Valstybė turi platų instrumentų poveikį ekonomikai. Viena iš jų yra viešojo ir privačiojo sektorių partnerystė. Kas tai yra? Kokiais atvejais jie kreipiasi į jį? Ar galiu pateikti įgyvendintų VPSP projektų pavyzdžių?
Bendroji informacija
Norėdami pradėti, nagrinėkime terminologiją. VPSP yra vienas iš daugelio būdų plėtoti viešąją infrastruktūrą, pagrįstą ilgalaikiu verslo ir valstybės sąveika. Tuo pat metu privati šalis dalyvauja ne tik objekto projektavime, finansavime ir statyboje, bet ir vėlesniame jo veikime, teikiant paslaugas pagal nustatytą bazę, prižiūrint ir rekonstruojant.
Kokie tavo tikslai? Pagrindinis dalykas, kurį nori pasiekti valstybė, - skatinti asmenų ir struktūrų investicijų pritraukimą į vartojimo prekių, paslaugų ir darbo gamybą. Šis požiūris taikomas, kai reikia suteikti tam tikrą viešosios teisės išsilavinimą konkretaus biudžeto sąskaita, taip pat sumažinti galios struktūrų dalyvavimą tam tikrame ekonomikos sektoriuje. Pastaroji atliekama tik tais atvejais, kai verslas gali efektyviai vykdyti savo pareigas.
Teisiniu požiūriu AAP yra tam tikros formos ryšys tarp konkretaus viešojo juridinio asmens (pvz., Rusijos Federacijos, atskiro Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto, konkrečios savivaldybės struktūros) ir privačių asmenų. Jos yra grindžiamos koncesijos susitarimu (COP) arba viešojo ir privačiojo sektorių partnerystėmis (PPP), kurias sudaro dalyviai. Pagal savo pobūdį jie yra civiliniai dokumentai.
Teisinė sistema
Taigi, mes jau supratome, kas yra AAP. Tai gera pradžia, tačiau norint atidžiau pažvelgti, reikia žinoti daug detalių, kuriomis paremtas šis mechanizmas. Teisinis jos apibrėžimas yra pateiktas 2015 m. Liepos 13 d. Federaliniame įstatyme Nr. 224-FZ. 3 straipsnyje apibrėžta AAP. Tai jau buvo peržiūrėta anksčiau. Įdomesnės yra VPP ir CS sąvokos. Teisėkūros požiūriu tai yra nepriklausomos teisinės institucijos.
Taigi sutarčių svarstymą, sudarymą ir įgyvendinimą reglamentuoja įvairūs federaliniai įstatymai. Tačiau tuo pat metu CS yra vienas iš AAP modelių (formų). Norint sudaryti sutartį, būtinas įgaliotos viešosios įstaigos, atstovaujančios konkretaus viešosios teisės subjekto interesams, sprendimas. Tai turėtų aiškiai ir nedviprasmiškai pranešti apie konkretaus projekto pradžią.
Norėdami sudaryti Konstitucinį Teismą ar VPSP, įstatymas numato pirkimo procesą, kuriame dalyviai kovoja už teisę sudaryti susitarimą. Nors yra atvejų, kai jis sudaromas be jo. VPSP mechanizmas yra populiari ir greitai besivystanti privačių investuotojų ir valstybės sąveikos forma, apimanti rizikos pasiskirstymą tarp jų.
Apie modelius ir įstatymų leidybos klausimus
Kaip minėta anksčiau, PPP ir Konstitucinis Teismas yra nepriklausomos teisinės institucijos. Skirtumas tarp jų yra toks:
- Koncesijos susitarimą (CC) reglamentuoja 2005 m. Liepos 21 d. Federalinis įstatymas Nr. 115-FZ.Tai numato valstybės (savivaldybės) teisę į susitarimo objekto nuosavybę.
- Viešosios ir privačios partnerystės susitarimą (SGBP) reglamentuoja 2015 m. Liepos 13 d. Federalinis įstatymas Nr. 224-FZ. Šiuo atveju numatyta, kad susitarimo objektas yra privati nuosavybė. Bet tik tuo atveju, jei laikomasi įstatymų reikalavimų.
Tai yra teikiamos AAP formos. Kuris iš jų bus naudojamas, priklauso nuo siekiamų tikslų. Kokios yra bendrosios AAP formos savybės? Trumpai tariant, tai yra:
- Ilgalaikis partnerystės pobūdis. Tai būtina norint grąžinti privačias investicijas, taip pat ir šio projekto sudėtingumą. Kaip pavyzdys: VPSP trukmė negali būti trumpesnė kaip treji metai.
- Rizikos ir atsakomybės pasiskirstymas dėl privataus partnerio įsitraukimo ne tik į objekto kūrimą, bet ir į vėlesnį jo veikimą bei priežiūrą. Tai yra būtina sąlyga struktūrizuotiems santykiams tarp projekto šalių užmegzti. Taip pat pasiruošimo etape yra sunkiausia ieškoti optimalios pozicijos.
- Visiškas ar dalinis sukurto viešosios infrastruktūros objekto finansavimas iš privataus partnerio. Tai yra pagrindinis skirtumas tarp VPSP ir vyriausybės įsakymų. Tuo pat metu viešasis partneris ar teikėjas gali kompensuoti tam tikrą išlaidų dalį, kuri buvo paskirta susitarimo objektui.
Apie privačią naudą
Ką gauna investuotojas, pasirinkęs viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę? VPSP įgyvendinimo mechanizmai yra įtvirtinti ilgalaikiame susitarime. Privatus prekybininkas taip pat gali gauti žemę, mišką, vandenį neteikdamas pasiūlymų (bet tik dėl sutartų tikslų įgyvendinimo). Kitas gražus momentas yra galimybė bendrai finansuoti projektą iš visuomenės pusės arba gauti papildomų garantijų (pavyzdžiui, minimalų pelningumą).
Dėl gana plačių darbo galimybių dažnai naudojami papildomi pajamų didinimo būdai. Tai yra papildomų mokamų paslaugų teikimas ir optimalių sprendimų, galinčių sumažinti sąnaudas objekto sukūrimo ir naudojimo etapuose, naudojimas. Šis modelis taip pat leidžia įsitvirtinti tose vietose, kurios tradiciškai laikomos valstybinėmis. Be to, dalis rizikos perduodama viešajam partneriui. Tai leidžia užtikrintiau žiūrėti į projekto įgyvendinimą ir vėlesnį jo vykdymą.
Apie valstybės išmokas
Taigi mes atsakėme į klausimą, kas pritraukia privatų verslą PPP. O kokia nauda valstybei? Čia yra trumpas sąrašas pagrindinių privalumų, kuriuos teikia VPSP plėtra:
- Galimybė pritraukti privačius investuotojus finansuoti ir kurti infrastruktūros projektus tokiomis sąlygomis, kai nėra reikiamo biudžeto lėšų kiekio. Šis metodas leidžia nedidinti skolų naštos per dabartinį laikotarpį.
- Gebėjimas viename projekte sujungti įvairius kūrimo etapus (projektavimas, konstravimas, naudojimas).
- Įsigyjamas ne daiktas, o paslauga, atliekant mokėjimus, kurie susieti su apimtimi ir kokybe. Tai prisideda prie konkurencijos plėtros.
- Gebėjimas panaudoti privataus sektoriaus išteklius ir kompetencijas teikiant socialiai reikšmingas paslaugas, taip pat pagerinti jų kokybę.
- Sumažėjęs valstybės buvimas ekonomikoje.
Svarbiausias ir perspektyviausias čia yra pirmasis punktas. Reikėtų pripažinti, kad valstybė neturi pakankamai pinigų visiškai įvykdyti visus savo įsipareigojimus. Todėl VPSP mechanizmas leidžia sumažinti visus neigiamus aspektus ir padaryti gyvenimą patogesnį tiek piliečiams, tiek tiems, kurie privalo mumis rūpintis.
Apie organizaciją
Kaip organizuojami VPSP projektai? Norėdami atsakyti į šį klausimą, pažvelkime į organizacinius klausimus.Pagrindinis dėmesys skiriamas viešosios procedūros rengimo ir vykdymo procesui, kurio metu pasirenkamas privatus partneris, su juo sudaroma sutartis, apibrėžianti šalių veiklą, atsakomybę ir teises siekiant sutartų tikslų, taip pat užtikrinanti prisiimtų įsipareigojimų vykdymo stebėseną. Dokumentų formos valstybinės sutartys gali būti vykdomos keliomis formomis:
- Akcininkų sutartis.
- Aptarnavimo sutartis.
- Viešosios nuosavybės nuoma, privatiems dalyviams prisiimant įsipareigojimus ją pagerinti.
- Investicinė sutartis dėl objekto sukūrimo.
- Koncesijos sutartis.
- „Iki rakto“ įmokos sutartis.
Faktiškai vyriausybės sutartys yra padalintos į du modelius (apie tai buvo kalbėta anksčiau). Bet jie yra pagrįsti įvairiais įstatyminiais dokumentais. Ką tik pateiktas sąrašas yra praktinio pobūdžio sutarties forma. Tai nėra reikšmingas, tačiau nepaprastai svarbus skirtumas.
Apie pavyzdžius
Taigi, mes jau svarstėme koncepciją, formas, galimas programas ir AAP modelius. Šios teorijos pakanka, kad turėtumėte bazę, leidžiančią suprasti realias situacijas. Norint geriau susipažinti su visais mechanizmais, bus svarstomi VPSP pavyzdžiai tiek regioniniu, tiek federaliniu lygmenimis. Ir pirmoji eilutė yra Kamčiatkos teritorija.
2010 m. Ten buvo pasirašyta sąveikos ir bendradarbiavimo sutartis, leidusi pritraukti lėšų iš įvairių šaltinių perspektyviems investiciniams projektams finansuoti. Kaip priedas prie pačios Kamčiatkos teritorijos padarytos žalos, buvo priimtas norminis dokumentas „Dėl viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės“. VPSP buvo numatyta koncesijos sutarčių forma energetikos sektoriuje. Be to, projektai kuriami remiantis valstybės (ar savivaldybių) ir privačios partnerystės principais. Kamčatkos teritorijos teritorijoje turtas laikinai perduodamas rekonstrukcijai ir vėlesniam modernizavimui.
Kitas įdomus dalykas, kuris anksčiau nebuvo paminėtas, yra koncesijos mokestis. Kokia jo esmė? Tais atvejais, kai šis mechanizmas yra numatytas, valstybė (arba vietos valdžia) gali sumokėti tam tikrą sumą partneriui. Tai būtina tais atvejais, kai projektai yra mažai patrauklūs investicijoms. Pavyzdys yra socialiniai objektai.
O kaip pavyzdžiai federaliniame lygmenyje?
Ar čia galite apie ką nors kalbėti? Taip, yra daugybė įvykių, kurie buvo VPSP rezultatas. Kas šiuo atveju domina privatų verslą? Pavyzdžiui, galime paminėti kelis svarbius atvejus, susijusius su transporto sektoriumi. Visų pirma, turėtume prisiminti Vakarų greitojo skersmens konstrukciją Sankt Peterburge, taip pat maršrutą iš miesto į Maskvą. Bet bene garsiausia šalyje buvo „Platono“ sunkvežimių surinkimo sistema, gana ilgą laiką sukėlusi streikus visoje šalyje.
Iš viso 2017 m. Kovo mėn. Pagal viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės schemą buvo pastatyta 1 340 registruotų projektų. Iš jų 426 buvo pašalinti į veiklos etapą (tai yra sėkmingai įgyvendinti). Kur jie sukurti? Kokios VPSP sritys leidžia jums pataisyti? Didžioji jų dalis tenka komunalinėms paslaugoms. Čia buvo įregistruota 901 projektas. Tada ateina energetikos sektorius, tačiau jis gali pasigirti tik 133 susitarimais. Dar 81 projektas yra transporto srityje. Visi kiti pasiekti susitarimai yra susiję su socialinės infrastruktūros sritimi.
Tačiau vien kiekybiniai skaičiai neduoda pilno vaizdo. Taigi, pakalbėkime apie sąnaudas. Kiek pinigų gavo VPSP projektai? Tiksliau, privačios investicijos, nes valstybės pinigai yra mūsų lėšos, surenkamos kaip mokesčiai. Šiuo atveju buvo surinkta apie 700 milijardų rublių. Tuo pat metu 440 iš jų yra skirti regioniniams projektams.
Apie kritiką
Beveik visada galite rasti žmonių, nepatenkintų jokiomis naujovėmis. Rusijos viešojo ir privačiojo sektorių partnerystė taip pat yra kritikuojama. Ir tai daro ne tik paprasti piliečiai, bet ir daugybė aukšto rango valstybės tarnautojų. Taigi, galite pacituoti FAS vadovą Igorį Artemjevą, kuris 2017 m. Kovo 1 d. Žurnalistams sakė, kad keli viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės projektai yra koncesijos imitacija. Kaip argumentą jis teigė, kad jose visas išlaidas kompensuoja biudžetas. O privačios įmonės neinvestuoja savo lėšų. Be to, apie tai paskelbė FAS vadovo pavaduotojas Rachik Petrosyan. Anot jo, viešojo ir privačiojo sektorių partnerystė yra naudojama kaip būdas apeiti viešuosius pirkimus. Kaip panašus piktnaudžiavimas buvo pateiktas kelio Sterlitamakas – Magnitogorskas tiesimo pavyzdys.
Tuo pat metu šiuos žodžius priešiškai priima kiti vyresnieji vyriausybės pareigūnai. Pavyzdžiui, Stanislav Voskresensky, ekonominės plėtros ministro pavaduotojas, teigė, kad tokie pareiškimai kelia grėsmę viso VPP mechanizmo veikimui.
Plėtros galimybės
Žinoma, verta atkreipti dėmesį į viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės mechanizmą. Tai leidžia susikaupti kuriant reikalingus projektus, kuriems valstybė tam tikrą laiką neturi pinigų. PPP dėka taip pat galite kontroliuoti skolų lygį ir sėkmingai įgyvendinti strategiją, kaip jas sumažinti. Bet, deja, yra daug neigiamų aspektų.
Pavyzdžiui, jei buvo pasiektas susitarimas, kad darbas su projektu yra finansuojamas tiek iš biudžeto, tiek iš privačių lėšų, tada po kurio laiko gali paaiškėti, kad iš tikrųjų visi gauti pinigai buvo išsiųsti, tarkime, į užsienį. Būtina stengtis, kad taip neatsitiktų.
Korupcijos klausimas taip pat yra gana aštrus. Pavyzdžiui, nusprendus įgyvendinti Platono sistemą, buvo daug nepatenkintų žmonių, kurie manė, kad tai buvo artimos Rotenbergo draugystės su Rusijos Federacijos prezidentu rezultatas. Bet tai, kad jie apie tai kalba, kažką reiškia. Žinoma, yra trūkumų, tačiau kol kas jie su tuo kovos, patobulinę patį mechanizmą, viskas pamažu gerės. Negalima manyti, kad absoliučiai viskas yra baisu. Juk yra tokių žmonių kaip Igoris Artemjevas, kurie pasisako prieš visus trūkumus. Ir yra teisėsaugos agentūros, kovojančios su nusikalstamumu.