Valstybės taryba prie Rusijos Federacijos prezidento pirmą kartą buvo sukurta 1991 m., Liepos 19 d. Tuo metu šalies vadovu buvo B. Jelcinas. Toliau mes apsvarstysime, ką šiandien atstovauja Rusijos Federacijos Valstybės taryba: šios įstaigos galios, statusas ir svarba.
Istorinis pagrindas
1991 m. Rusijos Federacijos Valstybės taryba veikė kaip patariamoji institucija. Jis dalyvavo formuojant aukščiausią valdžią šalyje. Pirmoji Rusijos Federacijos valstybinė taryba, kurią sudarė apie 15–20 narių, buvo panaikinta 1991 m. Lapkričio 6 d. Tiesą sakant, ši įstaiga truko 4 mėnesius ir nepaliko ypatingo pėdsako valdžios veikloje. Vis dėlto liko būtinybė sukurti patariamąją įstaigą. Vėliau 1995 m. Shahrai, o 1996–1997 m. - Chubais sukūrė Valstybės tarybos sudarymo projektus. Tačiau idėja sukurti šią įstaigą išpopuliarėjo 2000 m. Tuo metu Vladimiras Putinas jau buvo prezidentas. Jis pristatė įstatymo projektą, nustatantį naują Rusijos Federacijos tarybos sudarymo tvarką.
Pagrindinės patalpos
Įstatymo projektą svarstė Valstybės Dūma. Diskusijos metu ji kreipėsi į šalies vadovą su prašymu. Jame buvo pasiūlymas sudaryti Rusijos Federacijos valstybinę tarybą. Funkcijos, kurios turėjo būti jam paskirtos, susijusios su problemų sprendimu regionuose. 2000 m. (Liepos 26 d.) Buvo priimtas svarstomo įstatymo projektas dėl tvarkos, pagal kurią turėtų būti sudaryta RF taryba. Kitą dieną šalies vadovė pasirašė specialų įsakymą. Jame jis patvirtino regiono pareigūnų prašymą sudaryti Valstybės tarybą.
Reguliavimo sistema
Rusijos Federacijos Valstybės taryba buvo oficialiai suformuota 2000 m. Rugsėjo 1 d. To priežastis buvo šalies vadovo įsakymas. Pagal jį buvo patvirtintas specialus Valstybės tarybos reglamentas. Pagal šį dokumentą Rusijos Federacijos Valstybės taryba yra patariamoji struktūra. Jos pagrindinė užduotis yra užtikrinti prezidento pagalbą reguliuojant valstybės valdžios institucijų sąveiką. Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos tarybos įgaliojimus nustato konstitucija ir federaliniai įstatymai. Savo veikloje ši įstaiga taip pat vadovaujasi šalies vadovo įsakymais ir dekretais.
Pirmasis susitikimas
Tai įvyko 2000 m., Lapkričio 22 d. Darbotvarkėje buvo svarstomas šalies plėtros strategijos laikotarpiui iki 2010 m. Pradėdamas susitikimą Prezidentas pažymėjo, kad Valstybės taryba turėtų tapti strategine politine struktūra. Būtent tai išskirs ją iš kitų vyriausybinių agentūrų.
Uždaviniai
Pirmasis yra pagalbos teikimas prezidentui koordinuojant esamas šalies vyriausybės šakas. Valstybės taryba raginama reguliuoti valstybės organų sąveikos ir funkcionavimo koordinavimą.
Kita svarbi struktūros užduotis yra konsultacinė ir patariamoji veikla. Joje aptariamos šaliai ypač svarbios problemos, susijusios su aukščiausių federalinių valdžios institucijų sąveika su Rusijos Federaciją sudarančiais subjektais, valstybės struktūros klausimai ir federalizmo stiprinimas. Vykdant šią veiklą taip pat planuojama šalies vadovui pateikti svarbių pasiūlymų.
Kita užduotis, kurią turi įgyvendinti Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos taryba, yra dalyvavimas užtikrinant teisinę valstybę. Vykdydamas savo veiklą, jis aptaria klausimus, susijusius su federalinių ir regioninių valstybės valdžios struktūrų, teritorinės savivaldos organų, taip pat jų pareigūnų, vykdymu (vykdymu), šalies Konstitucija, įstatymais, šalies vadovo įsakymais ir potvarkais, taip pat Vyriausybės nutarimais ir sprendimais.
Kita užduotis - padėti prezidentui taikyti taikinimo procedūras sprendžiant konfliktus ir nesutarimus tarp vyriausybės institucijų.
Paskutinėje, penktoje, vietoje yra kūno įstatymų leidybos veikla. Remdamasi ja, Rusijos Federacijos Valstybės taryba, šalies vadovo siūlymu, svarsto federalinės reikšmės vekselius ir dekretus. Tai apima, pavyzdžiui, biudžeto projektą, informacijos apie jo vykdymą aptarimą. Tuo pat metu Valstybės taryba neturi teisės inicijuoti įstatymų leidybos. Šiuo klausimu visiškai įmanoma sutikti su G. Seleznevo nuomone. Valstybės Dūmos pirmininkas pažymėjo, kad Valstybės Taryba neturėtų dubliuoti Federalinės asamblėjos ir veikti kaip jos trečioji kolegija.
Formavimo tvarka
Valstybės tarybą sudaro Valstybės tarybos pirmininkas ir nariai. Jie savanoriškai dalyvauja kūno veikloje. Prezidentas yra Prezidentas. Kūno nariai yra asmenys, užimantys aukštas pareigas subjektų valstybinės valdžios vykdomuosiuose organuose. Šalies vadovės sprendimu į Valstybės tarybą gali būti įtraukti asmenys, pakeitę aukščiausių vykdomųjų valstybės organų vadovus dvi ar daugiau kadencijų iš eilės.
Operatyvinius klausimus sprendžia biuras, kurį sudaro septyni nariai. Jos personalą nustato šalies vadovas, o rotacija keičiama kartą per šešis mėnesius. Valstybės tarybos sekretorius nėra narys. Šio pareigūno pareigas savanoriškai atlieka vienas iš Prezidento administracijos vadovų pavaduotojų.
Veiklos organizavimas
Prezidiumas aptaria Valstybės tarybos darbo planą, svarsto būsimo posėdžio darbotvarkę. Kartu jis analizuoja patariamojo organo veiklą ir sprendimus. Prezidiumo posėdžiai šaukiami pagal poreikį, tačiau paprastai ne rečiau kaip kartą per mėnesį.
Pirmininko darbas
Yra pareigūnas nustato kito Valstybės tarybos ir prezidiumo posėdžio laiką ir vietą. Pirmininkas taip pat teikia nurodymus organo nariams ir jo sekretoriui. Remdamasis prezidiumo pasiūlymais, jis sudaro Valstybės tarybos darbo planą, taip pat planuojamo posėdžio darbotvarkę. Pareigūnas taip pat pirmininkauja susitikimams.
Sekretoriaus veikla
Jo atsakomybė apima:
- Valstybės tarybos siūlomo darbo plano projekto parengimo užtikrinimas, darbotvarkės schemos sudarymas, posėdžių medžiagos rinkimas, sprendimų projektai.
- Narių informavimas apie susirinkimo laiką ir vietą, svarstomi klausimai, aprūpinimas jiems reikalingais dokumentais.
- Pirmininko nurodymų vykdymas.
- Posėdžio protokolo pasirašymas.
Valstybės tarybos sekretorius yra atsakingas už patariamojo organo veikimo užtikrinimą.
Dalyviai dirba
Valstybės tarybos nariai teikia prezidiumui pasiūlymus dėl veiksmų plano, darbotvarkės ir klausimų aptarimo tvarkos. Jie taip pat dalyvauja rengiant posėdžio dokumentus ir sprendimų projektus. Valstybės tarybos nariai gali perduoti įgaliojimus kitiems kompetentingiems asmenims.
Papildoma informacija
Valstybės taryba ir jos prezidiumas turi teisę sudaryti laikinas ir nuolatines darbo grupes. Jų veikla apima susitikimuose svarstomų klausimų parengimą, specialistų ir mokslininkų įtraukimą atlikti tam tikros rūšies darbus, taip pat ir susitarimų pagrindu. Valstybės tarybos veiklą vykdo atitinkami Prezidento administracijos ir Prezidento kanceliarijos skyriai.
Darbo tvarka
Posėdžiai šaukiami reguliariai, mažiausiai kas tris mėnesius. Pirmininko sprendimu gali būti rengiami neeiliniai posėdžiai. Valstybės tarybos posėdis laikomas kompetentingu, jei jame dalyvauja dauguma visų patariamojo organo narių. Susitikimai paprastai rengiami Kremliuje.Tam tikri sprendimai iškilusiais klausimais priimami diskusijų būdu.
Pirmininko sprendimu gali būti balsuojama dėl bet kurio darbotvarkės klausimo. Aukščiausias pareigūnas turi teisę nustatyti tvarką, pagal kurią bus priimami sprendimai dėl valstybei ypač svarbių problemų bendru sutarimu.
Pasižymi dizaino sprendimais
Remiantis diskusijų rezultatais, sudaromi atitinkami dokumentai - protokolai. Visus taip sudarytus sprendimus pasirašo Valstybės tarybos sekretorius. Prireikus diskusijų rezultatai gali būti įforminti įsakymais, dekretais ar instrukcijomis šalies vadovo vardu. Tuo atveju, kai buvo priimti sprendimai klausimais, susijusiais su būtinybe priimti konstitucinį federalinį įstatymą, valstybinį norminį aktą ar juos papildyti, taip pat pakeitimais, įstatymų projektų pakeitimais, galiojančiais susirinkimų sušaukimo metu, parengtas atitinkamo norminio akto planas pateikiamas federalinei valstybės Dūmai. Asamblėja. Ši procedūra sudaroma teisėkūros iniciatyvos tvarka. Jį įgyvendina Rusijos Federacijos prezidentas.