Bet kuri išsivysčiusi valstybė išsiskiria tuo, kad suteikia savo piliečiams daugybę teisių ir laisvių. Daugelis jų yra išdėstyti specialiuose dokumentuose, kuriuos pasirašo ne viena šalis, o visa grupė valstybių ir kuriuos jos turėtų ratifikuoti ateityje. Pagrindinis šios kategorijos Europos dokumentas yra Europos socialinė chartija. Iki šiol jį ratifikavo keturiasdešimt trys šalys. Rusijos Federacija taip pat pasirašė 1996 m. Pataisytą Europos socialinę chartiją ir šiuo metu rengiasi ratifikuoti dokumentą. Pati chartija yra gana įdomi ir yra pagrindas, ant kurio praktiškai kuriama šiuolaikinė Europos visuomenė. Įsivaizduoti pasaulį be jo yra gana sunku, todėl nusprendėme apsvarstyti tai savo straipsnyje.
Chartija: Trumpas dokumento aprašymas
Europos socialinė chartija yra dokumentas, užtikrinantis piliečiams socialines ir ekonomines teises. Jį sudaro kelios dalys ir straipsniai, o šį susitarimą pasirašiusios šalys gali nepriimti kai kurių pastraipų ir straipsnių. Tai labai patogu valstybėms, kurios dar tik pradeda ratifikuoti dokumentą ir nėra dėl visų priežasčių pasirengusios laikytis visų jo punktų.
Iki šiol dokumente atsispindi trisdešimt viena teisė, kurios laikymąsi atidžiai stebi Europos Vadovų Taryba. Pažymėtina, kad būtent jis inicijavo šio dokumento sukūrimą ir vis dar kontroliuoja jo ratifikavimą.
Chartijos istorija
Europos demokratinė visuomenė remiasi dviem svarbiais dokumentais, iš kurių vienas yra Europos socialinė chartija. Tačiau pirmasis tokio tipo susitarimas buvo Europos konvencija, atsakinga už pilietinių ir politinių teisių ir laisvių laikymąsi.
Suvažiavimas atsirado maždaug praėjusio amžiaus viduryje ir galėjo apšviesti daugelį Europos piliečių gyvenimo aspektų. Tačiau kadangi teisinių normų kūrimas, tobulinimas ir laikymasis visada buvo būdingas Europos visuomenės raidos požymis, nenuostabu, kad šie punktai buvo atspindėti šiame dokumente. Jį priėmusios šalys privalo laikytis tarptautinių teisinių standartų ir visiškai perdaryti savo teisės aktus.
Socialinės ir ekonominės teisės kurį laiką buvo ignoruojamos, nes jos reikalavo iš vyriausybių tam tikrų finansinių išlaidų. Bet norint išsaugoti ir padidinti gyventojų gerovę, taip pat padidinti bendrą gyvenimo lygį, reikėjo kažkokio norminio dokumento, kuris tapo Europos socialine chartija. Iš pradžių jos kūrėjai norėjo iš esmės dubliuoti konvenciją. Tačiau tai buvo draudžiama, o chartija buvo parengta tik atsižvelgiant į socialines ir ekonomines normas.
Šis dokumentas buvo visiškai parengtas šešiasdešimt pirmaisiais praėjusio amžiaus metais, kai jis buvo pristatytas Europos Tarybos valstybėms narėms. Turinas pasirašė dokumentą ir nuo to momento prasidėjo pergalingas šio susitarimo žygis visame pasaulyje. Kiekvienais metais prie jos prisijungia naujos šalys, o chartija periodiškai keičiama atsižvelgiant į šiuolaikinę tikrovę.
1996 m. Europos socialinėje chartijoje buvo padaryti patys ambicingiausi pokyčiai ir būtent tokia forma ją pasirašė Rusija.
Chartijoje atsispindi pagrindinės teisės ir laisvės
Manome, kad mūsų skaitytojai jau suprato, kad Europos susitarimas yra skirtas išsaugoti ir padidinti kiekvieno piliečio gerovę, todėl jis daro įtaką beveik visiems gyvenimo aspektams. Norėtume išvardyti pagrindinius klausimus:
• būstas;
• sveikatos priežiūra;
• išsilavinimas;
• užimtumas;
• socialinė apsauga;
• judėjimo laisvė.
Šiuos momentus išsamiau atskleisime tolesniuose straipsnio skyriuose.
Būsto klausimai
Ši tema daugumai valstybių visada kelia didelę problemą, neatsižvelgiant į jų ekonominio išsivystymo lygį. Todėl chartija negalėjo išsiversti be punktų, susijusių su būsto klausimais.
Europos susitarimą pasirašiusios valstybės turėtų spręsti benamių problemas ir pradėti mažinti jų skaičių. Be to, šalyje turėtų būti kuriamos ir priimamos programos, skirtos aprūpinti būstą šeimoms, atsižvelgiant į jų sudėtį ir poreikius.
Chartijoje yra išlygos dėl socialinio būsto tipo. Be to, užsieniečiai, gavę pabėgėlio statusą, taip pat turi turėti lygias teises į jį. Lygybė taip pat atsispindi būsto įperkamumo pastraipose. Jis pastatytas remiantis valstybėje priimtais sanitariniais standartais ir kaina, priimtina daugumai valstybės piliečių ir jos svečių.
Keletas punktų apie sveikatos apsaugą
Trumpai tariant, visus straipsnius apie mediciną galima apibūdinti tik trimis punktais. Pirmasis susijęs su medicininės priežiūros kokybės gerinimu. Be to, pagrindinė jo savybė turėtų būti šie rodikliai:
• prieinamumas;
• efektyvumas;
• garantija.
Antrasis punktas susijęs su prevencine medicina, kurioje europiečiai mato ateitį. Būtina dirbti valstybiniu lygiu, kad kuo anksčiau būtų galima nustatyti sunkias ligas ir užkirsti kelią jų vystymuisi. Aplinkos apsauga čia vaidina svarbų vaidmenį.
Trečioji pastraipa susijusi su piliečių darbo sąlygomis. Valstybė turėtų stengtis sumažinti profesinių ligų skaičių.
Švietimo problemos
Šie chartijos punktai yra labai svarbūs, nes šiandien bet kurios valstybės būsimas pagrindas yra švietimas. Todėl pradinis ir vidurinis lygiai turėtų būti nemokami, kad visi galėtų įgyti išsilavinimą, nepaisant šeimos socialinės padėties.
Taip pat švietimo sąlygose pažymimas paauglių iki penkiolikos metų darbo jėgos uždraudimas. Kiekvienas iš jų gauna teisę į profesinį orientavimą, kad galėtų pasirinkti sau tinkamą aukštojo mokslo įstaigą dar studijuodamas. Į ją galite patekti tik pasikliaudami savo žiniomis ir sugebėjimais.
Darbas ir užimtumas
Daugeliui valstybių gana sunku įvykdyti klausimus, susijusius su darbo sąlygų sudarymu savo piliečiams. Šie taškai yra labai daug ir atspindi daugybę skirtingų taškų.
Pavyzdžiui, valstybė turėtų garantuoti visišką užimtumą ir galimybę uždirbti būtent tą darbą, kurį pasirinko žmogus. Šalis turi nustatyti visiems vienodą darbo dieną, teisingą atlyginimą ir sudaryti patogias darbo sąlygas kiekvienai iš esamų specialybių.
Darbuotojai turėtų turėti teisę streikuoti, steigti profesines sąjungas ir kitas asociacijas. Jiems paliekamas sprendimas įstoti į tokias organizacijas.
Socialinė apsauga
Sunku įsivaizduoti demokratinę visuomenę, kurioje nėra veiksmingos socialinės programos. Todėl chartijoje daug punktų skirta socialinės apsaugos klausimams.
Visų pirma, jie yra susiję su tokio tipo socialinių paslaugų, programų ir institucijų plėtra. Kiekvienas šalies pilietis turėtų būti šiek tiek apsaugotas nuo skurdo. Sistema turėtų teikti ypatingą paramą pagyvenusiems žmonėms ir visai šeimai.
Judėjimo laisvė: problemos bruožai
Dažniausiai su šia grupe susiję klausimai yra susiję su šeimos susijungimu, migrantų režimo supaprastinimu, valstybėje gyvenančių užsieniečių pagalbos, įskaitant medicininę pagalbą, gavimo klausimais.
Europos socialinė chartija (1996): Pokyčiai
Dešimtojo dešimtmečio pabaigoje į susitarimą buvo įtraukti nauji punktai, o jis pasirašytas Strasbūre. Peržiūrėta Europos socialinė chartija įsigaliojo po trejų metų. Tačiau kai kurios šalys ratifikavo ankstesnę chartijos versiją, o kitos priartėjo prie naujos jos versijos.
Į Europos socialinę chartiją, pataisytą 1996 m., Pradėta įtraukti naujų punktų, susijusių su pasaulio pokyčiais daugiau nei 2000 m praėjus trisdešimčiai metų nuo pirminės versijos priėmimo. Prireikė paskelbti naujas piliečių teises. Pavyzdžiui, dokumente pateikiamos teisės apsaugoti darbuotojus nuo darbdavio žlugimo ir teisė į lygias galimybes, neatsižvelgiant į šeimos aplinkybes. Svarbus dalykas buvo į chartiją įtrauktos nuostatos dėl apsaugos nuo seksualinio priekabiavimo. Ją ratifikavo daugelis susitarimą pasirašiusių šalių.
Europos socialinė chartija ir Rusija
Rusijos Federacija pasirašė šį dokumentą tik prieš devynerius metus. Tuomet Rusijos atstovai laikė priimtinu patiems susitarti dėl šio dokumento šešiasdešimt aštuonių punktų. Tačiau pasirengimas ratifikavimo procesui sukėlė tam tikrą jaudulį visuomenėje.
Faktas yra tas, kad kai kurie Rusijos Federacijos Europos socialinės chartijos punktai nebuvo patvirtinti tam tikrų gyventojų grupių ir iškilių visuomenės veikėjų. Jų tarpe yra stačiatikių bažnyčios aukštesniųjų dvasininkų atstovai. Jie labai nerimauja, kad europinio stiliaus lytinis švietimas gali būti pradėtas taikyti rusų mokyklose. Panašus variantas yra netinkamas daugeliui dabartinių ir būsimų mokinių tėvų.
Taip pat daug ginčų sukėlė nuostatos dėl nepilnamečių justicijos, suteikiančios valstybei milžiniškas teises nepilnamečių piliečių atžvilgiu ir jų buvimą šeimose. Net patriarchas Kirilas išreiškė susirūpinimą šiais klausimais.
Šiandien vyksta aktyvus darbas ruošiantis ratifikuoti šį dokumentą. Rusijoje daugelis teisės aktų yra suderinti su tarptautinėmis normomis ir standartais. Pastaraisiais metais didelis dėmesys buvo skiriamas socialinei gyventojų apsaugai, kuri tapo pagrindiniu valstybės vidaus politikos tašku.
Kaip stebimas chartijos įgyvendinimas?
Baigdamas norėčiau pasakyti, kad kadangi Europos socialinių teisių chartija reikalauja didelių finansinių išlaidų, jos punktų įgyvendinimas turi būti atidžiai stebimas. Po to eina speciali nepriklausoma komisija, kuri du kartus per metus klausosi pranešimų apie tai, kaip šalys įgyvendina susitarimo sąlygas.
Iš pradžių analizuojamos pateiktos ataskaitos, kurių metu dabartinė situacija šalyje lyginama su chartijoje nustatytomis normomis. Kartais komisijai reikia papildomų duomenų, kurių ji turi teisę paprašyti. Tolesnės rekomendacijos pateikiamos konkrečiai kiekvienai valstybei.
Panašus mechanizmas jau įrodė savo veiksmingumą ir užtikrino įsipareigojimų, kuriuos prisiėmė daugelis pasirašiusiųjų šalių, vykdymą.