Mene Rusijos konstitucijos 3 straipsnis nustato, kad laisvi rinkimai ir referendumas yra tiesioginė gyventojų valios išraiška. Naujausia šalies istorija iliustruoja neginčijamus pagrindinius šių dviejų elementų vaidmenis kuriant valstybinį režimą. Rinkimų proceso sąvoka yra įtvirtinta Pagrindiniame įstatyme. Normose numatyta tvarka yra privaloma visiems jos dalyviams. Daug teigiamų pokyčių Rusijoje įvyko būtent todėl, kad piliečių rinkimų teisių garantijos tapo pagrindine demokratijos užtikrinimo sąlyga.
Teisinis aspektas
Balsavimo teisė įgyvendinama praktiškai nustatyta tvarka. Vienas pagrindinių šių priemonių etapų yra režimo, pagal kurį balsuoti gali tam įgaliotos įstaigos arba atsakingi darbuotojai, sudarymas. Be to, teisės aktai nustato regioninės atstovaujamosios valstybės organo pavaduotojų rotacijos tvarką.
Šalies konstitucija reglamentuoja rinkimus, kuriuos vykdo tik federalinės valdžios institucijos. Reprezentacinių vietos ir regioninių organų sudarymo tvarka yra nustatyta įstatuose, įstatymuose, subjektų ir savivaldybių konstitucijose. Tuo pat metu federaliniai įstatymai numato rinkimų teisę per privalomą balsavimą. Norminiai aktai nustato vieningą požiūrį į jo skyrimo tvarkos reguliavimo klausimą, taip pat nustato įgaliotų subjektų sąrašą.
Rinkimai ir rinkimų procesas: Bendroji informacija
Reprezentacinių federalinių organų formavimas vykdomas per įstatymų nustatytus terminus. Rinkimai Rusijoje skiria prezidentas. Balsavimo diena - pirmasis sekmadienis pasibaigus konstituciniam laikotarpiui, kuriam buvo suformuota ankstesnio sušaukimo Valstybės Duma. Jei jo nepaskiria prezidentas, terminą ir tvarką nustato Vyriausioji rinkimų komisija. Kai Valstybės Duma yra likviduojama, šalies vadovas kartu nustato išankstinio balsavimo datą. Jei prezidentas nepaskyrė dienos, tada jį taip pat nustato Vyriausioji rinkimų komisija. Balsavimo už valstybės vadovą datą nustato Federacijų taryba. Rinkimų diena bus pirmasis sekmadienis pasibaigus konstituciniam laikotarpiui, kuriam jis buvo išrinktas. Šis laikotarpis apskaičiuojamas nuo įgaliojimų priėmimo dienos. Jei balsavimo datos nenustato Federacijų taryba, ją nustato rinkimų komisija.
Galutiniai terminai
Remiantis 2002 m. Birželio 12 d. Federaliniu įstatymu Nr. 67, prieš tai pasibaigus valstybinių (federalinių), vietos, regionų valdžios institucijų įgaliojimams, rinkimai turi būti sušaukti ne vėliau kaip per 14 dienų nuo šių struktūrų veiklos pabaigos. Balsavimas vykdomas tiesiogiai ne vėliau kaip per 180 dienų ir ne anksčiau kaip per 70 dienų nuo sprendimo priėmimo dienos. Rinkimų komisija nustato datą kaip pirmą arba antrą mėnesio sekmadienį, einantį po to, kai buvo nutraukta organo ar jo pavaduotojų valdžia, arba ne vėliau kaip per 180 dienų nuo jų veiklos nutraukimo anksčiau laiko.
Ypatinga proga
Įstatymas numato situaciją, kai rinkimų komisija neplanuoja rinkimų arba nedalyvauja ir negali būti sudaryta nustatyta tvarka.Tokiu atveju balsavimą nustato bendrosios kompetencijos teismas pagal piliečių, asociacijų, prokuroro, vietos ir regionų valdžios institucijų pareiškimus.
Pagrindiniai rinkimų proceso etapai: atsakingų organų formavimas
Kai kuriuose leidiniuose šis etapas išbrauktas iš bendrosios struktūros. Pasak ekspertų, dėl to galima susitarti atsižvelgiant į Centrinę komisiją, taip pat į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijas. Taip yra dėl to, kad šios struktūros laikomos nuolatinėmis. Tačiau vietinėms, priešakinėms ir kitoms teritorinėms komisijoms ši nuostata netaikoma. Tai patvirtina galiojantys įstatymai. Pagal ją pagrindiniai rinkimų proceso etapai yra teritorinių įgaliotųjų organų sudarymas ne vėliau kaip iki nustatyto nustatyto balsavimo termino.
Kompetentingų struktūrų formavimas vykdomas užtikrinant savarankišką statusą. VRK sudaro 15 narių. Penkis iš jų skiria Valstybės Dūma. Jie tampa frakcijų, kitų asociacijų ir Dūmos deputatų pasiūlytais kandidatais. Be to, iš vienos asociacijos skiriamas tik vienas rinkimų komisijos narys. Federacijos tarybos paskirti 5 pareigūnai. Kandidatūras siūlo atstovaujantys ir vykdomieji regionų organai. Likusius penkis narius skiria prezidentas. VRK sudaroma 4 metams.
Balsavimo sąrašai
Šiame rinkimų proceso Rusijos Federacijoje duomenys, gauti naudojant valstybinę registracijos (apskaitos) sistemą, yra apibendrinti. Sąrašų sudarymo tvarka nustatyta atitinkamame federaliniame įstatyme ir kituose norminiuose aktuose. Į sąrašus įtraukiami visi Rusijos Federacijos piliečiai, kurie balsavimo dieną turi teisę balsuoti. Pagal regioninius įstatymus, į sąrašus taip pat įtraukiami 18 metų sulaukę užsieniečiai, teismo nepaskelbti negaliojančiais, kuriems bausmė netaikoma laisvės atėmimo vietoje ir kurie daugiausia ar nuolat gyvena Rusijos Federacijos savivaldybėje, kurioje vyksta balsavimas. Rinkėjų sąrašą sudaro atitinkama komisija. Tokiu atveju gali būti naudojama automatizuota informacinė sistema.
Svetainės formavimas
Turi būti suformuota rinkimų apygarda balsavimui atitinkamoje teritorijoje. Šių elementų formavimas vykdomas pagal registruotų piliečių sąrašus. Kiekvienas rinkimų organas sudaromas pagal bendrąją schemą, kurią priima kompetentinga institucija. Teritorijų formavimo tvarkos nustatymas atliekamas ne vėliau kaip likus 70 dienų iki balsavimo dienos. Apygarda turi savo sienas. Tai gali būti administracinis-teritorinis vienetas, savivaldybė ar gyvenvietė. Rinkimų komisija nustato rinkimų apylinkės numerį ir jos centrą. Pateiktą teritorijų balsavimui formavimo schemą tvirtina atitinkamas reprezentacinis valstybės valdžios ar vietos valdžios organas.
Pagrindiniai reikalavimai svetainių kūrimo schemoms
Vykdant rinkimus rinkimų apygardose, turėtų būti atsižvelgiama į apytikrę vieno mandato teritorijų lygybę atsižvelgiant į registruotų piliečių skaičių. Leistinas nuokrypis nuo vidutinės normos yra ne didesnis kaip 10%, sunkiai pasiekiamose ir atokiose vietose - 15%. Formuojant daugiamandatius rajonus, turėtų būti atsižvelgiama į apytikslį rinkėjų skaičiaus, lygaus vienam mandatui, lygybę. Formuojant sklypus teritorijose, kuriose gyvena mažos tautos, leistinas nuokrypis nuo atstovavimo normos negali būti didesnis už nustatytą ribą ir būti ne didesnis kaip 30%. Negalima formuoti regionų, esančių pasienio regionuose, išskyrus atvejus, kuriuos reglamentuoja federalinis įstatymas ir regionų įstatymai.
Kandidatų skyrimas
Šiame Rusijos Federacijos rinkimų proceso etape pateikiami piliečių, kandidatuojančių į atstovaujamąsias organizacijas, sąrašai. Federalinis įstatymas nustato tam tikrą kandidatų skyrimo tvarką asociacijų struktūroje. Rusijoje formuojant įvairius atstovaujamuosius organus naudojamos skirtingos rinkimų sistemos. Politinės partijos slaptu balsavimu nustato savo kandidatus aukštesniuose forumuose.
Be abejo, ši procedūra negali visiškai garantuoti demokratinės procedūros, nes daug kas priklauso nuo asociacijos atmosferos. Nepaisant to, šiame Rusijos Federacijos rinkimų proceso etape yra suteikiamos minimalios lygios pradinės galimybės, būtinos norint dalyvauti sąžiningoje ir sąžiningoje varžybose. Kandidatai gali būti teikiami ir patys kandidatuojant. Jie taip pat pateikiami rinkėjų ar jų grupės, turinčių aktyvią teisę, iniciatyva. Tokiu atveju pranešimas siunčiamas įgaliotai įstaigai, kur bus vykdoma kandidatų registracija.
Parašų rinkimas
Šiame Rusijos Federacijos rinkimų proceso etape nustatomi kandidatai, kurie bus registruojami. Jie palaiko parašus. Didžiausias jų skaičius neturėtų būti didesnis kaip 2% rajone registruotų rinkėjų skaičiaus. Renkant parašus, turi būti laikomasi tam tikrų sąlygų. Jie skirti užtikrinti šios procedūros „grynumą“. Be to, įstatymas nustato pačių kandidatų elgesio šiame procese taisykles, įskaitant tuos, kurie dar nėra įregistruoti. Taigi visų pirma draudžiama naudotis tarnybinio ar tarnybinio statuso privalumais. Tai apima, pavyzdžiui, pavaldinių ir kitų savivaldybių ir valstybinių struktūrų darbuotojų pritraukimą parašų rinkimui jų darbo metu.
Kandidatų registracija (jų sąrašai)
Viena vertus, ši procedūra yra teisinis faktas, atveriantis kitą rinkimų proceso etapą. Kita vertus, tai išskirtinai organizacinis momentas. Kandidatams registruoti reikia griežtų dokumentų. Šią užduotį galima įgyvendinti įvairiais būdais. Pirmiausia, remiantis federalinio įstatymo reikalavimais, reikalingas nurodytas skaičius parašų, surinktų paremiant bėgančius piliečius. Taip pat turi būti teikiama paraiška kandidatui pačiam išrinkti, atstovauti rinkėjams ar jų grupėms, asociacijoms, blokams, kurie iškėlė savo narius. Be to, turi būti rašytinis kandidatų patvirtinimas apie jų sutikimą kandidatuoti.
Sujaudinimas
Rinkimų kampanija apima tam tikrą piliečių, kandidatų, blokų ir asociacijų, visuomeninių organizacijų veiklą, siekiant skatinti ar jau skatinti piliečius dalyvauti balsavime. Valstybiniu lygiu buvo suteikta galimybė vykdyti nemokamą kampaniją pagal įstatymą. Rinkimų kampanija gali būti rengiama dalyvaujant žiniasklaidai, rengiant susitikimus su piliečiais, rengiant viešus debatus, mitingus, diskusijas, eisenas, demonstracijas ir kitas manifestacijas, taip pat išleidžiant ir platinant atitinkamą spausdintą medžiagą. Kandidatas, asociacija ar blokas gali savarankiškai nustatyti kampanijos pobūdį ir formą. Draudžiama dalyvauti renginiuose, skirtuose rinkimų komisijų, valstybinių organų, religinių susivienijimų, valstybės įstaigų pareigūnams, vietos valdžios institucijoms, labdaros fondams, einant tarnybines pareigas.
Rinkimų metu piktnaudžiauti žiniasklaidos laisve neleidžiama. Draudžiama agitacija, kuri gali kurstyti tautinį, rasinį, religinį, socialinį priešiškumą ir neapykantą, prievarta pakeisti konstitucinę sistemą, sukelti valdžios užgrobimą ir pažeisti šalies vientisumą.Negalima propaguoti karo veiksmų ir kitokios įstatymams prieštaraujančios veiklos. Rinkimų kampanija prasideda nuo kandidatų registracijos dienos ir baigiasi dieną prieš balsavimą 00.00 val. Per tris dienas iki nurodytos datos neleidžiama skelbti rinkimų rezultatų, rinkimų rezultatų prognozių ir kitų su procesu susijusių tyrimų.
Paskutinis etapas
Paskutiniame proceso etape balsuojami kandidatai, skaičiuojami balsai ir nustatomi rezultatai. Šis etapas laikomas atsakingiausiu iš visų. Prieš tiesioginį balsavimą rinkimų komisija tvirtina balsavimo tekstą, taip pat kontroliuoja žemesnių įgaliotų organų formų gamybą ir tiekimą. Procedūra atliekama poilsio dieną. Balsavimo laikas nustatomas nuo 8 iki 22 valandų.
Aptarnavimo ir teritorinės komisijos ne vėliau kaip prieš 20 dienų iki nustatytos datos praneša rinkėjams vietą ir laiką. Kiekvienas pilietis balsuoja asmeniškai. Neleidžiama naudotis kito asmens rinkimais. Įgaliotoji įstaiga turėtų suteikti galimybę visiems piliečiams balsuoti, įskaitant tuos, kurie dėl sveikatos ar kitų svarbių priežasčių negali to padaryti patys. Jei procedūra atliekama už atitinkamų patalpų ribų, joje gali dalyvauti stebėtojai.
Informacinių biuletenių pildymo ypatybės
Faktinis piliečio balsavimas vykdomas specialioje patalpoje ar kabinoje. Į kitus kambarius neįleidžiami kiti asmenys. Jei rinkėjas pats negali užpildyti balsavimo biuletenio, jis turi teisę naudotis kito asmens pagalba. Be to, pastarasis neturėtų būti komisijos narys, būti kandidatas ar jo įgaliotasis atstovas, įgaliotas asociacijos ar bloko atstovas, taip pat stebėtojas. Užpildyti balsavimai nuleidžiami į specialias dėžes.
Balsų skaičius
Jį vykdo komisijos nariai. Skaičiuojant balsus, balsavimo biuleteniai paskelbiami negaliojančiais, kuriuose neįmanoma nustatyti piliečių valios, taip pat nenustatytos formos formos. Skaičiavimo rezultatai įrašomi į specialius protokolus. Norint išvengti rezultatų klastojimo galimybės, procedūra pradedama iškart pasibaigus balsavimo laikui ir atliekama be pertraukų. Apie balsavimo rezultatus turi būti pranešta visiems komisijos nariams, stebėtojams, asociacijoms ir blokams. Remiantis įgaliotų įstaigų protokolų duomenimis, nustatomas bendras teritorijos rezultatas. Apie tai taip pat surašomas protokolas, kurį pasirašo balsuojantys komisijos nariai.
Svarbus punktas
Komisijos narys turi būti nedelsiant pašalintas iš dalyvavimo darbe, o įstatymų nustatytais atvejais stebėtojas turi būti pašalintas iš atitinkamų patalpų. Visų pirma, taip gali nutikti, jei nurodyti asmenys pažeidžia balsavimo slaptumą arba bando paveikti balsavusio piliečio valią. Sprendimą dėl pašalinimo priima teritorinė komisija.
Pabaigoje
Rinkimai negalioja, jei rajono komisija nustatė pažeidimų, kurie neleidžia patikimai nustatyti piliečių valios rezultatų, be to, teismo sprendimu jie laikomi negaliojančiais. Visi visų lygių įgaliotų įstaigų dokumentai, įskaitant balsavimo biuletenius, turi būti saugomi teisės aktuose nustatytą laiką. Šie laikotarpiai negali būti trumpesni nei vieneri metai. Komisijos protokolų saugojimo laikotarpis yra mažiausiai 1 metai nuo pranešimo apie kitą to paties lygio balsavimą dienos. Galutiniai rinkimų rezultatai skelbiami viešai. Skelbimas vykdomas oficialioje žiniasklaidoje.Leidimas atliekamas kuo greičiau, kai tik nustatomi rinkimų rezultatai, kad būtų galima susipažinti su visų Rusijos Federacijos piliečių ir pasaulio bendruomenės atstovų rezultatais.