Dauguma įstatymų vienoje ar kitoje srityje nustato tik bendrąsias nuostatas. Vadinamieji įstatai - normų rinkiniai, papildantys pagrindines valstybės nuostatas, padeda konkretizuoti įstatymą. Kokie nuostatai yra susiję su įstatais ir kokias ypatybes jie turi? Atsakymą į šį klausimą rasite straipsnyje.
Kas yra įstatas?
Dažnai valstybės įstatymai yra labai specifinių normų rinkiniai, kurie neleidžia mums iki galo suprasti tam tikros sferos struktūros. Kad nekiltų teisinių spragų ir konfliktų, įstatymų leidėjai priima specialius įstatus - dekretus, potvarkius, įsakymus ir kitus dokumentus. Tokie aktai skirti papildyti pagrindinius valstybės įstatymus, palengvinti jų taikymą ir supratimą.
Norint priimti įstatus, būtina atsižvelgti į konkrečios viešosios erdvės specifiką. Taip pat verta atsižvelgti į žmonių interesus, ypač teritoriją ir daugelį kitų elementų. Įstatuose yra dokumentai, kurie yra priimami remiantis pagrindiniais valstybinio pobūdžio reikalavimais.
Įstatų ženklai
Kokie yra dokumentų, susijusių su įstatais, požymiai? Štai ką pabrėžia teisės ekspertai:
- teisinis pagrindas;
- mažiau teisinės galios nei pagrindinis įstatymas;
- įstaigos, išduodančios įstatus, kompetencijos laikymasis;
- plačios viešųjų ryšių srities, kuria siekiama išspręsti skubias problemas, reguliavimas;
- įstatų skaičius viršija įstatymų skaičių;
- įstatymų numatyti veiksmai yra teisėsaugos veiklos pagrindas;
- dokumentai yra operatyvinės įtakos viešiesiems ryšiams priemonė.
Taigi nagrinėjama norminių aktų grupė turi daugybę labai skirtingų ženklų ir požymių. Jei bent vienas požymis neatitinka dokumento, greičiausiai nereikės apie jį kalbėti kaip apie norminį aktą.
Valstybės vadovo įsakymai
Kokie norminiai aktai yra susiję su įstatais? Pirmiausia verta pabrėžti Rusijos prezidento įsakymus ir potvarkius.
Valstybės vadovo dekretai mūsų valstybėje buvo išleidžiami daugelį amžių. Prieš revoliuciją Rusijoje autokratinio monarcho įsakymai turėjo aukščiausią teisinę galią. Net Vladimiras Dahlas „dekreto“ sąvoką aiškina kaip rašytinį suvereno įsakymą.
Šiuo metu valstybės vadovas taip pat turi įstatymą. Tačiau šią teisę griežtai kontroliuoja Konstitucija ir kai kurios valdžios institucijos. Taigi prezidentas išleidžia įsakymus griežtai laikydamasis pagrindinio šalies įstatymo 90 straipsnio. Ja sakoma, kad valstybės vadovas turėtų išleisti norminius aktus pagrindiniais viešojo administravimo klausimais. Prezidento sprendimai skirstomi į įsakymus ir dekretus. Įsakyme nurodomas konkrečios paskirties, privataus pobūdžio dokumentas. Nutarimas yra reikšmingesnis plačios reikšmės aktas.
Prezidento dekretų ir įsakymų ypatybės
Kas taikoma valstybės vadovo priimtiems įstatams? Verta paminėti suformuotus dokumentus svarbiausiais valdžios srities klausimais.Pavyzdžiui, darbo komisijų ir komitetų sudarymas, finansinių išteklių paskirstymas Rusijos regionams iš bendrojo biudžeto ir daug daugiau.
Ne visi prezidento dekretai yra susiję su įstatais. Yra vadinamieji vykdymo aktai, susiję su konkrečiais atvejais ir reiškiniais. Verta paminėti, pavyzdžiui, veiksmus, susijusius su rango ar apdovanojimo suteikimu, asmens paskyrimu į pareigas ir pan.
Visi prezidento įsakymai ir dekretai turi keletą svarbių bruožų. Čia verta paminėti, pavyzdžiui, teisės normų turinį, visuotinai privalomą pobūdį, įvairių viešųjų sričių reguliavimą ir daug daugiau. Tačiau pagrindinis aptariamų aktų ženklas bus prieštaravimų federaliniams įstatymams nebuvimas.
Vyriausybės aktai
Rusijos konstitucija nustato federalinės vykdomosios valdžios teisę įgyvendinti įstatymų leidžiamąją galią. Ši norma yra įtvirtinta pagrindinio valstybės įstatymo 114 straipsnyje. Vyriausybės sprendimai yra susiję su įstatais. Tokių dekretų rengimas yra būtinas įgyvendinant Rusijos konstituciją, federalinius įstatymus, valstybės vadovo norminius potvarkius ir kt.
Kuo skiriasi įsakymai ir dekretai? Užsakymai išduodami nedideliam asmenų ratui. Tai greičiau vykdymo aktai, skirti siauram atlikėjų ratui. Sprendimai yra labiau norminiai. Jų įgyvendinimas yra privalomas visai federacijai - centrui, kartu su regioniniais dalykais.
Ministrų aktai
Kaip žinote, ministerijos yra Rusijos vyriausybės dalis. Visi jie vykdo atskiras funkcijas vienoje ar kitoje viešojoje erdvėje. Taigi ministerijų ir departamentų aktai yra sektorinio pobūdžio. Tačiau dažnai kai kurios vyriausybinės grupės susirenka kurti bendrą aktą. Tokiais atvejais įprasta kalbėti apie tarpsektorinio pobūdžio dokumentus. Paprastas pavyzdys yra Vidaus reikalų ministerijos, Finansų ministerijos, Švietimo ir mokslo ministerijos aktai ir kt.
Kas taikoma vyriausybės departamentų ir ministerijų įstatams? Rusijos įstatymų leidybos sistemoje tai yra instrukcijos ir įsakymai. Instrukcijos yra skirtos sureguliuoti pagrindines tam tikrų darbuotojų profesinės veiklos formas, nustatyti jų funkcinę atsakomybę. Visos instrukcijos yra norminio turinio. Pavedimai yra suskirstyti į norminius ir normatyvinius. Pirmuoju atveju mes kalbame apie teisėsaugos veiksmus, o antruoju - apie dokumentus, skirtus svarbiausiems vykdomosios valdžios organų klausimams.
Verta pateikti įstatų, susijusių su Nr. 44-FZ, įstatymu „Dėl sutarčių sudarymo sistemos“, pavyzdį. Tai yra gausus federalinis įstatymas, kurį papildo daugybė departamentų aktų. Įstatymo 34 straipsnį, kuriame aprašomas pirkimų vykdymas, reglamentuoja vyriausybės nutarimas dėl kliento nustatytų baudų. 22 straipsnis dėl planavimo - dekretu „Dėl sutarties kainos nustatymo“ ir kt.
Vietos valdžios aktai
Rusijos konstitucijos 8 skyriuje nurodoma vietos savivaldos organų galimybė valdyti savivaldybių turtą. Įstaigos turi teisę formuoti, registruoti ir vykdyti vietos biudžetą, nustatyti komunalinius mokesčius ir rinkliavas bei atlikti daugelį kitų funkcijų. 
Visais pateiktais atvejais savivaldos pareiga yra priimti norminius ar vykdymo aktus. Tai gali būti, pavyzdžiui:
- įstatymų leidybos institucijų aktai;
- vietos savivaldos vadovų įsakymai ir nutarimai;
- kaimo susibūrimų ar kaimo susirinkimų aktai ir kt.
Vietos valdžios institucijos turi gana didelę galią tam tikros teritorijos gerinimo srityje. Štai kodėl jie gana dažnai išleidžia atitinkamus įstatus.
Regioniniai įstatai
Taigi, kaip dėl Rusijos Federacijos įstatų? Čia viskas yra gana paprasta: tai yra prezidento, vyriausybės ir ministrų dekretai. O kokie aktai galioja Rusijos regionuose?
Vadybos, gamybos, komercinius, švietimo, mokslo ir daugelio kitų rūšių santykius reglamentuoja specialūs įstatai. Regionuose priimti dokumentai taip pat vadinami vietiniais aktais. Visos jos turi tam tikrą teisinę galią, nes jomis nustatomos vidaus taisyklės, nustatomos siauros viešųjų ryšių grupės ir pan. Paprastas vietinio įstatų akto pavyzdys yra kolegialus valdymo organas.