Šiais laikais daugelis žmonių galvoja apie tai, kas lemia pernelyg aktyvų emisijos formavimąsi, dėl kurio yra daugybė skirtingų nuomonių ir precedentų. Dėl šios priežasties beveik kiekviena šalis yra sukūrusi specialius atliekų susidarymo standartus, skirtus jų atsiradimui reguliuoti.
Tvarkymas dėl išmetamųjų teršalų yra bene rimčiausia daugumos specialistų, dirbančių įvairiose įmonėse, problema. Ši pramoninės ekologijos sritis laikoma viena problemiškiausių, nes, nepaisant to, kad visų šių medžiagų susidarymo procesas ir tolesnis likimas yra nepaprastai aiškūs, dabartiniai teisės aktai, nustatantys atliekų susidarymo standartus, yra gana platūs ir painūs.
2008 m. Vyriausybė priėmė kai kurias pataisas, kurios atleido šiuolaikines įmones, veikiančias mažų ir vidutinių įmonių srityje, nuo poreikio atlikti gana daug darbo ir brangiai kainuojančius projekto plėtros išteklius ir apribojimus. Šiandien jie turėtų pateikti informaciją apie faktinį įvykį ir apie naudojamas atliekų tvarkymo technologijas, kaip ataskaitas kiekvienais metais.
Tokioms įmonėms tiesiog neegzistuoja toks dalykas kaip „atliekų susidarymo standartai“. Vietoj to, jie tiesiog moka mokestį už tai, kad jų išmetami teršalai daro neigiamą poveikį aplinkai, tačiau kartu jie turi būti dedami į specializuotus sąvartynus.
Tuo pačiu metu stambios įmonės ir nemažai juridinių asmenų, kurie nepatenka į mažų ar vidutinių įmonių kategoriją, vis tiek turi būti privalomai įtraukiami į NOOLR projekto plėtrą, be to, jie turi atsižvelgti į atliekų susidarymo standartus, kuriuos nustato šis projektas.
Norint išsamiau suprasti šią problemą, būtina išsamiai išnagrinėti teisinę bazę ir pirmiausia nustatyti, kokie yra standartai ir galimos ribos.
Kas tai yra
Kaip teigiama galiojančiuose teisės aktuose, norėdami išvengti ekonominės ar kitokios veiklos neigiamo poveikio mūsų aplinkai, tiek fiziniai, tiek juridiniai asmenys privalo atlikti savo darbus laikydamiesi leistino poveikio normų, įskaitant: taip pat apima atliekų susidarymo standartus ir nustatytus jų turinio apribojimus.
Jei įmonė viršys nustatytus standartus, priklausomai nuo to, kas vėliau padarė žalą aplinkai, ji turės prisiimti atsakomybę pagal įstatymus. Taigi atliekų susidarymo standartai yra kuriami siekiant sureguliuoti poveikį gamtai, o jų perviršis yra tiesioginis pagrindas reguliavimo institucijoms užtikrinti, kad ši įmonė būtų atskaitinga.
Sąvokos
Standartai parodo nustatytą vienos ar kitos rūšies atliekų kiekį gaminant vieną produkcijos vienetą. Ribinė vertė yra didžiausias leistinas tam tikrų medžiagų kiekis, kurį galima tam tikru būdu įterpti į nustatytą laikotarpį įrenginiuose, atsižvelgiant į aplinkos būklę šioje teritorijoje.
Ši riba yra leistinas atliekų kiekis, kurį įmonė gali surinkti, kad vėliau galėtų pervežti į specializuotą licencijuotą sąvartyną ar kitą tokių medžiagų ilgalaikį saugojimo įrenginį.
Šis indikatorius nustatomas atsižvelgiant į pavaros galią įmonėje, taip pat maksimalų akumuliacinį periodą, numatytą prieš jį gabenant į vietą ar kitokio tipo šalinimui. Taip pat atsižvelgiama į taisykles, kurios buvo nustatytos rengiant atliekų susidarymo standartus. Štai kodėl jų apibrėžimui reikalingas didelis dėmesys.
Tačiau verta paminėti, kad tai yra tik vienas požiūris į gana neaiškią „atliekų šalinimo ribos“ sąvoką. Kita nuostata numato, kad šis terminas reiškia tik jų saugojimą ar šalinimą specializuotose įmonėse ir jokiu būdu nereiškia šių medžiagų kaupimosi tiesiogiai gamybos įmonės teritorijoje. Galų gale maksimalų kaupimąsi galima reguliuoti tik atskirame NOOLR projekto skyriuje, dėl kurio gamybos atliekų susidarymo standartai jau yra apskaičiuojami.
Teisės aktų pozicija
Konkrečiausią apibrėžimą galima pamatyti dabartinėje tokių dokumentų rengimo tvarkoje, kuri nustatyta įstatyme. Šioje nutartyje sakoma, kad atliekų susidarymo standartai yra skirti nustatyti numatomą vienos ar kitos rūšies medžiagų kiekį, atsižvelgiant į planuojamą konkretaus produkto gamybos apimtį, taip pat į paslaugų teikimą ir atliktus darbus.
Plėtros procedūra, taip pat gamybos atliekų susidarymo standartų apskaičiavimas numato tam tikrus reikalavimus rengiant ir toliau teikiant dokumentus ir įvairias medžiagas, siekiant patvirtinti didžiausius leidžiamus vienos ar kitos rūšies šiukšlių kiekius, siunčiamus tolimesniam laikymui tam tikruose įrenginiuose. Be to, ši procedūra turi būti atliekama atsižvelgiant į aplinkos situaciją teritorijoje, kurioje yra šie objektai.
Šis apibrėžimas visiškai atitinka turinio ribos apibrėžimą, nustatytą federaliniame įstatyme Nr. 89-F3. Atsižvelgiant į tai, atliekų susidarymo standartų skaičiavimas pagal NOOLR projektą numato, kad reikia naudoti talpinimo ribą, o ne jų susidarymo standartą, ir tik tos ribos pažeidimas gali būti laikomas administraciniu nusižengimu.
Įstatymų bruožai
Remiantis Tvarkos 11 punktu, standartai turėtų būti tvirtinami penkeriems metams, su sąlyga, kad po to privatūs verslininkai ar bet kurie juridiniai asmenys kasmet patvirtins, kad naudojamas gamybos procesas nekintamas, o taip pat nurodomos ataskaitoje pateiktos žaliavos. Šioje ataskaitoje turėtų būti atsižvelgiama į atliekų susidarymo standartų skaičiavimą ir ji turėtų būti parengta visiškai laikantis tvarkos 4 punkte nustatytų metodinių gairių, ir ji turėtų būti pateikiama pranešimo būdu Rosprirodnadzor vietos valdžios institucijoms, kurios patvirtino taikomus standartus.
Kaip sudaroma ir atsižvelgiama į ataskaitą?
Ši techninė ataskaita turėtų būti pagrįsta apskaitos dokumentais, patvirtinančiais darbą su panašiomis medžiagomis. Įvairios reguliavimo institucijos ataskaitoje gali pamatyti nepaprastai aiškų susidarymo ir tolesnio darbo su šiukšlėmis įmonėje vaizdą, todėl verta paminėti, kad pagal pateiktus apskaitos dokumentus galima nustatyti, ar nebuvo pažeisti gamybos atliekų susidarymo standartai, tačiau tai nenurodo, kad peržengtos ribos, t. kadangi pati ataskaita negali pateikti jokios informacijos apie nustatytas ribas.
Jei projekto plėtra buvo vykdoma visiškai laikantis įstatyme nustatytų metodinių nurodymų, tada tokiu atveju jis turės nustatyti standartus, kurie bus labai artimi realioms sąlygoms.Deja, gana dažnai apskaičiuoti gamybos atliekų susidarymo standartai gali būti klaidingi, ir jau pirmaisiais įmonės darbo metais prie naujo projekto paaiškėja, kad iš tikrųjų bendrasis išsilavinimas žymiai viršija anksčiau apskaičiuotus rodiklius.
Kaip elgtis tokioje situacijoje?
Gamtos vartotojai gerai supranta, kas gresia, jei nustatytų NOOLR nebus: skaičiuojant ketvirčio mokėjimą už IEE, šiuo metu sąvartyne esančių atliekų kiekis bus padaugintas iš koeficiento 5. Be to, jei gamybos atliekų susidarymo standartai viršijama, jei jų tvarkymas nenumato jų saugojimo ar laidojimo, tačiau tuo pačiu metu visas kiekis buvo perduotas licencijuotoms įmonėms laiku, be per didelio kaupimo, nedidinant jų mokesčių etsya. Tiksliau sakant, šis mokestis visai neimamas.
Toks koeficientas taip pat naudojamas, jei yra parengtas atliekų šalinimo susidarymo ir ribų standartų projektas, tačiau tam tikru ataskaitiniu laikotarpiu medžiagų yra per daug, palyginti su tuo, kas nustatyta šiuose dokumentuose.
Nenumatytos išlaidos, susijusios su nustatytais IEE mokėjimais, be abejo, nėra pačios maloniausios, tačiau ne visi žino, ar yra kokių nors kitų problemų, kurias sukels perteklinės atliekos.
Kitos pasekmės
Jeigu pažeidžiamos gamybos atliekų susidarymo normos ir viršijamos jų šalinimo ribos, privačių verslininkų ar juridinių asmenų veikla atliekų tvarkymo srityje, kurią vykdo kompetentingos institucijos, gali būti apribota, sustabdyta ar nutraukta galiojančių įstatymų nustatyta tvarka. Terminas čia taip pat priklauso nuo to, kuriai grupei nusikaltėlis priklauso.
Taigi viena iš labiausiai paplitusių sankcijų, kurios gali būti taikomos įmonėms, pažeidžiančioms atliekų susidarymo standartus, yra visiškai nutraukti veiklą tokių medžiagų tvarkymo srityje (tai taip pat apima kaupimą ir šalinimą), o tai iš tikrųjų reiškia, kad visi darbai įmonė sustoja, nes įmonė negali dirbti nesudarydama jų.
Sanitariniai ir epidemiologiniai reikalavimai
Tuo atveju, jei įmonė ar asmuo nesilaiko jokių aplinkosaugos ar sanitarinių-epidemiologinių reikalavimų, jam skiriama administracinė bauda, kuri skiriasi priklausomai nuo to, kuriai grupei pažeidėjas priklauso:
- piliečiams - 1000–2000 rublių;
- pareigūnai 10000-30000 rublių;
- asmenys, vykdantys verslininkystės veiklą neturėdami juridinio asmens - 30 000–50000 rublių;
- juridiniai asmenys - 100000–250000 rublių arba visiškas įmonės sustojimas iki 90 dienų.
Verta paminėti tai, kad į šį veiksmų sąrašą neįtrauktas atliekų susidarymo standartas. Jei įmonė per nustatytą laiką yra sukaupusi tam tikrą kiekį medžiagų, viršijančių NOOLR projekto nustatytas ribas, ir todėl jas įdėjo į sąvartyną, tada šis straipsnis jau gali būti tam naudojamas. Tačiau sveikas protas leidžia manyti, kad iš esmės normų viršijimas didžiąja dalimi atvejų taip pat pažeidžia šias ribas.
Krovimas be apgyvendinimo
Atliekų susidarymo norma, kai dirbama su tuo, kas nėra numanoma, turi daug savybių. Tokiu atveju daugelis dažnai galvoja apie tai, ar įmonė turi teisę, pavyzdžiui, viršyti naudotų baterijų ar liuminescencinių lempų formavimo standartus tuo atveju, jei šios atliekos bus perduotos licencijuotoms įmonėms, tai padės išvengti galimo pertekliaus. poveikis aplinkai.
Dabartiniai teisės aktai, nustatantys atliekų susidarymo standartą ir ribą, nepateikia aiškaus atsakymo, tačiau tokiems ginčams spręsti yra teismų praktika, kuri rodo, kad didžioji dauguma atvejų įmonė vis tiek pripažįstama kalta.
Kas nutinka praktikoje?
Dažniau atsitinka, kad įmonės susiduria su įdarbinimo limitų pažeidimu, ir bus gana sunku pateikti konkrečių įrodymų, kad šis perviršis iš tikrųjų buvo leistas. Galų gale, jei inspektorius, tikrinantis atliekų susidarymo ir šalinimo standartus, įmonės teritorijoje mato visiškai užpildytą konteinerį, tai dar nereiškia, kad buvo viršytos ribos. Toks pažeidimas taip pat gali būti klasifikuojamas kaip sanitarinių-epidemiologinių ar bet kokių aplinkosaugos reikalavimų, reglamentuojančių tokių medžiagų tvarkymą, pažeidimas.
Dėl šios priežasties inspektoriai, dažniausiai tikrindami susidarymo normas ir atliekų šalinimo ribas, vadovaujasi prielaida, kad nustatytų normų viršijimas, nustatytas pagal ištirtus apskaitos dokumentus, reiškia ir šių ribų pažeidimą. Tokia prielaida yra gana logiška, bet ne visada teisėta.
Šiuo atžvilgiu visada reikia teisingai suprojektuoti atliekų susidarymo standartus, kad įmonė galėtų veikti pagal juos nepažeisdama.
