Savivaldybių ir valstybinių sutarčių sudarymas yra nepaprastai svarbus bet kuriai komercinei įmonei. Toks renginys žymiai padidina jo įvaizdį ir konkurencingumą rinkoje. Bet norėdama pasirašyti tokią sutartį, įmonė, įmonė turi įrodyti savo profesinį ir finansinį gyvybingumą. Straipsnyje išsamiai išanalizuosime paraiškos saugumą: šios paraiškos dydis, tikslai, formos, sąlygos dalyvauti konkurse. Taip pat tai reglamentuojančių federalinių įstatymų nuostatos.
Teisinis reguliavimas
Kas lemia paraiškų už dalyvavimą vykstančiuose Rusijos Federacijos viešuosiuose pirkimuose užstato dydį? Čia reikia kreiptis į du teisės aktus:
- Federalinis įstatymas „Dėl sutarčių sistemos viešųjų pirkimų, prekių, paslaugų ir darbų, siekiant užtikrinti savivaldybių ir valstybės poreikius“ Nr. 44 (2013).
- Federalinis įstatymas „Dėl individualių juridinių asmenų prekių, paslaugų, darbų pirkimo“ Nr. 223 (2011).
Saugumo tikslai
Pirmiausia apsvarstykime, kaip paraiškos užstato dydis ir kiti jo parametrai yra reguliuojami pagal federalinį įstatymą Nr. 44. Paraiškos įmonėms dalyvauti valstybiniuose konkursuose priimamos tik tuo atveju, jei yra pakankamai materialinės paramos. Kuris neįvykdžius / netinkamai įvykdžius sutarties sąlygas, yra sulaikomas kliento naudai.
Užstato formos
Pvz., Norint dalyvauti elektroniniuose aukcionuose, gali būti priimtas prašymo piniginis užstatas arba banko garantija. Tokių garantijų (čia pateikiamos kaip materialinės garantijos) galiojimo laikas turi būti bent 2 mėnesiai nuo paraiškos dalyvauti konkurse užpildymo dienos. Tuo pačiu laikotarpiu lėšos bus blokuojamos konkurse dalyvaujančių asmenų atsiskaitomojoje sąskaitoje.
Jei įmonė laimės viešojo pirkimo konkursą, ji turės pateikti finansinę garantiją būsimos sutarties su valstybės ar savivaldybės užsakovu vykdymui. Kokią formą pateikti užstatui, pirkimo dalyvis pasirenka savarankiškai. Tačiau svarbu atsiminti, kad banko garantijų terminas šioje situacijoje turėtų viršyti sudarytos sutarties vykdymo laikotarpį bent 1 mėnesiu.
Toliau išsamiau analizuosime programos saugumo dydį. Konkurso dalyvis privalo pateikti dviejų rūšių finansinius įrodymus apie savo ketinimus: dalyvavimą šiame konkurse ir sutarties vykdymą.
Banko neatšaukiama garantija
Užstato dydį už elektroninį aukcioną nustato Rusijos įstatymai. Banko garantija čia yra viena iš galimų užstato formų. Šią sąvoką savo ruožtu reglamentuoja str. 368 ir str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 370 str. Specialūs banko garantijos reikalavimai yra nustatyti 3 str. 45 Federalinis įstatymas Nr. 44. Papildomus reikalavimus galima rasti Rusijos vyriausybės nutarimuose ir kituose įstatuose.
Turiu pasakyti, kad savo nuožiūra nei valstybė, nei savivaldybės klientas nėra įgalioti nustatyti savo reikalavimų dėl atlikėjų banko garantijų. Jie taip pat pateikia savo pagrindą priimti tokias banko garantijas. Norminės nuostatos yra 6 straipsnio 6 dalis. 45 federalinis įstatymas Nr. 44, taip pat 4 str. 7.30 Rusijos Federacijos administracinis kodeksas.
Užregistruokite įrašą
Banko garantija turi būti įtraukta į Finansų ministerijos registrą ne vėliau kaip per 1 darbo dieną nuo jos išdavimo dienos. Bankas įsipareigoja pranešti vykdytojui (aukciono dalyviui) apie garantijos įtraukimą į šį sąrašą per kitą darbo dieną, pateikdamas jam atitinkamą pranešimą.
Tokio dokumento galiojimas pagal galiojančius įstatymus turėtų būti mažiausiai 2 mėnesiai nuo paraiškų padavimo dienos. Bankas jokiomis aplinkybėmis negali atsisakyti įsipareigojimų, kuriuos jis suteikė pagal šias garantijas. Banko garantija yra neatšaukiamo pobūdžio. Už jį laiduotojas (bankas) bet kuriuo atveju atsako už vykdytojo įsipareigojimus.
Banko garantijos patvirtinimas ir paneigimas
Daugeliu atvejų savivaldybės ar valstybės klientas priima banko, įtraukto į kredito įstaigų, kurioms suteikiama teisė išduoti banko garantijas sutarčių vykdymui ir saugioms paraiškoms, išduotą garantiją. Tai reglamentuoja 1 straipsnio 1 dalis ir 1.1 dalis. 45 Federalinis įstatymas Nr. 44.
Dabartinę tokio sąrašo versiją galima rasti oficialiame Finansų ministerijos interneto portale. Tai skyrius „Veikla“, poskyris „Sutarčių sistema“, pogrupis „Sąrašas ...“
Bet klientas turi visišką teisę nepriimti banko garantijos. Bet tik įstatymų nustatytais atvejais. Pavyzdžiui, jei jis neatitinka konkurencijos įstatymų sąlygų ar Federalinio įstatymo Nr. 44 nuostatų.
Tokiu atveju klientas per tris darbo dienas nuo garantijos gavimo dienos privalo raštu arba elektroniniu paštu pranešti siūlytojui, nurodydamas atsisakymo priežastis.
Grynieji pinigai kaip užstatas
Šiame straipsnyje mes analizuojame elektroninių aukcionų taikymo saugumo lygį ir susijusias temas.
Nuo 2018 m. Liepos mėn. Pradžios valstybinių ir savivaldybių konkursų direktoriai turi galimybę įnešti lėšų, kad užtikrintų jų dalyvavimą elektroniniame konkurse. Jie perveda lėšas į specialias sąskaitas. Jie gali būti atidaromi tik tokiose bankų organizacijose, kurios atitinka Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarime Nr. 748 (2018) nurodytus reikalavimus.
Atsiskaitymų sąskaitos atidaromos kredito įstaigose, įtrauktose į sąrašą, patvirtintą Rusijos vyriausybės įsakymu Nr. 1415-r (2018). Elektroninių aukcionų organizatoriai sudaro bendradarbiavimo sutartis su šiame sąraše nurodytais bankais. Remdamiesi šiais susitarimais, vykdytojai turi išimtinę teisę per trumpą laiką atidaryti einamąją sąskaitą. Pavyzdžiui, tą dieną, kai kreipiatės į banką.
Aukciono paraiškos užstato suma
Mes išsamiai išanalizuosime pagrindinę šios medžiagos problemą. Tai yra užstato dydis pagal 44 straipsnį (federalinis įstatymas Nr. 44).
Čia nenurodyti konkretūs skaičiai. Užstato suma yra nustatoma kaip maksimalios (pradinės) sutarties kainos procentas. Trumpas pastarojo žymėjimas yra NMCC.
Todėl užstato dydis už paraišką pagal FZ-44 skiriasi priklausomai nuo tiekėjo rūšies ir sutarties sumos. Be minėto federalinio įstatymo, jį reglamentuoja Rusijos vyriausybės dekreto Nr. 439 (2018) 1 punktas.
Procentai su NMCC
Pagal paraiškos dalyvauti konkurse užstato dydį galima pasakyti:
- Jei NMCC svyruoja nuo 5 iki 20 milijonų rublių, tada banko garantija yra 0,5–1% šios sumos.
- Jei sutarties kaina viršija 20 milijonų rublių, tada banko garantija padidėja. Tai jau yra 0,5–5% NMCC.
- Tuo atveju, kai pirkimo dalyvis yra įmonė ar įstaiga, susijusi su bausmių sistema, neįgaliųjų organizavimas, įvedami lengvatiniai taikymo užstato dydžiai aukciono metu terminai. Jei NMCC čia viršija 20 milijonų rublių, tada banko garantijos vertė neturėtų viršyti 2% šios sumos.
- Dabar yra specialios nuostatos dėl sutarčių, kurių NSGK skiriasi nuo 1-5 milijonų rublių. Nuo 2018 m. Liepos mėn. Finansų ministerija pripažino, kad konkurse patartina jiems pateikti paraiškos užstato dydį pagal tas pačias taisykles, kaip ir sudarant sutartis, kurių vertė yra 5–20 milijonų rublių. Tai reiškia, kad banko garantija čia taip pat neturėtų būti mažesnė kaip 0,5–1% šios sumos.
Tokios užstato sumos, susijusios su paraiškomis dalyvauti šiandien konkurse, yra laikomos pakankamomis objektyviai įvertinti direktorių finansines galimybes.
Grąžinimo datos
Sumos, kurias įmonės ir įmonės perveda, kad užtikrintų paraiškas, daugeliui jų yra padorios. Kodėl šių lėšų grąžinimo klausimas sujaudina direktorius.
Jei dalyvis nėra laimėjęs konkurso, pinigai bus grąžinti į jo sąskaitas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo valstybinio konkurso pabaigos. Jei buvo surengtas elektroninis aukcionas, grąžinimo laikotarpis sumažinamas iki 1 darbo dienos nuo jo pabaigos.
Konkursą laimėjusiems direktoriams piniginės už paraišką grąžinimo terminai yra vienodi. Tačiau skirtumas yra tas, kad juos reikia skaičiuoti ne nuo pasiūlymo įvykdymo momento, o nuo sutarties su klientu pasirašymo dienos.
Kalbant apie banko garantijas, jie negrąžinami. Tačiau iš jų atsigauti neįmanoma.
Atsisakymas grįžti
Jau nusprendėme, koks yra paraiškos užstatas dalyvavimui savivaldybių ir valstybės klientų rengiamuose konkursuose, aukcionuose. Direktoriai turėtų žinoti, kad įstatymai nustato atvejus, kai įkaitas negali būti jiems grąžintas.
Tai yra tokia:
- Konkurso laimėtojui pasibaigė sutarties saugumas. Arba atvejis, kai šis vykdytojas vėluoja pasirašyti sutartis su klientu.
- Laimėjusi įmonė atsisakė pasirašyti sutartį su klientu. Tai lemia paskutinio vykdytojo suteikto užstato išlaikymą. Tokiu atveju sutarties sudarymas bus pasiūlytas antrajam laimėtojui. Bet šis vykdytojas jau gali atsisakyti pasirašyti sutartį be sankcijų, susijusių su jos saugumo sulaikymu.
- Dabartiniame ketvirtyje šis dalyvis jau buvo du kartus atmestas šioje svetainėje pateiktų paraiškų antrąja dalimi. Tai atsitinka, kai paskelbiama, kad paraiška dalyvauti aukcione neatitinka jos administracinėje, norminėje dokumentacijoje nustatytų reikalavimų. Visų pirma, jei antroje dalyje yra dokumentų, nepatvirtinančių tokio vykdytojo atitikties, jo siūlomos prekės, paslaugos ir darbai apribojimams, sąlygoms ir draudimams, kuriuos nustato klientas pagal Art. 14 Federalinis įstatymas Nr. 44.
- Tuo atveju, jei trečiasis savivaldybės ar valstybės klientas atmeta atstovaujamojo paraišką, elektroninio aukciono operatorius po 30 dienų nuo paskutinio sprendimo priėmimo turi grąžinti šiam dalyviui pasiūlymą, lygų jo galutinio prašymo maržos vertei.
Iš to tampa aišku, kad vykdydami valstybinius ir savivaldybių konkursus ne tik patys yra atsakingi už tiekėjų ir platintojų sąžiningumą, bet ir už elektroninę platformą, kurioje vyksta aukcionas.
Veiksmas Federalinis įstatymas Nr. 223
Mes išnagrinėjome reikalavimus, keliamus norint gauti paraišką pagal Federalinį įstatymą Nr. 44. Tai taikoma savivaldybių ir valstybinių klientų rengiamiems konkursams. Kalbant apie federalinį įstatymą Nr. 223, jis taikomas aukcionams, kai kiti asmenys veikia kaip klientai:
- Valstybinės įmonės.
- Valstybinės korporacijos.
- Įvairūs įvairių rūšių natūralių monopolijų subjektai.
- Organizacijos, vykdančios reguliuojamą veiklą dujų, elektros, vandens, šilumos tiekimo, sanitarijos, buitinių kietųjų atliekų šalinimo, nuotekų valymo srityse.
- Vieningos savivaldybių ir valstybinės institucijos, taip pat biudžetinės organizacijos, planuojančios pirkimus per įvairias subsidijas ir dotacijas.
- Vieningos valstybės ir savivaldybių institucijos, biudžetinės organizacijos, vykdančios viešuosius pirkimus, siekdamos pritraukti subrangovus toms sutartims, kuriose jie patys paskiriami vykdytojais.
- Autonominės įmonės.
- Verslo įmonių (ir jų dukterinių įmonių), kurių įstatiniame kapitale savivaldybės organizacijos Rusijos Federacijos ar Rusijos subjektų dalis yra bendra, bendra dalis viršija 50%.
- Biudžetinės organizacijos tuo atveju, jei yra viešųjų pirkimų reglamentas, priimtas ir vėliau paskelbtas UIS.
Pirkėjų teisės pagal federalinį įstatymą Nr. 223
Minėti klientai yra įgalioti (bet neprivalomi) reikalauti, kad konkurso dalyviai užtikrintų sutartis ir susitarimus. Tokių paraiškų dydžiai ir būdai, jei reikia, užtikrinami, nurodyti konkurso dokumentuose.
Bankas, kuris teiks garantiją, turėtų būti 50 geriausių kredito organizacijų sąraše, pasak Rusijos Federacijos finansų ministerijos. Tačiau Finansų ministerijos registre, sudarytame konkursams, kuriuos reglamentuoja federalinis įstatymas Nr. 44, toks bankas gali net nepasirodyti.
Užstato dydis nėra griežtai priklausomas nuo sutarties sumos. Šią vertę klientas gali nustatyti tiesiogiai.
Norėdami dalyvauti savivaldybių ir valstybiniuose konkursuose (kuriuos reglamentuoja federalinis įstatymas Nr. 44), kiekvienas vykdytojas privalo pateikti piniginę garantiją už savo paraišką arba banko garantiją. Pastarųjų taip pat gali prireikti tam tikrais atvejais norint gauti paraiškas dalyvauti konkursuose, kuriuos reglamentuoja Federalinis įstatymas Nr. 223. Tačiau tik tuo atveju, jei to reikalauja klientas.
