„Užsakomųjų raidžių“ sąvoka turi keletą reikšmių. Pats terminas pirmą kartą buvo vartojamas viduramžių Rusijos laikais. Tačiau šis šaltinio tipas pasirodė toks aktualus Rusijos tikrovei, kad jis buvo pradėtas naudoti XIX amžiuje, apibūdinant tuometinio gyvenimo reiškinius.
Sąvokos istorija
Kalbant apie Maskvos karalystės XIV – XVI amžių laikotarpį, tai reiškia dokumentą, kuriame buvo nustatytos vietos valdžios administravimo, taip pat zemstvo savivaldos taisyklės ir principai. Pirmojo tipo chartiniai raštai (gubernijos raštai) nustatė vietos gubernatorių funkcijas ir galias: gubernatoriai, volosteliai, tyunai, teisėjai. Dokumentuose buvo griežtai užfiksuotas jų pašarų dydis, teismas, prekybos ir kitos tam tikro regiono gyventojų pareigos.
Tam tikra prasme viduramžių įstatyminiai raštai ribojo vietinių valdovų savivalę ir šia prasme saugojo gyventojų teises. Iš šio laikotarpio atėjo keli tokie laiškai, iš kurių garsiausi yra 1397 m. Dvinos statutas ir XV amžiaus pabaigos dekretas.
Vietos valdžios dokumentai
Nuo XVI a. Vidurio vykdant Ivano IV Baisiausiojo reformas „chartijos laiškų“ sąvoka šiek tiek pasikeitė. Caras nutarė daugeliui regionų suteikti savivaldos teisę, kurią užfiksavo šie šaltiniai. 1550 m., Vadovaujant Ivanui Vasilievichiui ir jo ratui „Chosen One“, buvo imtasi įvairių priemonių administraciniam valdymui pagerinti, įskaitant Zemstvo laboratorijos reformą. Pagrindinės jo nuostatos buvo užtikrinti, kad vietos bendruomenės pačios pasirinktų išrinktus atstovus, kurie vykdytų teismines funkcijas.
1801–1810 m. Viešojo administravimo reformų planai
Aptariamas terminas buvo išsaugotas imperinėje Rusijoje: Aleksandro I valdymo laikais jie tai vadino konstitucinės struktūros planu, kurį parengė artimiausias imperatoriaus padėjėjas ir draugas N. N. Novosiltsevas. Bet prieš pradėdami analizuoti laiško turinį, būtina trumpai išdėstyti šio svarbiausio reformos projekto prielaidas.
Pačioje savo valdymo pradžioje Aleksandras I ėmėsi gilių politinių ir socialinių bei ekonominių pertvarkų šalyje. Aplink jauną valdovą buvo suformuotas ratas, sužinojus Slaptojo komiteto vardą (1801–1803). Jame dalyvavo jauni ir energingi artimi ir patikimi suvereno atstovai: Czartoryski, Kochubey, Stroganov, jie buvo pasiryžę palaikyti imperatoriaus planus. Garsus valstybininkas M. M. Speransky parengė valstybės aparato reformos projektą. Tačiau visi šie įsipareigojimai niekada nebuvo įgyvendinti: 1812 m. Karas, Rusijos armijos išpuolis prieš Napoleoną, taip pat paties Aleksandro I baimė, kad radikalus reformų pobūdis turės neigiamos įtakos Rusijos visuomenės būklei, sustabdė jų įgyvendinimą.
Konstitucijos projekto sudarymo prielaidos
Dėl valstybės aparato reformos neužbaigtumo Aleksandras I vėl grįžo prie reformos būtinybės idėjos. 1815 m. Jis pasirašė dekretą, įvedantį konstituciją Lenkijos karalystėje, kuri tada buvo Rusijos imperijos dalis. Pagal šį dokumentą Rusijos imperatorius išliko savo valdovu, tačiau vietoje buvo sukurta išrinktoji įstatymų leidybos dieta.
1818 m. Aleksandras I padarė revoliucinį pareiškimą, kad ketina visoje Rusijoje įvesti konstituciją, kurios pavyzdys būtų Lenkija. Rengiant dokumentą prireikė N. N.Novosiltsevas, kuris greičiausiai buvo Lenkijos konstitucijos autorius, nes šioje šalyje vadovavo Rusijos administracijai. Naujasis projektas buvo vadinamas „Statutine Rusijos imperijos chartija“, nes jis pakeitė viešojo administravimo principus.
Plano rengimas
Darbas prie reformos truko dvejus metus. Jame dalyvavo ir kanceliarijos nariai: P. A. Vyazemsky ir P. I. Deshanas. Pastarasis Rusijos imperijos konstitucijos projektą parašė prancūzų kalba, o vertimą į rusų kalbą atliko Vyazemsky. Pagrindą paėmė 1815 m. Lenkijos chartija. Pradinė projekto versija buvo suteikta imperatoriui ir sulaukta jo pritarimo.
Pagrindinės Novosiltsevo plano nuostatos
Planą sudarė šeši skyriai ir jame buvo pateiktos svarbiausios nuostatos dėl valdžių atskyrimo ir žmogaus teisių. Remiantis dokumentu, Rusijoje buvo sukurta dvejų rūmų valstybinė dieta, kurią sudarė Senatas ir Ambasadorių rūmai. Šalis buvo padalinta į dvylika gubernijų, kurios, savo ruožtu, - provincijoje, provincija - apskrityse, apskrityse - rajone.
Rusijos imperijos chartijoje buvo numatyta sukurti panašias Dietes valstybes, kuriose dalyvavo du trečdaliai išrinktų deputatų ir ambasadorių. Balsavimo teisę turėjo vyresni nei 25 metų asmenys, rinkti galėjo žmonės nuo 30 metų. Pirmą kartą Rusijos imperijos chartija paskelbė teismų atskyrimo nuo administracinės principą. Vykdomąsias funkcijas vykdė Valstybės taryba, o ministerijoms vadovavo imperatorius.
1820 m. Rusijos imperijos chartijoje buvo užfiksuotas asmens, turto neliečiamumas, taip pat spaudos laisvė. Savo laiku tai buvo revoliucinis žingsnis, nes mūsų šalyje anksčiau nieko panašaus nebuvo nutikę. Galbūt todėl karalius dvejojo, kad reikia įgyvendinti savo idėjas. Nepaisant to, kad Novosiltsevo chartija nebuvo įgyvendinta, ji pažymėjo svarbų valstybės aparato reformos etapą XIX amžiaus pirmąjį ketvirtį.
