Vieninga valstybės socialinės apsaugos sistema: bendroji samprata

Bendroji valstybinė (informacinė) socialinės apsaugos sistema (EGISSO) yra skirta suteikti piliečiams, savivaldybių ir federalinėms valdžios institucijoms, organizacijoms, teikiančioms socialines paslaugas, informaciją apie socialines išmokas ir garantijas. EGISSO užtikrins veiksmingą visų sistemų, naudojamų teikiant socialines paslaugas gyventojams ir atliekant savivaldybių bei valstybės funkcijas, sąveiką.

Būsimos Vieningos valstybinės socialinės apsaugos sistemos kūrėjas ir valdytojas yra RF PF. Sistemos diegimo pagrindas yra atitinkamai Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos dekretas Nr. 181 ir Federalinis įstatymas Nr. 388-F3, atitinkamai paskelbtas 2017 m. Vasario 14 d. Ir 2015 m. Gruodžio 29 d.

Valstybės sistemos kūrimo tikslai ir uždaviniai

Rusijos valstybinės socialinės apsaugos sistemos kūrimo tikslai yra šie:

• piliečių informavimas apie galimas socialinės paramos, socialines pašalpas ir kitas pagalbos priemones „vieno langelio“ režimu;
• informacijos saugojimo sistemos supaprastinimas (visa sistema bus informacinė, be duomenų dubliavimo, kaip tai daroma naudojant popierines laikmenas);
• didinti piliečių teisės į įvairias socialinės paramos ir paramos priemones įgyvendinimą;
• savivaldybių ir federalinių valdžios institucijų, organizacijų, teikiančių socialinę paramą Rusijos piliečiams, sąveikos supaprastinimas;
• tiksli Rusijos Federacijos valstybinės socialinės apsaugos sistemos išlaidų apskaita ir tolimesnė analizė.

Uždaviniai, kurie turi būti išspręsti norint pasiekti EGISSO plėtros tikslus, yra šie:

• socialinės apsaugos ir paramos priemonių klasifikatoriaus sukūrimas ir įdiegimas sistemoje;
• teikti sistemos vartotojams naujausią informaciją apie gavimo sąlygas, registracijos tvarką, socialinės paramos formas ir dydį;
• teikti EGISSO vartotojams informaciją apie organizacijas, teikiančias socialinės apsaugos priemones;
• stebėti, kaip laikomasi aukštos kokybės ir būtinos socialinės paramos nepasiturintiems gyventojų sluoksniams apimties;
• perteklinių funkcijų pašalinimas iš savivaldybių ir federalinės valdžios, pašalinimas iš pagrindinės veiklos;
• vietos ir federalinių biudžetų išlaidų efektyvumo gerinimas;
• dubliuotų duomenų pašalinimas iš sistemos;
• vieno socialinės paramos poreikio kriterijų katalogo sudarymas ir įgyvendinimas;
• socialinėje srityje dalyvaujančių struktūrų tarpusavio sąveikos užtikrinimas;
• gerinti biudžeto lėšų planavimo kokybę socialinėms priemonėms remti;
• analitinių ataskaitų generavimo sistemos sukūrimo procedūra;
• suteikiant galimybę analizuoti EGISSO duomenis planuojant būsimas išlaidas socialinei sferai.

Bendroji valstybinės socialinio draudimo sistemos koncepcija, struktūra, tikslai, funkcijos ir uždaviniai yra nustatyti oficialiame Rusijos Federacijos vieningos valstybinio socialinio draudimo organizacijos reglamente.

Kokia situacija su socialine apsauga?

2016 m. Gegužės mėn. RF PF vadovas interviu „Kommersant“ teigė, kad visos socialinės išlaidos, neįskaitant pensijų, sudaro keturis trilijonus rublių per metus. Jis nustatė keletą problemų, būdingų socialinei sferai toje valstybėje, kurioje ji yra dabar. Taigi svarbios Rusijos Federacijos socialinės srities problemos yra šios:

• daugiau nei šimto socialinės apsaugos priemonių buvimas, tačiau trūksta vieno klasifikatoriaus, informacijos apie pagalbos gavimo sąlygas, registracijos tvarką, laiką, paramos formas ir dydį nepasiturintiems gyventojų sluoksniams;
• socialinės apsaugos įgyvendinimas vienu metu keliais lygiais: savivaldybių, federaliniu ir dėl to beveik nekontroliuojamais pagalbos mokėjimais iš įvairių biudžetų ir savo apskaitos sistema kiekvienam departamentui;
• didelės administracinės išlaidos teikiant piliečiams socialines paslaugas;
• sudėtingas tarpžinybinis bendradarbiavimas;
• dokumentų ir išlaidų kopijavimas;
• sistemos decentralizavimas;
• biurokratija.

Pasak FŽP vadovo, pagrindinis uždavinys kuriant Vieningą valstybės socialinės apsaugos sistemą buvo užtikrinti skaidrumą ir maksimaliai suvienyti.

Kas pasikeis visiškai įdiegus sistemą

EGISSO leis jums gauti informaciją apie visas socialinės paramos ir apsaugos priemones, susijusias su konkrečiu piliečiu, vienoje vietoje (režimu „vienas langas“) ir kiek įmanoma greičiau. Remiantis sistemos duomenimis, bus galima išanalizuoti ir suplanuoti Rusijos Federacijos socialinės srities išlaidas.

Tikimasi, kad tikrasis sistemos įdiegimo poveikis bus toks:

• socialinės apsaugos sistemos skaidrumas rusams ir vyriausybinėms agentūroms;
• administracinių ir departamentų struktūrų sąveikos išlaidų sumažinimas;
• gerinti socialinių išlaidų planavimo kokybę;
• teikti paramą visiems nepasiturintiems gyventojų sluoksniams, tikslingai teikti socialinės apsaugos priemones.

Pagrindiniai būsimos sistemos principai

Valstybinės socialinės apsaugos sistemos koncepcija apima šių pagrindinių principų įgyvendinimą:

• naudojamos informacinės sistemos pritaikomumas, moduliškumas, modifikuojamumas;
• vieno informacijos įvedimas ir galimybė pakartotinai naudoti anksčiau įvestus duomenis;
• veiksmingos tarpžinybinės sąveikos sistemos naudojimas;
• gebėjimas integruotis su esamomis ar būsimomis valstybės informacinėmis sistemomis remiantis tais pačiais sąveikos formatais;
• centralizavimas;
• neatlygintinumas ir paprastumas suteikti reikiamą informaciją visiems sistemos vartotojams, atsižvelgiant į jų teises su EGISSO;
• užtikrinant išskirtinį informacijos apie socialinę apsaugą ir paramos priemones išsamumą, patikimumą ir vientisumą.

Informacijos rinkimas ir teikimas vykdomas piliečio SNILS numeriu.

EGISSO komponentai

Valstybinės socialinės apsaugos sistemos struktūrą sudaro du pagrindiniai komponentai: socialinės apsaugos ir paramos priemonių duomenų bazė (klasifikatorius) ir socialinę paramą gaunančių asmenų duomenų bazė.

Klasifikatorius pateiks informaciją apie socialinės paramos gavimo sąlygas, terminus, tvarką ir socialinės paramos dydį. Informacija iš socialinės paramos ir apsaugos priemonių klasifikatoriaus vartotojams bus prieinama per specialią mobiliąją programą EGISSO ir asmeninę piliečio paskyrą.

Paramos gavėjų duomenų bazė skirta valstybės institucijoms ir įgaliotiems asmenims. Dalis duomenų bazės duomenų bus skelbiami viešai, kita dalis bus naudojama socialinėms išlaidoms planuoti. Duomenų bazę sudarys šie komponentai:

1. Asmeninė tiekėjo sąskaita. Sistema, skirta duomenų kaupimui EGISSO. Skelbiami duomenys (informacija apie paramos gavėjus, naujausi duomenys apie pagalbos sąlygas, sąlygas ir dydį).
2. Asmeninė vartotojo sąskaita. Kabinetas įgaliotiems asmenims iš sistemos gauti informaciją.
3. Įgaliotų asmenų analitinis posistemis. Šiame skyriuje bus parengta socialinės paramos gavėjų statistika. Ateityje ši informacija bus naudojama planuojant savivaldybių ir federalinių biudžetų išlaidas socialinei sričiai.
4. Atviri duomenys. Šiame skyriuje kai kurie analitiniai duomenys ir statistika bus prieinami visiems piliečiams.

Visi komponentai, sudarantys valstybinę socialinės apsaugos sistemą, sąveikaus tarpusavyje. Informacija bus prieinama oficialiame portale EGISSO.

2017 m. Pensijų fondas baigė kurti būsimos sistemos informacinę dalį, šiuo metu EGISSO yra bandomosios veiklos stadijoje. Visos vyriausybinės agentūros, kurios yra duomenų tiekėjai ir vartotojai, taip pat piliečiai, gaunantys šią pagalbą, gali prisijungti prie sistemos ir bandyti dirbti su EGISSO.

Socialinės apsaugos sistemos plėtros kronika

Vieningos valstybinės socialinės apsaugos sistemos kūrimas prasidėjo nuo prototipo sukūrimo 2016 m. Parengtos techninės sąlygos ir susijusi programinė įranga, operatyvinė dokumentacija ir bandymo tvarka. 2017 m. Buvo patvirtintas sistemos užsakymas. Be to, kūrėjai išnuomojo skaičiavimo įrangą ir pradėjo bandomąjį sistemos bandymą.

Ką planuojama nuveikti iki šių metų pabaigos

Kaip minėta aukščiau, 2017 m. Buvo baigtas kurti eksperimentinis sistemos prototipas. Be to, kai kurios vyriausybinės agentūros jau gali prisijungti prie EGISSO ir išbandyti.

2017 m. Federalinės valdžios institucijos turėtų:

• tvirtina socialinės paramos priemonių, skirtų nepasiturintiems gyventojų segmentams, klasifikatorių;
• registruotis EGISSO;
• priimti teisės aktus, įpareigojančius valstybės struktūras nedelsiant įvesti reikiamą informaciją į sistemą ir suteikiant galimybę atitinkamoms struktūroms gauti duomenis iš EGISSO (jau įgyvendinta);
• tvirtinti administracinius nuostatus (iš dalies įgyvendintus).

Įvairių Rusijos Federacijos subjektų valdžios institucijos savo ruožtu turėtų:

• paskirkite asmenis, atsakingus už darbą su EGISSO;
• atlikti reikiamus piliečių socialinių paslaugų teikimo tvarkos pakeitimus, atsižvelgiant į EGISSO įvedimą;
• įvertinti pasirengimą prijungti sistemą ir atlikti reikiamus parengiamuosius darbus;
• sudaryti sutartį su sistemos operatoriumi;
• suderinti SNILS;
• palyginti socialinės apsaugos priemones regione su siūlomu klasifikatoriumi;
• prisijungti prie valstybinės socialinės apsaugos sistemos;
• užpildykite EGISSO pirminiais duomenimis;
• prisijungti prie sistemos, leidžiančios perduoti ir priimti informaciją EGISSO viduje;
• kas mėnesį perduoda operatoriui ataskaitą apie atliktus darbus.

Svarbu, kad 2017 m. Ne visi Rusijos Federacijos dalykai turėtų prisijungti prie sistemos. Dabar bandomas prototipas, todėl planuojama sujungti tik kelis bandomuosius regionus.

Visi darbai turi būti atlikti iki šių metų lapkričio 29 d.

EGISSO plėtros išlaidos ir laukiami rezultatai

Projektuojant sistemą nebuvo planuota statyti naujų duomenų centrų - naudojama Ryšių ministerijos technologinė bazė. Toks žingsnis žymiai sumažina valstybinės socialinės ir ekonominės paramos sistemos kūrimo sąnaudas.

Informavimo požiūriu į sistemą planuojama investuoti palaipsniui:

• beveik 209 milijonai rublių 2016 m .;
• 792 milijonai 2017 m .;
• 530 milijonų rublių - 2018 m.

Taigi, 2016-2018 m. Laikotarpiui į Vieningos valstybės socialinės apsaugos informacinės sistemos sukūrimą bus investuota tik 1,5 milijardo rublių. Palyginimui: įgyvendinant Elektroninio biudžeto programą 2013-2015 m. buvo investuota du su puse milijardo rublių, o per 2016–2018 m. planuojama išleisti tiek, kiek jie nori išleisti EGISSO.

Planuojamas plataus EGISSO įvedimo poveikis turėtų būti maždaug 300 milijardų rublių kiekvienais veiklos metais, ty maždaug 8% visų lygių biudžetų išlaidų socialinei paramai. Kai sistema bus galutinai paleista, visos valdžios institucijos galės pamatyti bendrą socialinių paslaugų teikimo gyventojams vaizdą.

Piliečiai, įdiegę valstybinę socialinės apsaugos įstaigų sistemą, galės susikurti asmeninę sąskaitą per kompiuterį ar mobiliąją programą ir gauti informaciją apie visas socialinės paramos priemones iš vieno šaltinio.

Dabar socialinėje srityje galioja „deklaratyvus“ principas: žmogus gauna pagalbą, jei teigia, kad turi teisę į tai. Įvedus EGISSO, jis bus pakeistas tiksliniu principu - valstybės išmokos socialinės apsaugos sistemoje bus paskirstytos visiems piliečiams, kuriems to reikia.

Perspektyvus sistemos diegimo planas

Darbas prie vienos sistemos yra padalintas į kelis etapus. Pavyzdžiui, 2016 m. Reikėjo sukurti prototipų sistemą ir vieningą klasifikatorių, taip pat pradėti bandyti EGISSO Kalugos regione, Baškirijos ir Altajaus teritorijose. 2017 m. Prie sistemos turėtų būti prijungtos papildomos biudžetinės organizacijos ir dalis vyriausybės, o jau 2018 m. Planuojama, kad visos federalinės ir savivaldybių institucijos prisijungs prie EGISSO. Visą sistemą planuojama pradėti eksploatuoti iki 2019 m.

Vieninga valstybės socialinės apsaugos sistema: nuomonės

Piliečiai ir valdžios institucijos, taip pat tam tikri įgalioti asmenys visiškai palaikė idėją sukurti vieningą sistemą. EGISSO labai palengvins įgaliotų įstaigų darbą, sumažins administracines, tarpžinybines ir kitas socialinės apsaugos sistemos išlaidas ir leis piliečiams gauti naujausią ir maksimaliai išsamią informaciją apie visas socialinės apsaugos ir paramos priemones „vieno lango“ režimu. Gyventojai mano, kad „tikslinis“ socialinės paramos teikimo principas, o ne dabartinis, yra pagrindinis dabartinės socialinės srities padėties pagerėjimas.