Ombudsmenas - kas tai? Kieno interesai tarnauja? Kodėl jo vaidmuo yra toks svarbus šiuolaikiniame pasaulyje? Ombudsmenas yra asmuo, kuris nepriklauso nuo valdžios institucijų, pats priima sprendimus ir pasisako už kiekvieno asmens ir visos visuomenės teisių apsaugą. Jie yra įstatymo šalininkai, galintys paveikti bet kokio lygio valstybės tarnautojus ir priversti juos gerbti piliečių teises ir laisves.
Rusijoje daugelis žmonių vis dar nežino savo teisių, o pareigūnai piktnaudžiauja valdžia ir yra pasirengę nepaisyti paprastų žmonių laisvių. Daugelis šalių jau praėjo ombudsmeno institucijos formavimo ir spartios plėtros etapą, Rusijoje pastaruoju metu pradėjo vystytis demokratiniai procesai ir išbandomi nauji visuomenės ir vyriausybės santykių mechanizmai.
„Visuomenės gynėjų“ atsiradimo istorija
Kaip atsirado pirmasis ombudsmenas? Kas tai sugalvojo, ar pirmasis išsakė mintį suteikti autoritetą tam tikram asmeniui ginti žmones prieš valdžios institucijas? Švedijos karalius Karolis XII iškėlė šią idėją ir įgyvendino ją 1713 m. To priežastis buvo tai, kad karo metu nesant valdovo, karališkoji administracija buvo pasinėrusi į neteisėtumą, korupciją ir kitas valdžios struktūrų ydas.
Tada Karlas išplėtė „Seneschal“ teises, kad galėtų kištis į aukščiausių karaliui artimųjų ir teisingumo atstovų reikalus. Nuo 1719 m. Paštas tapo žinomas kaip „teisingumo kancleris“.
Ombudsmeno idėjos plėtra Švedijoje
Mirus Karoliui XII, teisingumo kanclerio pareigos ir galios pasikeitė įvairiai, jis pakluso ir pranešė pirmiausia karaliui, paskui - Riksdagui. Priėmus 1809 m. Konstituciją, buvo įsteigtas naujas postas - teisingumo ombudsmenas.
Nuo XX amžiaus pradžios, kai ombudsmeno institucija galutinai įsišaknijo Švedijoje, atsiranda naujų atstovų, kurie užsiima civilių ir kariškių teisių gynimu prokuratūroje, teismuose, policijoje, armijoje, mokesčių ir socialinėse tarnybose ir kt.
„Teisių ir laisvių gynėjų“ idėjų sklaida
Ombudsmenas: kas tai yra, jei ne visų, be išimčių, teisių gynėjas, asmuo, atsidūręs situacijose, kai vyriausybės, finansų institucijų ir vadovybės atstovams pažeidžiamos jų teisės? Žinoma, interesams ginti yra teismai, policija ir prokurorai. O kas, jei jie pažeidžia žmogaus teises? Kam turėčiau pateikti skundą?
Tokiais tikslais yra organizacijų, kuriose dirba ombudsmenai, jų atstovai ir pavaldiniai. Daugelyje šalių jie plečia savo veiklą visose gyvenimo srityse ir apima dešimtis ir šimtus valdininkų, įspūdingą teisininkų ir konsultantų personalą.
Ombudsmeno institutas įgijo didelį populiarumą tokiose šalyse kaip Norvegija, Suomija, Didžioji Britanija, Kanada, Prancūzija, Izraelis, Šveicarija, Indija, Naujoji Zelandija, Ispanija ir kt.
Ombudsmeno funkcijos
Iki XX amžiaus vidurio ombudsmenai veikė kaip jėgos struktūrų kontrolieriai, o ne kaip žmogaus teisių gynėjai. Buvo išnagrinėti gyventojų skundai ir ar jie galėjo būti patenkinti, ar ne. Tačiau įvairūs precedentai buvo rodikliai, rodantys, kad pareigūnai dirba nesąžiningai arba įstatymai yra neveiksmingi. Taigi ombudsmenai pakoregavo įvairių valdžios sričių veiksmus.
Ir tik po Antrojo pasaulinio karo paaiškėjo, kad valstybės veikla turėtų būti pavaldi pagrindiniam tikslui - žmogaus teisių apsaugai. Pradėjo formuotis socialiai orientuota visuomenė.
Pagrindinės ombudsmeno funkcijos šiandien yra šios:
- Tobulinti galios darbą.
- Atkurtos valdžios pažeistos tam tikros teritorijos (valstybės) gyventojų teisės.
- Tarpininkavimo tarp visuomenės ir valdžios pareigūnų įgyvendinimas.
- Neteisminis tyrimas.
Ombudsmeno įvairovė
Be žmonių socialinių ir pilietinių teisių apsaugos prieš pareigūnus, atsiranda ir naujų ombudsmeno formų, tokių kaip:
- finansų ombudsmenas, užtikrinantis asmenų apsaugą ginčuose su finansinėmis institucijomis;
- vartotojų apsauga užtikrinant tinkamą gaminių ir paslaugų saugos lygį;
- verslo ombudsmenas, kad būtų laikomasi sąžiningo verslo taisyklių;
- įvairių institucijų studentų ir studentų teisių gynėjas;
- Komisijos narė už vaikų teises ir kt.
Ombudsmenas įsiskverbia į visas visuomenės sritis.
Ombudsmeno institucijos populiarumo tarp gyventojų priežastys
Kodėl būtent ombudsmenas? Kas nusprendė, kad vienas ar keli žmonės gali tapti visuomenės ramsčiais ir valdžios padėjėjais? Tiesa ta, kad ombudsmeno institucija pasitiki paprasti žmonės, kurie nemato teisingumo valstybės tarnautojų veiksmuose, ir pareigūnai, kuriems jis duoda signalą apie pokyčius ir sistemos tobulinimą.
Paprastam asmeniui ombudsmenas yra:
- asmuo, kuris greitai ir konkrečiai reaguoja į skundą;
- asmuo, į kurį daug lengviau kreiptis nei į aukštus pareigūnus;
- nesuinteresuotas asmuo, kuriuo galima pasitikėti;
- asmuo, galintis daryti įtaką vyriausybei, teisėjams, policijai, ko negali padaryti paprastas pasaulietis.
Priežastys, kodėl valdžios institucijos pasitiki ombudsmenu
Visos valdžios šakos veikia atskirai, tačiau tuo pat metu turi glaudžius ryšius. Kaip įstatymų leidėjas gali suprasti, kokius įstatymų pakeitimus reikia padaryti, ar tam tikros taisyklės įgyvendinamos, ar ne, ir kodėl? Kaip atpažinti pareigūnų korupciją ir nesąžiningumą? Šiais ir daugeliu kitų klausimų jiems padeda „įgalioti visuomenės šalininkai“.
Pareigūnams ombudsmenas yra:
- asmuo, padedantis padidinti visuomenės pasitikėjimą valdžia;
- ne opozicija, o konstruktyvus kritikas;
- asmuo, einantis teisėjo pareigas ekonomiškiau;
- asmuo, keliantis ir atskleidžiantis naujas problemas, yra visuomenės nuotaikos rodiklis;
- įvairių lygių vykdomosios valdžios kontrolė.
Ombudsmeno institutas Rusijoje
Pagrindinis Rusijos ombudsmenas yra žmogaus teisių komisaras. Pirmasis šias pareigas ėjo S. Kovaliovas, kuris dar prieš paskyrimą 1994 m. Dalyvavo ginant žmogaus teises. Nuo 1996 m. Regioniniai komisarai pradėjo dirbti Rusijoje.
Rusijos ombudsmeno institutas turi savo ypatybes federaliniu ir regioniniu lygiais. Europos šalių idėjos ir pavyzdys negali būti naudojami nepakeitus ypatingų politinių, ekonominių ir socialinių sąlygų. Kai kuriuose Rusijos regionuose jie, kaip, pavyzdžiui, Archangelsko ir Murmansko regionuose, taip pat Chabarovsko teritorijoje, buvo visiškai atmesti.
Lėtai, bet užtikrintai, ombudsmeno institucijos plėtra Rusijoje tęsiama. Didelį indėlį į šį reikalą padarė V.P. Lukinas, kuris 10 metų ėjo vyriausiojo komisaro pareigas. 2014 metais jį pakeitė E.A. Panfilova, buvusi socialinės politikos ministrė.
Rusijoje taip pat yra kitų „gynėjų“ institutų, tokių kaip finansų ombudsmenas, vaikų ombudsmenas ir švietimo ir verslo sistemų ombudsmenas. Visa tai kalba apie teigiamas tendencijas ir padidėjusį viešąjį teisingumą Rusijoje.
