Deja, pastaraisiais metais žodis „ekologija“ iš neutralios tapo plačiai žinoma sąvoka. „Deja“, nes žmonės pradėjo atkreipti dėmesį į mus supančią gamtą tik po to, kai ji pradėjo daryti rimtas „nesėkmes“ kaip staigias sausras, uraganus ir kitus nebūdingus reiškinius. Todėl nenuostabu, kad šiuolaikinės rūšys aplinkos kontrolė nuolat tobulėja ir tampa vis griežtesni.
Pagrindinės rūšys
Taigi pagal mūsų šalyje galiojančius įstatymus kontrolė yra padalinta į tris dideles grupes:
- Valstybė (tai visų pirma apima savivaldybių aplinkos kontrolę).
- Gamybos patikrinimas.
- Vieša.
Sąvokos apibrėžimas
Jei mes kalbame apie šios sąvokos prasmę, tada „kontrolė“ reiškia visą priemonių sistemą, skirtą nustatyti ir nedelsiant panaikinti aplinkos taršos faktus. Aplinkos kontrolė taip pat numato tam tikrą (net baudžiamąją) atsakomybę už dokumentų tvarkymo nesilaikymą, numatytą atitinkamuose norminiuose teisės aktuose.
Pagrindiniai kontrolės tikslai
Nepaisant jos rūšies, pagrindiniai kontrolės tikslai yra šie:
- Užtikrinti, kad organizacijos visapusiškai laikytųsi aplinkos apsaugos įstatymų, ir užkirsti kelią jų nesilaikymui.
- Siekti, kad būtų laikomasi pagrindinių mus supančio pasaulio priežiūros taisyklių, be kita ko, pasitelkiant teisminius ir vykdomuosius mechanizmus.
- Be to, šiuo atveju reikalinga kontrolė, siekiant užtikrinti visišką gamybos įrenginių saugą aplinkoje.
Kokie principai turėtų vadovautis aplinkos kontrole?
Pirma, visa šioje srityje vykdoma veikla turėtų būti visiškai nepriklausoma nuo išorinio spaudimo. Be to, reguliavimo institucijos visada turėtų elgtis laikydamosi pozicijos, kad bet kokia ekonominė veikla gali sukelti grėsmę tam tikros teritorijos aplinkos saugumui, o visos įmonės šiuo atžvilgiu yra dar pavojingesnės.
Aplinkosaugos kontrolę vykdantis asmuo privalo reikalauti griežtai laikytis visų teisinių standartų ir įstatymų, priimtų aplinkos apsaugos teisės aktų srityje, vadovybės iš įmonių, kurių veikla kelia tiesioginį ar netiesioginį pavojų regiono aplinkos būklei. Aplinkos kontrolės srityje būtinai turi dalyvauti valstybinės valdžios institucijos, įskaitant kiekvienos Rusijos Federacijos sudedamąjį subjektą, taip pat vietos valdžios institucijos. Be to, leidžiama dalyvauti fiziniams ir juridiniams asmenims.
Jei kokia nors ekonominė ar kita veikla yra nenuspėjama dėl padarinių aplinkai, reguliavimo institucijos turi teisę reikalauti jos nutraukimo. Be to, tos pačios valdžios institucijos turi teisę vykdyti lobizmą atmesti tuos projektus (įskaitant įstatyminius, valstybiniu lygmeniu), dėl kurių ateityje gali būti sunaikinta natūrali augalų, gyvūnų ir pačių žmonių buveinė. Tai ypač svarbu, jei yra galimybė visiškai sunaikinti senąją biocenozę, susijusią su nacionaliniu parku, gamtos draustiniu, kita saugoma teritorija.
Priežiūros institucijos taip pat yra atsakingos (iki baudžiamosios) už aplinkos įstatymų laikymąsi / nesilaikymą.
Aplinkos kontrolės subjektai ir veikla
Dalykai apima: visus srities organus, atstovaujančius valstybės valdžiai Rusijos Federacijos vardu, kiekvienos šalies sudėtį turinčios valdžios institucijas, taip pat vietos valdžią, fizinius ir juridinius asmenis. Reikėtų prisiminti, kad daugeliu atvejų aplinkos reguliavimas yra įmanomas tik tiesioginio federalinės vyriausybės atstovo regione vardu. Pavyzdžiui, tik tokios įstaigos gali priimti sprendimą nutraukti įmonės, kurios veikla tiesiogiai kelia grėsmę teritorijos aplinkos stabilumui, veiklą.
Aplinkos monitoringas visada turėtų būti atliekamas kuo greičiau, aiškiai ir visiškai. Beje, pagal įgyvendinimo laiką jis skirstomas į preliminarų, esamą ir vėlesnį. Kaip jau galima spėti, prieš renginį rengiamas preliminarus renginys (pavyzdžiui, tikintis atidaryti naują gamyklą). Srovė atliekama per visą šios įmonės darbą. Vykdant tolesnę veiklą, jau atliekamas aplinkosaugos priemonių, kurių jau buvo imtasi, auditas. Bet kokie patikrinimai yra atitinkamai planuojami ir neplanuoti, atsižvelgiant į rezultatus, už kuriuos kartais skiriamos baudos už aplinką.
Kalbant apie viso to prasmę, jis yra iniciatyvus. Paprasčiau tariant, bet kokiu aplinkos stebėjimo įvykiu siekiama užkirsti kelią šios srities teisės aktams, nes šie pažeidimai gali smarkiai pabloginti aplinkos situaciją rajone iki visiško netinkamumo žmonių gyvenimui kelioms kartoms.
Aplinkos kontrolės rūšių iššifravimas
Galiausiai, visų rūšių aplinkos kontrolė apima visų rūšių gamtos išteklių (atsinaujinančių ir neatsinaujinančių) gamtos išteklių teisėtą ir racionalų naudojimą. Jie skiriasi šiuo metodu naudojamomis temomis, tikrinimo objektais.
Būsenos stebėjimo charakteristikos
Tai yra svarbiausia aplinkos stebėsenos rūšis (visose šalyse ir ne tik Rusijos Federacijoje). Jos nuostatos ir priemonės galioja visoms valdžios institucijoms, įmonėms, fiziniams ir juridiniams asmenims. Taigi, tarsi departamentas, Federalinė aplinkos priežiūros tarnyba tiesiogiai stebi jos nuostatų įgyvendinimą.
Tačiau valstybinė kontrolė vis tiek gali daryti įtaką aplinkos stebėsenos įstaigoms, nes vyriausybė gali turėti priešingą nuomonę. Ypač aplinkos apsaugos organizacijos gali nenorėti atidaryti naujos įmonės, tačiau jei tai svarbu valstybės interesams, aplinkosaugininkų nuomonės gali būti nepaisoma. Žinoma, tai nereiškia nuolatinio augalo stebėjimo panaikinimo, kad aplinka šio proceso metu nepadarytų didelės žalos.
Kas kontroliuoja inspektorius, atsakingus už valstybinę aplinkos stebėseną?
Valstybinę kontrolę gali vykdyti tiek specialiai įsteigtos, tiek bendros Rusijos Federacijos vyriausybės įstaigos. Prezidentas yra atsakingas už personalo skyrimą valstybiniu lygiu. Būtent jis paskiria svarbiausius ministrų ir priežiūros institucijų postus. Be to, jis taip pat turi teisę pirmininkauti Vyriausybės posėdžiams, o tai leidžia prezidentui priimti reikšmingus sprendimus aplinkos apsaugos įstatymų srityje. Regioniniu lygmeniu už aplinkos stebėseną yra atsakingi Rusijos Federacijos prezidento įgaliotieji atstovai.
Tačiau šiuo atveju jų įgaliojimai (daugiausia) apsiriboja biudžeto sumų, skirtų teritorijos ekologinei būklei stebėti, pokyčių patikrinimu. Aplinkos stebėsena valstybiniu lygiu vykdoma, kai ministrai išklauso srities pavaldinių ataskaitas, priimdami sprendimus dėl tolimesnių veiksmų.
Reikėtų pažymėti, kad už dabartinę aplinkos apžvalgą yra atsakingos šios įstaigos: organizacijos, atsakingos už aplinkos valdymą, branduolinę ir technologinę priežiūrą, netgi Federalinė kadastro tarnyba. Reikalaujama, kad jos darbuotojai laikytųsi žemės naudojimo standartų ir trukdytų bandymams susvetimėti dėl gamtos apsaugos ir žemės ūkio paskirties žemių asmeniniam naudojimui.
Visos institucijos, atsakingos už aplinkos stebėseną įstatymų leidybos lygmeniu, privalo nuolat bendrauti tarpusavyje, taip pat su vietos valdžia, visuomeninėmis organizacijomis ir judėjimais, taip pat su juridiniais ir fiziniais asmenimis. Pavyzdžiui, Federalinė kadastro tarnyba aktyviai dirba su visais.
Gamybos kontrolės ypatybės
Kaip jūs galite suprasti, produkcijos kontrolė yra tiesioginis aplinkos stebėjimas tiesiogiai gamybos įmonėje. Kaip bebūtų keista, tačiau tokio tipo stebėjimas yra didesnis nei savivaldybių. Tai rodo daugelis žmogaus teisių gynėjų, dirbančių aplinkos srityje: kadangi gamybos vadovų nuomonė reiškia daugiau nei vietos valdžios išvados, piktnaudžiavimo ir aplinkos įstatymų pažeidimo situacijos yra labai dažnos.
Aplinkosaugos pramoninę kontrolę gali vykdyti tik paties pramonės objekto įgalioti asmenys. Apskritai, tai yra vienas pavyzdys, kaip gamtos tvarkymo ir stebėjimo funkcijos derinamos viename asmenyje. Už pareigų nevykdymą įmonės vadovas gali būti patrauktas atsakomybėn, įskaitant baudžiamąjį.
Gamybos kontrolės tikslai
Aplinkos stebėjimas bet kurioje gamykloje turi du aiškiausius tikslus:
- Tinkamo gamtos išteklių naudojimo stebėsena, saugaus gamtos išteklių naudojimo užtikrinimas, teršalų ir kitų technologinių avarijų, keliančių pavojų rajone gyvenančių žmonių gyvybei ir sveikatai, prevencija.
- Rusijos Federacijoje galiojančių aplinkos apsaugos srities norminių ir įstatyminių aktų laikymasis.
Ekonominės veiklos, kuriai taikoma pramoninės aplinkos kontrolės programa, aspektai ir kryptys yra šie:
- Veiksnių, galinčių turėti neigiamos įtakos aplinkai, nustatymas ir pašalinimas.
- Įvairių aplinkos kontrolės objektų (gamyklų, gamyklų, žemės ūkio įmonių) gaminamų gatavų gaminių, esančių gamtoje, tyrimas.
- Naujoviškų technologijų diegimas siekiant sumažinti poveikį aplinkai gamybos procese.
- Įspėjimas avarinės situacijos ir toksiškų medžiagų išmetimas (kaip ir visų rūšių aplinkos kontrolė).
- Vykdome penkių minučių seminarus ir seminarus aplinkos saugos klausimais.
- Panaši sąveika su visuomene ir visuomeninėmis organizacijomis.
- Bendras darbas atsakomybės rizikos mažinimo srityje.
Kiti tikslai ir uždaviniai
Departamento aplinkos kontrolė turi ir kitų užduočių, už kurias atsakingas asmuo yra asmeniškai atsakingas:
- Visų darbų, kurių metu ekstremalioji situacija kels tiesioginę grėsmę teritorijos aplinkos saugumui, stebėsena
- Maksimaliai sumažinamas visų rūšių gamybos pavojus (vėlgi, susiduriantis su aplinkos sunkumais).
- Visų rūšių išteklių naudojimo efektyvumo gerinimas, įdiegiant technologijas, kurios gali žymiai sumažinti atliekų kiekį.
- Informacinių instruktažų ir kitos veiklos, neleidžiančios susidaryti ekstremalioms situacijoms ir kitoms kritinėms situacijoms, organizavimas objekte.
- Prižiūrėkite visą reikalingą aplinkosaugos dokumentaciją ir laiku užpildykite.
- Greitas ir savalaikis visos informacijos apie aplinką teikimas įgaliotiems asmenims.
- Darbas su įmonės personalu, jos aplinkos švietimas.
Visuomenės aplinkos stebėsena ir jos uždaviniai
Tokio tipo kontrolę vykdo profesinės sąjungos, darbo kolektyvai ir paprastos visuomeninės organizacijos, taip pat rūpestingi piliečiai (savo iniciatyva). Tai taip pat apima aplinkos policiją. Šiam aplinkos stebėsenos tipui būdinga tai, kad jo atstovams gali prireikti apsilankyti ir apžiūrėti bet kurį objektą, kurio veikla gali būti pavojinga aplinkai. Vienintelės išimtys yra tie atvejai, kai šie duomenys yra klasifikuojami kaip valstybės paslaptis.
Visuomenė yra vertinga tuo, kad gali nustatyti tas problemas, kurios dėl tam tikrų priežasčių (dažniausiai - tyčia) atsidūrė viešųjų paslaugų akiratyje. Be to, patys piliečiai gali sukurti efektyviai veikiančius alternatyvius informacijos kanalus, per kuriuos informacija apie aplinkos katastrofas ir ekstremalias situacijas sklinda daug greičiau. Tokia ekologinė aplinkos kontrolė pasiteisino ne tik mūsų šalyje, bet ir daugelyje kitų šalių.
Taip pat visuomeninės organizacijos, tarp kurių buvo rūpestingų teisininkų, dažnai kreipdavosi į teismą tokias bylas, kurias korumpuoti vietos valdininkai norėtų paslėpti. Dėl šios priežasties aplinkos policija yra labai svarbi net ir valstybiniu lygiu.
Deja, nėra tiek daug teisiškai nustatytų įtakos svertų visuomeninėms aplinkosaugos organizacijoms. Todėl, kai jiems reikia iškelti kokį nors sunkų nusikaltimą, jie dažnai imasi praktikos, kai garsus valstybininkas ar visuomenės veikėjas yra „prijungtas“ dirbti kaip nepriklausomas civilinis konsultantas. Tokios organizacijos gali vykdyti savo veiklą lygiagrečiai ir nepriklausomai nuo valstybinių reguliavimo institucijų. Jie gali naudotis valstybės suteiktais įgaliojimais įstatymų leidybos lygmeniu.
Tai yra aplinkos kontrolės tipai, kurie egzistuoja mūsų šalyje. Jei atsakingi asmenys efektyviai atlieka savo darbą, šios organizacijos gali užkirsti kelią visų rūšių sunkioms avarijoms.
Kokia aplinkos stebėsenos reikšmė pastaraisiais metais?
Vis dėlto per pastaruosius 10–12 metų Rusijos Federacija linkusi atkurti tikrąją gamybos sferą. Po 20 metų visiško nuosmukio daugelis suprato, kad realioji ekonomika negali veikti be jos net teoriškai. Tai naudinga valstybei, tačiau problema ta, kad aplinkosaugos teisės aktų normų ir taisyklių toli gražu ne visi laikosi.
Tai susiduria su daugybe problemų, iš kurių didžiausia yra aplinkos katastrofos grėsmė, atsirandanti dėl toksiškų ar radioaktyviosios medžiagos. Aplinkos stebėsenos reikšmė yra būtent tokių perteklių prevencija, taip pat atitinkamas įmonių darbuotojų ir gyventojų „apdorojimas“.
Be to, pagrindinis ekologų uždavinys yra išmokyti visus galvoti, kad aplinka nėra kažkas abstraktaus ir tolimo, kad stichinės nelaimės kelia tiesioginę grėsmę tiek vieno žmogaus, tiek visos žmonijos gyvybei ir sveikatai. Deja, daugelis piliečių apie tai visai negalvoja. Reikėtų ištaisyti situaciją, kai aplinkosaugos įstatymai mūsų šalyje yra nuolat tobulinami ir papildomi.
