Teisėkūros procesas yra labai sudėtinga ir sudėtinga procedūra. Tai būdinga tiek Rusijai, tiek bet kuriai kitai šaliai. Toks sudėtingumas yra būtinas norint pašalinti įvairius prieštaravimus ir konfliktus vidaus teisinėje sistemoje. Kaip Rusijos Federacijoje priimami federaliniai įstatymai, bus aprašyta mūsų straipsnyje.
Įstatymo poveikis laike ir erdvėje
Bet kuriam priimtam norminiam aktui būdingas ryšys su erdvės ir laiko sąvokomis. Paaiškinimas yra gana paprastas. Kai kurie įstatymai veikia ne visos valstybės teritorijoje, o tik tam tikroje vietoje. Taigi teisiniai aktai Rusijoje yra suskirstyti į federalinius, regioninius ir vietinius. Be to, net federaliniai įstatymai veikia tik vienos šalies ribose.
Laikui bėgant norminiai aktai veikia skirtingai. Įstatymai gali būti skubūs arba neriboti. Pirmuoju atveju dokumentas veikia tam tikrą laiką, po kurio jis praranda teisinę galią. Amžinų veiksmų atveju viskas yra šiek tiek sudėtingesnė. Jie gali būti sustabdyti tik priėmus kitą įstatymą - vadinamąjį išimtinį aktą.
Visi įstatymai galioja konkrečiam asmenų ratui. Tai gali būti tam tikro regiono piliečiai arba visos šalies gyventojai. Tai taip pat apima užsieniečius ir asmenis be pilietybės, esančius Rusijos valstybės teritorijoje.
Teisėkūros iniciatyvos sąvoka
Visi Rusijos federaliniai įstatymai yra priimami perėjus keletą tradicinių etapų. Pirmasis svarbus žingsnis yra pasiūlyti taisyklių priėmimo iniciatyvą. Tokios iniciatyvos teisė priklauso daugeliui valdžios atstovų. Tai yra prezidentas, Valstybės Dūmos deputatai, Federacijos tarybos senatoriai, Aukščiausiojo ir Konstitucinio Teismo teisėjai, taip pat Vyriausybės nariai.
Teisėkūros iniciatyvos subjektų ratas nėra toks platus. Be to, kai kurie subjektai turi panašią teisę tik savo profesinės kompetencijos srityje. Ar yra kokia nors neteisybė tame, kad ne kiekvienas mūsų šalies žmogus gali siūlyti ir formuoti įstatymus? Aišku, čia nėra neteisybės. Rusijos Federacijos piliečiai patys sudaro Parlamentą ir turi atskirų pareigūnų įgaliojimus. Pastarieji veikia kaip žmonių atstovai bet kokiame bandyme rengti įstatymus. Taigi Rusijos Federacijos federalinius įstatymus priima visi gyventojai, bet ne be tarpininkų pagalbos.
Įstatymų rengimas ir aptarimas
Taigi iniciatyva suformuluoti norminį aktą gali būti patvirtinta arba atmesta. Jei patvirtinama, prasideda parengiamieji procesai. Tai susideda iš socialinių poreikių nustatymo, išsamios teismų praktikos studijos, konsultacijos su mokslo tarybomis. Visa tai turi tik vieną tikslą: būtina atsakyti į klausimą, ar priimti federalinį įstatymą, ir kokiu teisiniu pagrindu jis turėtų būti padarytas.
Po pasiruošimo prasideda diskusija. Įstatymo projekto iniciatorius pasirodo Parlamento tribūnoje, kuris pradeda savo pranešimą. Iniciatorius bando įrodyti įstatymo priėmimo būtinumą, visais būdais motyvuoja kitus parlamento narius jam pritarti. Remdamasi rezultatais, Valstybės Dūma sutinka su skaitymo procedūromis.
Trys skaitymai
Federalinius įstatymus valstybės Dūma priima tik po to, kai praeina trys patvirtinimo procedūros.Mes kalbame apie įstatymo skaitymą - trijų pakopų norminių aktų peržiūros sistemą.
Per pirmąjį svarstymą parlamentarai aptaria ir svarsto tik pagrindines įstatymo nuostatas. Kuriamas profilio komitetas, kuris prisiima atsakomybę už įstatymų svarstymą ir parengimą. Jei Dūmos atstovai pateikia kokių nors pastabų, tada komitetas bando jas ištaisyti.
Antrasis svarstymas apima išsamesnį įstatymo svarstymą. Jau pataisytas tekstas yra svarstomas siekiant aptikti naujas klaidas ir problemines sritis. Jei vėl nustatomi netikslumai, dokumentą užbaigia atsakingas komitetas.
Trečiajame svarstyme įstatymas nėra papildomas ar keičiamas. Įstatymo projektas paskutinį kartą skaitomas, po to jis atmetamas ar priimamas. Federalinis įstatymas, patvirtintas Valstybės Dūmos, yra siunčiamas į parlamento viršutinius rūmus - Federacijos tarybą.
Priėmimas ir paskelbimas
Balsavimas už įstatymo priėmimą vyksta įvairiai. Taigi, ji yra holistinė ir detalizuota. Pirmuoju atveju rinkėjai pasisako už visos įstatymo priėmimo versiją. Balsavimo dėl kiekvieno balsavimo atveju rinkimai vyksta kiekvienu individualiu tarifu.
Tiek Valstybės Dūmoje, tiek Federacijos taryboje yra priimtinos abi balsavimo rūšys. Federaliniai įstatymai priimami balsų dauguma. Jei per dvi savaites aukštesni parlamento rūmai nepateikė savo balsavimo rezultatų, įstatymas laikomas priimtu. Belieka tik pasirašyti Prezidento.
Valstybės vadovas arba patvirtina projektą, taip suteikdamas jam teisinę galią, arba atmeta. Pastarasis atvejis vadinamas veto. Tačiau šią teisę galima atsikratyti. Norėdami tai padaryti, turite dar kartą išnagrinėti įstatymą. Balsavimo dėl jo rezultatai turėtų sudaryti daugiau nei du trečdalius visų parlamentarų skaičiaus.
Federaliniai konstituciniai įstatymai (FKZ) - kas tai?
Kas yra FKZ? Kuo jis skiriasi nuo paprasto FZ? Atsakymai jau yra pavadinime. Kadangi įstatymas yra konstitucinis, tai reiškia, kad jis susijęs su pagrindiniu šalies įstatymu. FKZ priėmus siekiama pakeisti dabartinės Konstitucijos normas.
Federaliniai konstituciniai įstatymai priimami šiek tiek kitaip nei paprasti federaliniai aktai. Taip pat vyksta skaitymai, po kurių deputatai balsuoja. Tačiau paprastos pusės balsų šiuo atveju bus nedaug. FKZ priėmimui būtina surinkti ne mažiau kaip du trečdalius Valstybės Dūmos narių balsų ir tris ketvirtadalius Federacijos tarybos senatorių balsų. Prezidentas neturi teisės vetuoti federalinės konstitucinės teisės.