valdžios struktūrų statusą, nustato valstybės funkcijų atlikimo tvarką, taip pat nusako įtakos sferą ir valdymo organų oficialias galias.
Skirtumas tarp atskirų viešojo administravimo teisinių aktų nuo normatyvinių pirmiausia reiškia tai, kad jie yra nereglamentuojamo pobūdžio ir juose nėra normų (standartinės elgesio taisyklės). Šie projektai veikia vieną kartą, yra pritaikomi individualiose situacijose ir dažnai yra skirti konkrečiam asmeniui ar žmonių ratui. Taigi atskiri veiksmai yra ne kas kita, kaip savanoriškas vykdomosios valdžios (įgalioto asmens) sprendimas, susijęs su tam tikrų teisinių santykių atsiradimu / pasibaigimu tam tikroje byloje. Kaip pavyzdį galime paminėti prezidento dekretą dėl apdovanojimo ir Rusijos didvyrio vardo suteikimo piliečiui, padariusiam kokį nors įžūlų veiksmą, žygdarbį. 
Praktikoje yra mišrūs valdžios aktai. Ryškus pavyzdys yra ministerijų išleisti įsakymai, kurie yra skirti neribotam laikui ir skirti plačiam žmonių ratui, tačiau tuo pačiu metu, norint įvykdyti šio akto nuostatas, būtini konkretūs konkretaus pareigūno veiksmai.
Išduodančiosios institucijos aktų tipai
Administracinius aktus Rusijoje išleidžia visų lygių vykdomieji organai: federaliniai, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų lygiu, taip pat vietinė administracija.Taigi išduodančių institucijų vykdomi valdymo aktai yra tokie:
- Rusijos Federacijos prezidento aktaiįskaitant dekretus ir įsakymus.
- Vyriausybės aktai (įsakymai, sprendimai).
- Rusijos Federacijos ministerijų aktai apima įsakymus, potvarkius, instrukcijas, instrukcijas ir kitus norminius dokumentus, atspindinčius ir reguliuojančius teisinius santykius pramonėje, pavaldioje konkrečiai ministerijai.
- Federalinio subjekto administracijos vadovo aktai. Gubernatorius išleidžia įsakymus ir įsakymus dėl vykdomosios valdžios valdymo funkcijų vykdymo Rusijos Federacijos subjekto lygiu.
- Federalinio subjekto administravimo įstaigos vadovo aktai: užsakymai ir nurodymai.
- Vietos administravimo aktai (sprendimai, įsakymai, įsakymai).
Veiksmų rūšys pagal išduodančių institucijų kompetencijos pobūdį
Pagal šį kriterijų aktai skirstomi į bendruosius, sektorinius ir tarpsektorinius. Bendruosius administracinius aktus priima visuotinės svarbos vykdomosios valdžios subjektai, tokie kaip Rusijos Federacijos prezidentas, vyriausybė, subjektų vadovai, respublikos ir autonominiai regionai, kurie yra Rusijos dalis.
Pramonės įstatymai reglamentuoja teisinius santykius valstybės valdymo aparate tam tikro šalies ūkio sektoriaus lygiu. Tai apima ministerijų (Vidaus reikalų ministerijos, Nepaprastųjų situacijų ministerijos, Užsienio reikalų ministerijos, Teisingumo ministerijos, Sveikatos apsaugos ministerijos, Kultūros ministerijos, Švietimo ir mokslo ministerijos ir kt.), Departamentų, administracijų, tarnybų ir kt. 
Tarpsektorinius aktus išleidžia atitinkamos kompetencijos įstaigos, tokios kaip Valstybinis statistikos komitetas, Federalinė metrologijos ir techninės kontrolės agentūra. Šiuos veiksmus turi vykdyti ne tik visos valstybinės struktūros, nepriklausomai nuo to, kuriai agentūrai jie priklauso, bet ir visi piliečiai.
Administraciniai aktai priklausomai nuo teritorinio priklausomumo
Remiantis teritorine ypatybe, valdymo norminiai aktai yra suskirstyti į tris grupes:
- federaliniai aktai, taip pat respublikų ir autonominių Rusijos Federacijos įstatymų aktai;
- Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų, veikiančių tam tikrame regione, regione ar rajone, aktai;
- vietos valdžios institucijų, tai yra, administracinio-teritorinio vieneto, kuris yra miestas, kaimas, kaimas, aktai.