Straipsnyje nagrinėjamas teisės aktų sisteminimas, tokių įstatymų leidybos formų kaip konsolidavimas, įtraukimas ir kodifikavimas samprata ir rūšys. Taip pat pateikiami teisės aktų kodifikavimo reguliavimo sisteminimo etapai ir probleminiai klausimai.
Pagrindinė sąvoka
Teisės aktų susisteminimo koncepciją galima apibūdinti kaip tikslingą kompetentingų institucijų veiklą, kuria siekiama patobulinti ir supaprastinti teisės aktus siekiant palengvinti jų taikymą ir naudojimą praktikoje.
Sisteminimo sąvoka apima keletą teisinės veiklos formų:
- galiojančių taisyklių rinkimas, jų išdėstymas ir tvarkymas pagal tam tikrą sistemą;
- įvairių kolekcijų ir kolekcijų leidyba;
- teisės aktų priėmimas derinant skirtingas įstatymų normas, priimtas pagal vieną prašymą;
- teisės aktų sisteminimas remiantis teisės aktų, kuriuose yra senos ir naujos įstatymų normos, priėmimo.
Sisteminimo požymiai ir principai
Remdamiesi institucijų, kurios atsižvelgia į teisės aktus, funkcijomis, galime išskirti šiuos sisteminimo principus:
- oficialiais šaltiniais pagrįstos informacijos patikimumas, taip pat laiku nustatytų teisės aktų pakeitimų nustatymas;
- teisės aktų sisteminimas, išreiškiant informacijos bazės išsamumą, pateikiant informacinės informacijos fiksavimą;
- naudojimo paprastumas, kuris reikalingas aukštos kokybės ir greitam teisinės informacijos paieškai.
Sisteminimo požymiai:
- atlieka kompetentingos institucijos, tačiau praktikoje taip pat yra neoficialus sisteminimas;
- kelia ypatingą teisiškai reikšmingos veiklos rūšį;
- teisės aktų sisteminimu pagal savo pobūdį siekiama sukurti kodifikuotus teisės aktus;
- veiklos objektas yra teisės aktai teisės aktų sistemos pavidalu;
- išreiškiama kaip nuolatinė reikalavimus atitinkančių asmenų veikla.
Tikslai
Iš pradžių visų galiojančių norminių aktų teisinis pobūdis buvo nuoseklumas. Rusijos įstatymų sisteminimas apima tokius tikslus:
- esamų teisės aktų trūkumų nustatymas ir pašalinimas;
- informacinis teisinės valstybės poveikis žmogaus teisingumui;
- užtikrinant maksimalų patogumą naudotis teisės aktais;
- didinti galiojančių teisės aktų veiksmingumą;
- skatinti teisės aktų tyrimus ir studijas.
Teisės aktų sisteminimas turi šias savybes:
- užtikrina visų pasenusių ar vienas kitam prieštaraujančių teisinės valstybės neatitikimų nustatymą ir pašalinimą;
- leidžia patobulinti galiojančias teisės normas, suteikti joms nuoseklumo ir nuoseklumo;
- suteikia galimybę greitai naršyti norminę bazę.
Formos ir rūšys
Teisės aktų sisteminimo formos apima:
- įvairių rinkinių ir norminių aktų rinkinių rengimas ir leidyba;
- valstybės institucijų, institucijų ir įmonių surenkami galiojantys teisės aktai, jų saugojimas ir tvarkymas;
- teisės normos rengimas ir priėmimas derinant skirtingus aktus;
- naujų reglamentų priėmimas.
Teisės aktų sisteminimo tipai:
- Kodifikavimas.
- Įtraukimas.
- Konsolidacija.
Kodifikavimas
Šis sisteminimo elementas yra galiojančio įstatymo tvarkymo forma, jis taip pat pateikiamas kaip būdas supaprastinti teisės aktus, atleidimas nuo pasenusių normų.
Teisės aktų sisteminimas ir kodifikavimas gali būti kelių rūšių:
- Visuotinis kodifikavimas - tam tikros kodifikavimo normų serijos priėmimas, taip pat sutartos teisės aktų sistemos sukūrimas.
- Tarpsektorinis kodifikavimas. Tai leidžia derinti teisės normas ne pagal šakas, o pagal visų socialinių santykių kategorijų reguliavimo principą. Ši kodifikavimo rūšis taip pat vadinama sudėtinga, nes laikoma papildoma kodifikavimo darbų, kurie yra būtini visuomenei, kryptimi.
- Pramonės kodifikavimas. Tai atsiranda sisteminant teisės aktus, kurie iš esmės apima tam tikras teisės šakas.
- Specialus kodifikavimas - aktų, reglamentuojančių tam tikrą teisės instituciją, paskelbimas.
Kodifikavimas. Pagrindinės savybės
Kodifikavimas turi keletą skiriamųjų bruožų:
- reguliuoja reikšmingą santykių sferą (darbo, turto, santuokos ir šeimos santykiai);
- kodifikuoti aktai derina iš esmės svarbius visuomenės gyvenimo klausimus, kurie yra norminė tam tikros teisės institucijos bazė;
- teisės aktų sisteminimo metodai, veikiantys kodifikavimo forma, yra skirti sukurti stabilius ir tvarius standartus, kurie turi ilgalaikį poveikį;
- patobulinus teisės aktus, kodifikavimas pateikiamas suvestinio akto forma, nurodytu pagal visus tarpusavyje susijusius reglamentus;
- Tai dokumentas, kuriame pateikiami galiojantys standartai, kuriuos išbando gyvenimas ir praktika, atsižvelgiant į visuomenės dinamiką.
Įtraukimas
Teisės aktų sisteminimo metodai apima įtraukimą. Šis elementas pateikiamas susisteminimo forma, kai vieno iš lygių teisės aktai iš dalies arba visiškai sujungiami į paskelbtas kolekcijas.
Įkūrimas yra vykdomas kaip nuolatinė valstybės ir kitų institucijų veikla, kuria siekiama išlaikyti įstatymus kontrolės valstybėje, užtikrinti jų prieinamumą, aprūpinti platų subjektų ratą patikima informacija apie dabartinio leidimo įstatymus ir kitus teisės aktus.
Įtraukimas veikia kaip žemesnis susisteminimo lygis ir yra būtina kodifikavimo sąlyga. Jos ypatumas yra tas, kad įstatymų turinys nekeičiamas, todėl iš tikrųjų tokių normų turinys nekinta. Būtent ši savybė ją išskiria iš konsolidavimo ir kodifikavimo.
Klasifikacija
Teisės aktų sisteminimo tipai įtraukimo forma yra suskirstyti pagal teisinę galią, išdėstymo pobūdį ir nagrinėjamos medžiagos apimtį, taip pat pagal jos tvarkymo būdą.
Remiantis priimtų kolekcijų ir rinkinių teisine galia, kuri sukuria susisteminimą, yra tokie įtraukimo tipai:
- Pareigūnas - vykdomas įgaliotos įstatymų leidybos institucijos, kuri tvirtina ar tvirtina parengtą įstatymų kodeksą, vardu ar jo pavedimu. Tokiam įstatymų rinkiniui suteiktas oficialus pobūdis, todėl jo medžiagoje galima remtis teisėsaugos ar įstatymų leidybos veikla.
- Pusiau oficialus - įstatymų rinkinių ir rinkinių, pagrįstų įstatymų leidybos institucijos nurodymais, leidimas, kurį rengia specialiai įgaliotos įstaigos. Teisėkūros institucija oficialiai nerenka ir nepatvirtina kolekcijų, todėl tokie norminiai tekstai nėra oficialiai apibūdinami.
- Neoficialus - atlieka subjektai, neturintys specialių įgaliojimų skelbti teisės aktų rinkinius. Todėl šios rūšies veikla vykdoma tik paties subjekto iniciatyva, o reglamentai, atitinkamai, neturi teisinės galios.
Atsižvelgiant į medžiagos vietos pobūdį, įdėjimas yra:
- Chronologinė - teisės normos išdėstomos paeiliui, remiantis paskelbimo data. Įstatai ir įstatymai skelbiami šia tvarka.
- Sisteminiai - norminiai aktai dedami į temines dalis, remiantis turiniu. Kiekviename skyriuje teisės aktai paskirstomi pagal subjekto principą (kitaip tariant, remiantis valstybės įtakos sritimis).
- Mišrus - su šia sisteminimo forma įstatyminių normų publikavimas derinamas atsižvelgiant į dalyko ir chronologinį medžiagos buvimo vietos principą. Tai reiškia, kad posėdžių skyriai sudaromi tematiškai, o nuostatai išdėstomi chronologine tvarka.
Įtraukimas taip pat klasifikuojamas pagal reglamentuojamos medžiagos kiekį. Tuo remiantis išskiriamas dalinis (pramonės) ir bendras (visiškas) įtraukimas.
Remiantis teisinės valstybės tvarkymo metodais, sisteminimas vyksta:
- Paprastai panaikintos normos neįtraukiamos į norminius teisės aktus, taip pat tas nuostatas, kurių galiojimas pasibaigė.
- Sudėtingas - formaliai nepanaikintas, bet tuo pat metu negaliojantis aktas turėtų būti pašalintas iš kolekcijų.
Tokio tipo sisteminimo rezultatas yra sujungtos kolekcijos, kolekcijos, kolekcijos.
Konsolidacija
Konsoliduoti teisės aktų sisteminimo metodai pateikiami kaip norminio poveikio forma, kurioje galiojantys norminiai aktai turi būti derinami nekeičiant turinio. Šiuo atveju įstatymų leidybos aktai yra derinami pagal atitikimą vienai iš visuomeninės veiklos rūšių. Teisės aktų leidybos organai juos turi patvirtinti kaip naują teisės šaltinį, o ankstesni aktai pripažįstami negaliojančiais.
Konsolidavimo subjektai yra oficialūs įstatymų leidybos organai.
Etapai
Sisteminimo etapai:
- Nurodomas darbo planas, etapai, tikslai, reikalingos lėšos, užtikrinančios tokio pobūdžio renginį.
- Sisteminimo formos parinkimas.
- Siūlomos norminės perdirbti medžiagos kiekio nustatymas.
- Teisinės medžiagos rinkimas ir sintezė, taip pat jos registravimas.
- Medžiagos atleidimas nuo anksčiau panaikintų veiksmų.
- Teisės aktų, kurie faktiškai negalioja ir todėl gali būti pašalinti iš tolesnio kodifikuoto darbo, sąrašų sudarymas.
- Sąrašo patvirtinimas su institucijomis, kurios dalyvavo tvirtinant nepriimtinus teisės aktus.
- Dabartinių įžanginių dalių įstatymo normų tekstų išimtis.
- Abėcėlinės bylų spintos sukūrimas.
- Kolekcijos, kurioje bus pristatyta medžiaga, sukūrimas.
- Esamų prieštaravimų įstatymuose nustatymas.
Teisės aktų sisteminimo problemos
Pagrindiniai vietinės medžiagos grupavimo trūkumai yra šie:
- Kai kuriuose skyriuose yra pasenęs skyrius.
- Finansų teisė nėra gerai išplėtota, nes joje nėra skyriaus „Apskaita“.
- Klasifikatorius turi daugybę klaidų, pavyzdžiui, „Pasitikėjimas“ - poskyris, esantis turto skyriuje (Civiliniame kodekse tokia institucija nenumatyta).
- Tarp faktiškai egzistuojančių subjektų formų yra tokio tipo organizacijos kaip užsienio bendrovės, mažos ir bendros įmonės, mainai. Visos šios formos nėra numatytos dabartiniame Civiliniame kodekse.
Išvada
Straipsnyje nagrinėjama teisės aktų sisteminimas, tokios teisinės veiklos kaip kodifikavimas, įtraukimas ir konsolidavimas samprata ir rūšys. Pagrindinis sisteminimo bruožas yra teisės aktų supaprastinimas kartu su jų tobulinimu ir atnaujinimu. Galutinis sisteminimo tikslas yra naujos, stabilios teisėkūros sistemos priėmimas.