Šiandien Rusijos Federacijos teritorijoje veikia federalinis įstatymas, kurio pagrindu yra išspręsti visi klausimai, susiję su darbuotojų, patenkančių į valstybės valstybės tarnybą, veiklos organizavimu. Įstatymą 2004 m. Liepos mėn. Patvirtino Valstybės Dūma ir jis buvo daug papildytas ir pakeistas. Šiame straipsnyje bus aptariami kai kurie svarbūs įstatymo straipsniai, įskaitant tokį sudėtingą klausimą kaip priėmimo į valstybės tarnybą apribojimai. Pabandykime išsiaiškinti, kodėl jie atsirado norminiame dokumente ir kam jie rūpi.
Valstybės tarnybos įstatymas - bendrosios nuostatos
Federalinio valstybės tarnybos įstatymo 1–7 straipsniai reglamentuoja bendrąsias nuostatas. 1 straipsnis atskleidžia du svarbius įstatyme vartojamus terminus: valstybės tarnyba (Rusijoje ir jos dalykuose); darbdavio atstovas.
Yra sąlyginis pareigybių suskirstymas į tas, kurios susijusios su visa Rusijos Federacija, ir tas, kurių veikla vykdoma atskiruose vienetuose (respublikose, teritorijose, regionuose).
Valstybės tarnybos principai
Visi svarbiausi principai yra pateikti Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos įstatymo 4 straipsnyje. Svarbiausias principas yra laisvių ir teisių prioritetas, įdomu tai, kad bet kuriam Rusijos Federacijos piliečiui suteikiama teisė stoti į valstybės tarnybą, nesvarbu šie duomenys:
- lytis
- lenktynės
- religija ar tikėjimas;
- gyvenamoji vieta;
- pareigybių ar turto buvimas;
- dalyvavimas profesinėse sąjungose.
Tačiau yra viena sąlyga - pilietis turi mokėti valstybinę Rusijos Federacijos kalbą, tai yra, rusų kalbą.
Įvairių viešųjų paslaugų sujungimas
Federalinio valstybės tarnybos įstatymo 6-7 straipsniuose išdėstytos tezės apie įvairių tarnybų tarpusavio ryšį, išdėstytos savivaldybių ir civilinių departamentų sąveikos sritys. Pabrėžiami vieningi principai, kuriais grindžiamas kiekvienas iš jų, įskaitant:
- tos pačios kvalifikacijos;
- tas pačias teises, pareigas, apribojimus;
- tie patys reikalavimai profesiniams įgūdžiams ir darbuotojų augimui.
Tai pabrėžia, kad abi tarnybos turi daug bendro, ne tik tarp civilinių ir karinių tarnybų. Svarbus postulatas yra tai, kad civiliniai ir savivaldybių departamentai konstruoja tarpusavio santykius konstituciniu pagrindu.
Pozicijos įstatymo nuostatos
Šio norminio teisės akto 9–12 straipsniai reglamentuoja pareigybių išdavimą, taigi skyriaus, kuriame nurodomi su valstybės tarnyba susiję apribojimai, šaknys. Šis kompleksas prasideda kategorijų ir tipų, į kuriuos padalijamos pareigybės, peržiūra. Skiriamos šios 3 kategorijos:
- Lyderiai
- patarėjai;
- aprūpinant specialistus.
Paskutinėje šio Rusijos Federacijos valstybės tarnybos (RF) įstatymo straipsnio grupėje yra darbuotojai, užtikrinantys normalų gyvenimą visose srityse - dokumentinėje, organizacinėje, informacinėje, ekonominėje ir finansinėje.
Skirstant į grupes, išskiriamos aukštesnės, jaunesnės, pagrindinės, vadovaujančios, vyresnės pareigos. Tik vadovai gali turėti pirmąjį, ta pati darbuotojų kategorija negali turėti „vyresniojo“ ir „jaunesniojo“. Personalas, kuris užsiima saugumo užtikrinimu, negali užimti aukštų pareigų.
Be pareigybės, darbuotojas dar skiria priskyrimo gretas, kuriems išlaikyti yra laikomas kvalifikacijos egzaminas. Pagal jo rezultatus galite gauti vieną iš šių kategorijų:
- Visiškas Rusijos Federacijos valstybės patarėjas;
- 1 klasės valstybinis patarėjas;
- 2 klasės valstybinis patarėjas;
- 3 klasės valstybinis patarėjas.
Pirmąjį rangą asmeniškai skiria prezidentas, kitais atvejais šią funkciją vykdo federalinės valdžios vadovas.
Kvalifikacinių reikalavimų įstatymas
Ir nors anksčiau buvo numatyta, kad užimti pareigas nėra kliūčių, akivaizdu, kad su valstybės tarnyba siejami tam tikri apribojimai. Ir pirmoji kliūtis politiniams ir ekonominiams galios aukščiams gali būti piliečio neatitikimas kvalifikacijos reikalavimams, įskaitant:
- reikiamo profesinio išsilavinimo stoka;
- darbo patirties trūkumas;
- reikalingų įgūdžių ir žinių stoka.
Priklausomai nuo to, į kokią poziciją kandidatas pretenduoja (vyresnysis ar jaunesnysis), pateikiami skirtingų įsakymų reikalavimai. Aukštesnėms pareigoms išsilavinimas yra magistro laipsnis, žemesnėms - profesinio mokymo diplomo turėjimas.
Kokias teises turi valstybės tarnautojas?
Gretimuose šio norminio akto 14 ir 15 straipsniuose nurodomos pagrindinės valstybės tarnautojų teisės ir pareigos. Įdomu tai, kad teisių sąraše atlyginimai ir atostogos užima toli gražu ne pirmąsias pozicijas.
Antrasis įdomus dalykas susijęs su įrašais asmens byloje. Pabrėžiama, kad darbuotojas turi būti supažindintas su jais prieš įvedant asmens bylą, tačiau nieko nesakoma apie tai, ar jis turi teisę koreguoti įvestą informaciją. Teisių sąraše neminimi su valstybės tarnyba susiję apribojimai.
Teisių yra, bet kur atsakomybės?
Natūralu, kad po teisių sąrašo kitas įstatymo skyrius yra skirtas pareigoms, kurias turėtų atlikti potencialus valstybės tarnautojas. Viskas prasideda nuo disertacijos apie atitiktį Rusijos Federacijos konstitucijai, kitiems Rusijos įstatymams, vadovo nurodymams (patikslintiems - „pagal savo galias“).
Svarbi atsakomybė yra:
- tarnybinių pareigų atlikimas;
- tarnybinio grafiko laikymasis, tarnybinių paslapčių išsaugojimas;
- pagarba valstybės tarnautojo turimam turtui.
Svarbus dalykas: Rusijos Federacijos pilietybės panaikinimas valstybės tarnybos darbuotojui yra privalomas vadovų dėmesiui. Ir paskutinę straipsnyje nurodytą prievolę: darbuotojas privalo praeiti pirštų atspaudų registraciją. Jos tvarką nustato specialus federalinis įstatymas.
Apriboti išsamią informaciją
Svarbiausios federalinio įstatymo tezės yra išdėstytos 16 straipsnyje, pavadinimu „Su valstybės tarnyba susiję apribojimai“. Jį sudaro tik trys punktai, pirmajame išsamiai aprašomos priežastys, kodėl neįmanoma užimti pageidaujamos pozicijos.
16 straipsnio 2 dalyje pabrėžiama, kad gali būti ir kitų su valstybės tarnyba susijusių apribojimų. Šiuo atveju priežastys turėtų būti išdėstytos viename iš federalinių įstatymų. Kas gali trukdyti užimti laisvą postą, turint reikiamą išsilavinimą, žinių ir įgūdžių lygį, darbo stažą?
Pirma pastraipa yra neveiksnumas (arba ribotas teisnumas), būtina sąlyga, kad šį faktą nustatytų teismas. Atleidimo iš darbo klausimas sprendžiamas tik tada, kai teisminės institucijos sprendimas įsigaliojo teisinę galią.
Antra pastraipa taip pat remiasi teismų sistemos sprendimu, tačiau yra susijusi su teistumu. Tai reiškia, kad pilietis negali būti priimtas į valstybės tarnybą, jei:
- jis yra pasmerktas;
- turi puikų įsitikinimą;
- turi nenubaustą teistumą.
Jei tai paaiškėja prieš atvykstant į tarnybą, tada žmogus neturi šansų užimti laisvą „šiltą kėdę“.Tas pats pasakytina ir apie tai, kad teistumas išaiškinamas įsidarbinus. Yra tik vienas sprendimas - atleidimas iš darbo ir pagal straipsnį dėl įstatymo nuostatų pažeidimo.
Trečias svarbus punktas, aprašytas skyriuje dėl įdarbinimo apribojimų, yra asmens atsisakymas pereiti prie vadinamosios slaptos informacijos procedūros. Jei bus nustatyta liga, trukdanti valstybės tarnybai, potencialus darbuotojas taip pat bus atmestas.
Siekiant pašalinti nereikalingus klausimus, pavyzdžiui, kokios ligos trukdo „kilti karjerai“, šis punktas papildomas informacija, kad ligų sąrašas, darbuotojų klinikinės apžiūros terminai yra nustatomi atskirais teisės aktais (federaliniu lygmeniu).
Tikrindami dokumentus priimdami į valstybės tarnybą, darbuotojai tikrai atkreips dėmesį į stulpelius, susijusius su šeimine padėtimi. Pagal šio įstatymo 16 straipsnio 5 dalį du žmonės, giminės ar broliai, negali užimti valstybės tarnautojo pareigų, jei vienas atsiskaito kitam. Šis punktas įstatyme atsirado praėjus 7 metams nuo jo įsigaliojimo, giminystės laipsniai yra išsamiai aprašyti (tėvai, sutuoktiniai ir kt.).
Personalo darbuotojai, kreipdamiesi dėl darbo, patikrina kitos valstybės pilietybės klausimą. Pagal Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl valstybės tarnybos“ antra pilietybė yra svarbi atsisakymo priežastis. Išimtis daroma tik tuo atveju, jei su kita valstybe yra pasirašoma tarptautinė sutartis, reglamentuojanti dvigubą pilietybę.
Jei melagingos informacijos pateikimo, melagingų dokumentų pateikimo, informacijos slėpimo, įdarbinimo faktai yra atsisakomi. Tas pats pasakytina ir apie atvejus, kai potencialus kandidatas apdairiai nutyli apie tam tikrus faktus, trukdančius įstoti į valstybės tarnybą.
Vengimas tarnybos Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose taip pat reiškia priėmimo į tarnybą apribojimus. Ne visai 2016 m. Birželio mėn. Ši įstatymo dalis buvo papildyta dar viena pastraipa (12) - informacijos apie turtą ir pajamas nepateikimas.
„Draudžiama!“
Kai kurie punktai, susiję su draudimais, jau prarado savo galią, tačiau ne visi. Taigi, pavyzdžiui, Rusijos Federacijos valstybės tarnautojas privalo palikti savo postą, jei jis yra išrinktas į valstybės ar rinkimų postą, be to, išrinktas tiek vietos valdžios organuose, tiek profsąjungose.
Draudžiama derinti valstybės tarnautojo darbą su verslumu. Kadangi šis klausimas šiuo metu aktualus Rusijos realybei, įstatymo projekto autoriai bandė kuo tiksliau atskleisti disertaciją, kad pašalintų atskirų nesąžiningų darbuotojų insinuacijas.
Kita panašaus pobūdžio pastraipa sako, kad pagal draudimą valstybės tarnautojai turi bet kokį atlygį:
- pinigai
- paskolos
- Dovanos
- apmokėjimas už paslaugas, poilsis, transportas.
Vėlgi, žinant, kad nesąžiningi darbuotojai gali papirkti net „kurtų šuniukus“, įstatymas pabrėžia „kitą atlygį“. Svarbiausia yra nustatyti šio paties atlygio gavimo faktą, o atleidimo klausimą galima išspręsti labai greitai.
Išimtis yra dovanos, gautos ypatingomis progomis:
- protokolinių renginių metu;
- verslo kelionių metu;
- įvairių oficialių renginių metu.
Tačiau tokiais atvejais dovanos negali būti paimtos į namus, jos a priori laikomos federacijos arba federacijos subjekto nuosavybe ir pagal aktą turi būti perduotos valstybės tarnybai, kur dirba dovaną gavęs darbuotojas.
Yra punktų, susijusių, galima sakyti, su žodžio laisve ir saviraiškos laisve. Pirma, darbuotojui draudžiama atskleisti valstybės paslaptį sudarančią informaciją, jei jis pasirašė dokumentus. Antra, darbuotojas neturi teisės smerkti įstaigos, kurioje jis dirba, vadovų, aukštesnių asmenų ir organizacijų.
Valstybės tarnautojų atsakomybė tikisi ir užsienio valstybių, politinių partijų, religinių, visuomeninių asociacijų atstovų apdovanojimų priėmimo atveju. Išimtis yra mokslinės organizacijos: jų paskirtus pavadinimus išlaiko asmuo.
Į draudimų sąrašą įtrauktos politinės ir religinės valstybės tarnautojo pažiūros, kurios neturėtų trukdyti atlikti savo oficialių pareigų. Be to, jis negali savo struktūroje kurti naujų politinių partijų ar lobizuoti jų interesų. Panašus draudimas galioja kuriant (lobizuojant) visuomenines organizacijas, religines struktūras, profesines sąjungas, interesų klubus ir kt.
Nemažai pastraipų yra susijusios su bendradarbiavimu su užsienio organizacijomis, be to, kad nepriimami apdovanojimai ir dovanos, taip pat draudžiama stoti į globos ir kitas koordinavimo tarybas bei priimti finansinę paramą organizacijos poreikiams (be raštiško vyresniųjų pareigūnų sutikimo). Užsienio bankai taip pat yra tabu ne tik pačiam valstybės tarnautojui, bet ir jo artimiesiems. Tiesa, artimųjų ratas gana mažas - sutuoktinis ir nepilnamečiai vaikai.
Atsakomybė už nuostatų pažeidimą nustatyta tiek pačiame įstatyme, tiek kituose Rusijos Federacijos norminiuose teisės aktuose.
Valstybės tarnautojo etikos kodeksas
Valstybės tarnautojui keliami gana rimti reikalavimai. Jie išdėstyti 18 straipsnyje. Pirmas dalykas, kurio reikalauja šis straipsnis, yra sąžiningas jų pareigų atlikimas. Svarbių nuostatų sąraše - vienodas požiūris į asmenis ir juridinių asmenų atstovus.
Svarbus dalykas yra neutralus požiūris, kurį valstybės tarnautojai privalo vykdyti vykdydami tarnybines pareigas, kad būtų pašalinta net menkiausia galimybė, kad bažnyčios, profesinės sąjungos, mylimosios partijos ar visuomeninės organizacijos atstovai gali paveikti žmogų.
Toliau pateiktas sąrašas, kuris iš esmės sutampa su pagrindiniais komunizmo kūrėjo principais:
- laikytis garbės ir orumo;
- būk teisingas;
- gerbti mažųjų Rusijos tautų tradicijas ir papročius;
- palankiai vertina skirtingo tikėjimo žmones, etninės mažumos atstovus;
- išlyginant konfliktines situacijas.
Speciali sąlyga draudžia vyriausybinės agentūros vadovui priversti pavaldinius stoti į tam tikros partijos, profesinės sąjungos gretas ar įstoti į visuomeninę organizaciją. Atsakomybė už apribojimų, draudimų nesilaikymą ar įsipareigojimų nevykdymą bus taikoma nustatyta tvarka.
Labai sudėtingas straipsnis yra interesų konflikto straipsnis, kartais gali būti labai sunku išspręsti tokius klausimus. Įstatymo rengėjai supranta, kad jis netobulas, toliau aiškina pastraipas ir pastraipas. Kaip aktyviai vyksta šis procesas, galima pamatyti straipsnyje, susijusiame su interesų konfliktu.
Pajamų ir išlaidų skaidrumas - svarbūs postulatai
Ne mažiau svarbus Rusijai, apimtam korupcija visais lygiais, yra įstatymo, reglamentuojančio informacijos, susijusios su valstybės tarnautojo asmenine nuosavybe, teikimo straipsnis. Pagrindiniai dalykai:
- informacija pateikiama priėmus ir kasmet;
- informaciją teikia ne tik asmeniškai darbuotojas, bet ir jo sutuoktinė bei nepilnamečiai vaikai (nors, kaip mes visi žinome, tai ne visada daroma ir labai dažnai korumpuotas valstybės tarnautojas perduoda savo turtą kaimynams).
Gerai, kad įstatymai nustato, kad turto informacijos pateikimas yra konfidencialus, o tie, kurie pažeidžia šią taisyklę, yra baudžiami.
Nepateikus informacijos apie sutuoktinio ar sutuoktinio pajamas paaiškėjus faktui, vienareikšmiškai atleidžiama iš darbo. 20 straipsnyje yra 20.1 ir 20.2 punktai, pirmasis atskleidžia informacijos apie išlaidas pateikimo tvarką, o antrasis - atitinkamai valstybės tarnautojo santykį su internetu.
Pagal įstatymą kandidatai privalo pateikti nuorodas ir adresus tų svetainių, kuriose jie paskelbė informaciją apie save. Prisijungę prie paslaugos nurodykite ankstesnių trejų metų interneto šaltinius, tada pateikite ataskaitą kasmet.
Visa tai yra parengiamieji momentai, kuriuos potencialus kandidatas turi žinoti, kad galėtų įvertinti savo jėgas ir galimybes. Toliau pateikiama išsami įdarbinimo sąlygų, sutarties sudarymo, perkėlimo ir atostogų sąlygų apžvalga, atleidimo iš darbo, paaukštinimo ir bausmės tvarka. Geriausia susipažinti su šia medžiaga, kai sėkmingai baigtas pirmasis etapas.