Pirkimo dokumentuose klientas nustato sutarties vertę. Be to, ši vertė turėtų atitikti įstatymo 44-FZ reikalavimus dėl pradinės maksimalios sutarties kainos (NMCC). Tai yra tam tikros išlaidos, kurias reikia pagrįsti. Ši procedūra atliekama tiek sudarant konkurencines, tiek nekonkuravimo sutartis. Taigi, net jei neskelbiamas konkursas ir yra tik vienas paslaugų ar prekių tiekėjas, vis tiek reikia teisingai nustatyti NMCC. Kaip ji apibrėžta ir pagrįsta, bus aptarta vėliau.
Kas tai yra
NMCC - tai vertės, nurodytos atitinkamuose pirkimo dokumentuose (dažniausiai skelbime), riba. Tai yra maksimali suma, už kurią klientas turi teisę sudaryti sutartį. Pasiūlymo teikėjai negali pasiūlyti didelės sumos. Priešingu atveju tokia sutartis pripažįstama negaliojančia ir negali būti sudaryta. Paraiškos, neatitinkančios įstatymų reikalavimų, nėra svarstomos.
Jei yra tik vienas tiekėjas, sutartis nekonkuruoja. Jos vertė yra fiksuota. Kainą nustato ir pateisina paslaugų ar prekių klientas.
NMCC yra vertė, kuri nustatoma tam tikrose situacijose, pavyzdžiui, sudarant pirkimo grafiką, rengiant pranešimą ar kitus dokumentus apie jo įgyvendinimą. Jie taip pat nurodo patvirtintą NMCC kaip sutarties sudarymo rezultatą.
Pirkimo proceso metu kaina gali keistis. Tokiu atveju sutartis vėl deramasi paskiriant ir patvirtinant kitokį pirkimo grafiką.
NMCC yra pagrindinis veiksnys, darantis įtaką tiekėjo nustatymui, taip pat laikotarpis, per kurį UIS skelbiami pirkimų dokumentai. Visą procedūrą reglamentuoja Įstatymas 44-FZ (22 straipsnis). Taip pat Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministerijos NMCC įsakymas Nr. 567, priimtas 2013 10 02. Čia pateiktos rekomendacijos neturi norminio teisės akto galios. Todėl jie nėra privalomi klientui. Kitų atitinkamų Rusijos Federacijos subjektų lygiu gali būti parengtos papildomos pirkimų rekomendacijos. Tikrinimus šiuo klausimu vykdo valstybinės ar savivaldybių vidaus finansų kontrolės įstaigos. Jie nustato, ar pirkimo kainos buvo teisingai nustatytos ir pagrįstos.
Nustatymo metodai
NMCC 44-FZ apskaičiavimas yra svarbus procesas. Nuo vertės nustatymo teisingumo priklauso ne tik efektyvus organizacijos biudžeto lėšų išleidimas, bet ir apskritai galimybė atlikti pirkimą. Jei suma neteisingai nustatyta, gali kilti įvairių neišsprendžiamų sunkumų.
Atsižvelgiant į NMCC sukaupimą kaip pavyzdį, verta paminėti, kad yra trys tipiškos situacijos, kuriose kyla problemų.
Taigi, jei sutarties kaina yra nepakankamai įvertinta, klientas iš esmės negali užbaigti pirkimo. Nė vienas tiekėjas nesutinka teikti savo paslaugų ar atlikti darbų už mažesnę kainą. Tokiu atveju jo įmonė dirbs nuostolingai, o tai nepriimtina. Esant mažesnei nei rinkos vertei, tik nesąžiningi tiekėjai gali susitarti sudaryti sutartį. Tokios įmonės gali nevykdyti savo įsipareigojimų arba pristatyti prekes ar teikti nekokybiškas paslaugas. Klientas negalės patenkinti savo poreikių. Tai turės įtakos organizacijos kokybei.
Jei 44-FZ NMCC skaičiavimas nebus atliktas teisingai, o sutarties kaina yra per didelė, kliento lėšos bus išleistos neveiksmingai. Tačiau toks veiksmas pritrauks daugybę tiekėjų. Pasiūlymų metu jie dažnai sumažina sutarties vertę iki vidutinio rinkos lygio. Tačiau neverta tikėtis panašaus rezultato. Jei tiekėjai pateiks tik vieną paraišką, žinoma, sandoris įvyks klientui nepalankiomis sąlygomis. Išlaidos nesumažės, nes konkurso metu tiekėjas yra monopolininkas. Nesant konkurencijos, jis nemažins sutarties sumos.
Tik tinkamai paskyręs NMCC, pirkėjas gali ne tik efektyviai išleisti biudžeto lėšas, bet ir gauti aukštos kokybės prekes, darbą ar paslaugas (TRU). Abiejų sutarties šalių sąveika bus organizuota palankiomis sąlygomis.
Tarifų metodas
Yra skirtingi metodai NMCC nustatyti. Įstatymas nustato, kad klientas gali taikyti vieną iš šių būdų:
- rinkos kainų palyginimas;
- tarifas;
- reguliavimo;
- projekto sąmata;
- brangus.
Tarifų metodas naudojamas tais atvejais, kai darbo kontrolės kainą kontroliuoja valstybė. Juos taip pat gali nustatyti teisiniai savivaldybių aktai. Pagal 44-FZ NMCC nustatomi reguliuojami tarifai. Jie numatyti Rusijos Federacijos Vyriausybės dekrete Nr. 239, išleistame 1995 07 03.
Šis metodas netaikomas, jei pirkimo kaina vykdoma mažesnėmis sąnaudomis, nei nustatyta teisės akte. Norėdami tai padaryti, patikrinama pagal metodines rekomendacijas (5.1 punktas).
Kai naudojama tarifų metodika, taikomi ribiniai kainų dydžiai. Jie tam tikram laikotarpiui tvirtinami įstatymų leidybos lygiu. Tarifų metodas taikomas paslaugų pirkimui:
- šilumos tiekimas;
- vandens tiekimas, vandens šalinimas;
- elektros energija;
- viešai prieinamos elektros ar pašto paslaugos;
- prisijungimas prie inžinerinių tinklų.
Skaičiuojant kainas naudojama paprasta formulė:
NMTSK = KT * DT, kur: DT - dabartinis tarifas, nustatytas tam tikram laikotarpiui, CT - prekių kiekis, kurį norite įsigyti organizacijai.
Šiuo atveju sutartis gali būti sudaryta tik nustatyto tarifo galiojimo laikotarpiui. Jei jis pasikeičia, pirkinys organizuojamas dar kartą. Todėl pirkimų apimtį taip pat lemia tam tikra metodika.
Norėdami taikyti pateiktą skaičiavimo metodiką, vyriausybinė agentūra, pavyzdžiui, mokykla, skelbia atvirą konkursą. Organizacija turi tiekti šiluminę energiją karšto vandens pavidalu. Norėdami tai padaryti, iš oficialių šaltinių gaukite informaciją apie galiojančius tarifus. Už 1 Gcal šiluminės energijos paskelbimo konkurso metu turite sumokėti 2880,79 rublių. Be to, PVM nėra įtrauktas į šią kainą.
Vadovaudamasi rekomenduojamomis šilumos energijos vartojimo normomis, švietimo įstaiga planuoja įsigyti 731,9 Gcal. Šiuo atveju planuojama sudaryti tokią sumą:
2880,79 * 731,9 = 2487 971,24 rubliai.
Sutartis gali būti sudaryta tik nurodyto tarifo galiojimo laikotarpiui. Jei ji pasikeičia, ankstesnė sutartis nutraukiama. Reikės vėl baigti atvirą konkursą. Todėl nepaprastai svarbu teisingai nustatyti pirkimo apimtį. Tam taip pat buvo sukurta tinkama technika.
Rinkos kainos palyginimas
Atsižvelgiant į NMCC skaičiavimo metodus, reikėtų pabrėžti dar vieną metodą. Tai yra prioritetas, jei klientas nustato kainą. Tam atliekama rinkos analizė. Nustatomos panašių prekių ar paslaugų, kurias organizacija planuoja įsigyti, kaina. Jei jų nėra, galite apskaičiuoti vienalytės TRU kainą. Šis darbas apibrėžtas NMCC įstatymo 44-FZ 22 straipsnyje, taip pat Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministerijos parengtose metodinėse rekomendacijose.
Norėdami nustatyti kainą pateiktu būdu, turite pritaikyti mažiausiai 3 prekių ar paslaugų, siūlančių skirtingus, nesusijusius tiekėjus, kainą.
Pagal įstatymą produktai, kurie turi tas pačias savybes ir savybes, pavyzdžiui, technines, funkcines, eksploatacines savybes, yra pripažįstami tapačiomis prekėmis. Tokiu atveju gali būti atsižvelgiama į gamintoją ir šalį. Jei yra nedideli išvaizdos skirtumai, į juos gali būti neatsižvelgiama.
Nurodomi darbai ir paslaugos, jei jie turi tas pačias kokybės savybes. Jie gali būti įgyvendinami naudojant tas pačias technikas ar technologijas. Be to, tapatumas šiuo atveju gali būti nustatomas atsižvelgiant į rangovo ypatybes, taip pat į jo verslo reputaciją rinkoje.
Prekės, kurios nėra tapačios, bet turi panašias savybes, yra pripažįstamos vienalytėmis. Jų komponentai leidžia atlikti panašias funkcijas, pakeisti vienas kitą. Nustatant vienarūšes prekes, atsižvelgiama į kilmės šalį, produkto kokybę, taip pat į jo reputaciją rinkoje.
Vienarūšėms paslaugoms priskiriamos tokios pačios paslaugos, kurios nėra tapačios, bet kurias funkciniu ar komerciniu požiūriu galima pakeisti. Kartu jie atsižvelgia ne tik į kokybę, reputaciją rinkoje, bet ir į paslaugų ar darbų tipą, jų kiekį, unikalumą ir pakeičiamumą.
Kai kurios rinkos kainų palyginimo ypatybės
NMCC nustatymo metodas, kuris apima rinkos kainų palyginimą, turi keletą skaičiavimo niuansų. Naudojama:
- Indeksai ar santykiai, kuriuos klientas pagrindžia perskaičiuodamas prekių ar paslaugų vertę. Čia atsižvelgiama į TRU savybių skirtumus, jų komercines ar finansines pristatymo sąlygas. Reikšmingumo laipsnis ir koeficientų sąrašas bus nustatyti eksperimentiniu būdu.
- Bendroji informacija apie TRU rinkos kainas, patvirtinta NMCC įstatymu Nr. 44.
- Informacija, kliento prašymu gauta iš tiekėjų, kurie tiekia identiškas prekes ar paslaugas. Jei tokių duomenų nėra, naudojami vienarūšiai TRU.
- Informacijos galima gauti pateikus prašymą UIS apie prekių ar paslaugų kainas.
Taikant kainų palyginimo metodą, rekomenduojama atlikti šiuos veiksmus:
- Ištirkite rinką, kad nustatytumėte produktą, kuris bus toks pats kaip objekto aprašymas.
- Identiškų prekių ar darbų, atitinkančių įsigytą daiktą, identifikavimas. Jei jų nėra, atsižvelgiama į duomenis apie vienarūšius TRU.
- Potencialiems tiekėjams išsiunčiama užklausa dėl kainos. Šiame dokumente išsamiai aprašomas pirkimo objektas. Tokiu atveju nurodykite sąlygas, kuriomis numatoma įgyvendinti sutartį. Prašyme taip pat nurodoma pirkimo suma, sutarties trukmė, taip pat forma, kuria pageidautina pateikti informaciją.
- Prašymas įdedamas į UIS.
- Sutarčių registre ieškoma kainų informacijos, susijusios su kitais klientais. Tokio darbo rekomendacijos pateiktos metodinėse rekomendacijose.
- Renkama ir analizuojama viešai prieinama informacija apie realias, dabartines kainas.
- Atrinkti dokumentai, duomenys, kuriuose yra svarbių NMCC įkūrimo niuansų.
- Jei reikia, turite pakoreguoti atitinkamo tyrinėjimo metu nustatytas kainas.
- Duomenų vienodumas yra kruopščiai tikrinamas.
Projektavimo įvertinimo metodas
Yra dar vienas NMCC metodas. Tai yra projekto įvertinimo metodas. Jis naudojamas laikantis statybos ar restauravimo darbų standartų. Pateiktas NMCC metodas taikomas tokiomis aplinkybėmis:
- Pastatų, konstrukcijų statybos darbai, kapitalinis remontas ar rekonstravimas.
- Darbai, skirti išsaugoti Rusijos Federacijos tautų istorinius ar kultūrinius paminklus ir kitus kultūros paveldo objektus. Į šią kategoriją neįeina techninių, autorių teisių ar mokslinių bei metodinių nurodymų objektai.
- Atliekame kapitalinius statybos objektų ir išorės einamuosius remontus.
Taikant pateiktą metodą, taikomi šie principai:
- Numatomos išlaidos, taip pat kiti projekto dokumentai.
- Informacija apie kainą, kuri apskaičiuojama naudojant defliatoriaus indeksus. Jie naudojami atsižvelgiant į ekonominės veiklos rūšį.
- Reglamentas, reglamentuojantis numatomų kapitalo statybos išlaidų patikrinimą. Jų statyba finansuojama iš biudžeto lėšų. Tokios informacijos patikimumas tikrinamas nepriklausomai nuo to, ar reikalingas projekto dokumentų valstybinis patikrinimas. Taip yra dėl dalinio ar visiško finansavimo iš valstybės biudžeto.
- Duomenys apie investicinių projektų, naudojamų valstybės biudžeto lėšomis, kapitalą. Tokios lėšos yra paskirstomos kaip tikslinių investicijų programos dalis.
Tik atlikus atitinkamus patikrinimus, sutartis sudaroma ir pripažįstama, kad jos kaina atitinka teisinius reikalavimus.
Savikainos metodas
NMCC apskaičiavimas taip pat atliekamas brangiai kainuojančiu metodu. Jis taikomas, kai neįmanoma pritaikyti palyginamų rinkos kainų, tarifų, reguliavimo ar kitų minėtų metodų. Be to, ši technika gali būti taikoma papildomai.
Šiuo atveju NMCC apskaičiuojamas sudedant gamybos išlaidų ir paprastojo pelno sumą, kuri atitinka tam tikrą pirkimo sritį. Išlaidos, į kurias atsižvelgiama atliekant skaičiavimus, gali būti tiesioginės ar netiesioginės. Juos padengia įmonė įsigyjant ar gaminant, parduodant prekes ar paslaugas. Tai gali būti ir saugojimo, transportavimo, draudimo ar kitos išlaidos.
Informacija apie pelno apskaičiavimą pateiktu metodu nustatoma taip:
- Nagrinėjant sutartis, kurios buvo įtrauktos į UIS.
- Studijuodami kitus turimus informacijos šaltinius. Pavyzdžiui, tai gali būti informacija iš specialių agentūrų, turimi rinkos analizės rezultatai ir panašus darbas, atliekamas klientui finansuojant.
Normatyvinis metodas
NMCC sutartis gali būti nustatyta reguliavimo metodu. Tai apima vertės nustatymą pagal reikalavimus, kurie keliami prekėms perkant.
Dažnai šis metodas naudojamas kartu su rinkos kainų palyginimu. Tačiau šiuo atveju prioritetinė vertė bus kaina, nustatyta naudojant reguliavimo metodą. Šiuo atveju taikomi duomenys apie didžiausias TRU kainas, kurie buvo paskelbti UIS.
Pateisinimas
Paaiškinant sutarties kainą, yra laikomas skaičiavimas, kurį patvirtina pridedama informacija ir dokumentai. Jų pagrindu atliekamas išlaidų nustatymas.
NMCC pagrindimo metodas apima rašytinio pagrindimo parengimą. Jis sudarytas vadovaujantis Metodinėmis rekomendacijomis. Rašytinio pagrindimo rašymo algoritmas yra toks:
- Tam tikro produkto, darbo ar paslaugos poreikio nustatymas.
- Reikalavimų, kurie keliami įsigyjamam objektui, sąrašo sudarymas, taip pat sutarties įvykdymo sąlygos.
- Pramonės tyrimai tiriant laisvai prieinamus informacijos šaltinius
- Aprašomasis pirkimo objekto darbas.
- Tikrinimas, ar TRU atitinka klientų reikalavimus. Jie taip pat turi atitikti norminius teisės aktus.
- Nustatymas, kuriuo metodu bus apskaičiuojama NMCC kaina.
- Pirkimo kainos atlikimas pagal tinkamą metodiką, atitinkančią įstatymų reikalavimus.
- Prekių ar darbo kainos pagrindimas.
Pateisinimo šaltiniai
Pirkimo kaštams pagrįsti naudojami šie šaltiniai:
- Informacija apie produkto kainą skelbiama jau pasirašytose sutartyse.
- Informacija apie kainą, kuri gaunama iš katalogų, dalomosios medžiagos, aprašymų ar kitų pasiūlymų. Jie yra laisvai prieinami. Tokia informacija gali naudotis neribotas skaičius žmonių.
- Informacija apie kotiruotes, pateiktas šalies ar užsienio valiutų keitimo priemonėse, elektroninėse platformose
- Informacija iš valstybinių statistinių ataskaitų apie TRU kainas.
- Oficialūs duomenys, pateikti oficialiuose įgaliotų įstaigų šaltiniuose.
- Informacija apie įsigyjamų prekių kainą rinkoje, apibrėžta įstatymais.
- Duomenis teikia profesionalios privačios agentūros, atviri tyrimams.
- Kiti patikimos informacijos šaltiniai.
Pradinėms sutarties sąnaudoms apskaičiuoti nerekomenduojama naudoti kainų nustatymo informacijos, pateiktos šiuose šaltiniuose:
- Duomenys, pateikti asmenų, kurių informacija yra įtraukta į nesąžiningų rangovų ar rangovų sąrašą.
- Informacija iš anonimų ar nepatikrintų šaltinių.
- Informacija, esanti kliento dokumentuose, išsiuntus netinkamos formos prašymą. Tai gali būti ir dokumentai, kurių turinys neatitinka nustatytų standartų.
- Šaltiniai, kuriuose nėra darbų, prekių ar paslaugų pirkimo sąmatų.