Visi mes dažnai girdime apie tam tikrus pareigūnus, užimančius aukštas pareigas ir atliekančius svarbias funkcijas. Kas jie tokie ir kuo jie skiriasi nuo paprastų piliečių? Atsakymą į šį klausimą pateikia Rusijos administracinis kodeksas - Administracinių teisės pažeidimų kodeksas. Pareigūnai, jų statusas ir atsakomybė bus aptariami šiame straipsnyje.
Pareigūno samprata
Rusijos pilietis, vykdantis valdžios atstovo funkcijas, vadinamas pareigūnu. Be to, vyriausybė neprivalo būti valstybinė. Asmuo gali įgyti aptariamą statusą užimdamas aukštas pareigas valstybinėje įstaigoje, partijoje, įmonėje ar net gamybinėje organizacijoje. Daugeliu atvejų funkcijos, kurias atlieka pareigūnas, yra glaudžiai susijusios su administracine ir vadybine veikla.
Yra keletas termino „oficialus“ apibrėžimų. Rusijos Federacijos administracinis kodeksas sako apie asmenį, padariusį administracinį nusižengimą. Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas nurodo nusikalstamą veiką, o Rusijos Federacijos civilinis kodeksas - civilinius santykius. Jei pažvelgsime į šią koncepciją per Rusijos elito prizmę, tai mes kalbėsime apie Rusijos Federacijos valstybinės valdžios atstovą. Toliau apsvarstykite Rusijos administraciniame kodekse pateiktą apibrėžimą.
Pareigūnas: str. 2.4 Rusijos Federacijos administracinis kodeksas
Rusijos administraciniame kodekse pateiktas išsamus pateiktos sąvokos apibrėžimas. Pagal įstatymą pareigūnas reiškia pilietį, kuriam įstatymų nustatyta tvarka suteikiama tam tikra valdžia. Asmuo išplečia savo funkcijas piliečiams, kurie nėra oficialiai nuo jo priklausomi.
Pareigūnai, kaip apibrėžta Administracinių nusižengimų kodekse, vykdo administracinio-ekonominio ir administracinio-organizacinio pobūdžio funkcijas. Tokie asmenys gali naudotis savo galiomis šiose viešosiose vietose:
- Rusijos ginkluotosios pajėgos;
- vietos valdžios institucijos;
- valstybės ir savivaldybių organizacijos.
Asmenys, pažeidę jiems paskirtas pareigas ir įgaliojimus, bus baudžiami pagal Pareigūnų administracinio kodekso straipsnius. Kai kurie iš šių straipsnių bus išsamiai aptarti toliau.
Apie pareigūno statusą
Kas yra Rusijos Federacijos administracinio kodekso pareigūnas? Galite atsakyti į šį klausimą, bet tik prieš tai nustatę asmens statusą. Tam reikia atkreipti dėmesį į priskirtų galių teisinį reguliavimą. Be to, statusas nepriklauso nuo objektyvaus vykdomų funkcijų vykdymo.
Pareigūnas turi teisę naudotis jam patikėtomis teisėmis arba nuo jų atsisakyti. Tačiau pilietis negali atsisakyti pareigų. Taigi šioje srityje vyrauja vienodas imperatyviųjų ir dispozityviųjų principų santykis. Administracinėje teisėje galima identifikuoti privatinę teisę ir viešąją veiklą, kuri nurodo pareigūno kompetenciją. Pažymėtina, kad toks identifikavimas įmanomas tik administracinės teisės srityje. Taigi, baudžiamojoje srityje asmuo turi galimybę vykdyti tik viešąją valdžią.
Pareigūno ypatybės administracinėje teisėje
Administracinių teisės pažeidimų kodekse įtvirtintos tiek teisinių, tiek valstybės pareigūnų atsakomybės rūšys. Daugeliu atvejų piliečiams skiriamos sankcijos už netinkamą pareigų vykdymą arba už visišką jų neįvykdymą.
Pareigūnai gali būti laikomi atsakingais tiek administracinėje, tiek bet kurioje kitoje srityje. Visų pirma, bausmė pagal baudžiamąją teisę piliečiui bus dažna. Kriminalinio tipo įstatymuose pareigūnai suprantami kaip piliečiai, laikinai ar nuolat atliekantys vyriausybės atstovo funkcijas. Rusijos Federacijos Baudžiamojo kodekso 30 skyrius yra visiškai skirtas pareigūnams.
Administraciniame kodekse pateiktas daug platesnis ir išsamesnis apibrėžimas. Administracinėje teisėje atsakomybės subjektas yra asmuo, padaręs nusižengimą savo valdžios srityje. Tai ne tik vado būrio vadai ir atstovai, bet ir paprasti valstybės tarnautojai, atliekantys administracines, ekonomines ir administracines funkcijas.
Pareigūnai ir paprasti piliečiai
Administracinėje ir teisinėje srityje tiek vyriausybės pareigūnai, tiek kai kurie paprasti darbuotojai yra laikomi pareigūnais. Taigi, kuo skiriasi paprasti žmonės ir valdininkai? Pagal Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksą į pareigūnų kategoriją įeina piliečiai, dirbantys vyriausybės organuose ir ten vykdantys daugybę administracinių ir ekonominių funkcijų. Tai taip pat turėtų apimti asmenis, kurie verčiasi verslininkyste - vadinamuosius individualius verslininkus. Būtent čia kyla daug skundų ir ginčų.
Galima būtų manyti, kad pavieniai verslininkai toli gražu neapibrėžia Administracinių teisės pažeidimų kodekso kaip „pareigūno“. Jei imsimės individualių verslininkų veiklos, taip pat pažeidimų vykdant įgaliojimus, tada teisinis pobūdis bus panašus į paprastų juridinių asmenų veiklą. asmenų. Motyvai, veikų pobūdis, pažeidimų sudėtis - visa tai rodo individualaus verslininko atokumą nuo pareigūnų. Ir tai nėra atsitiktinumas. Neseniai įstatymų leidėjas tikrai ėmė tolti nuo individualių verslininkų ir oficialių piliečių tapatybės. Daugybė specialių atvejų parodė, kad verslininkų atsakomybė vis labiau ėmė formuotis remiantis juridinių asmenų reikalais. Paprastas pavyzdys yra naujausia Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 16 straipsnio 1 dalies pastaba. Atsakomybė SP dabar klasifikuojama kaip teisėta. asmenų, bet ne visais atvejais. Kol kas tokia taisyklė galioja Administracinių teisės pažeidimų kodekso 7.34 straipsniui dėl žemės naudojimo pažeidimo.
Pareigūnų nusikaltimai
„Specialiojoje Rusijos administracinio kodekso dalyje“ yra 442 straipsniai. Iš jų 330 skirti pareigūnų atsakomybei - tai beveik trys ketvirtadaliai. Dauguma straipsnių yra skirti piliečių verslumui ir organizacinei-ekonominei veiklai. Čia verta pabrėžti nusikaltimus šiose srityse:
- civilių teisių pažeidimas (50 straipsnių iš Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 5 skyriaus);
- turto apsauga (29 straipsniai iš Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 7 skyriaus);
- ekologija, gamtos tvarkymas ir aplinkos apsauga (38 straipsniai iš Rusijos Federacijos administracinio kodekso 8 skyriaus);
- žemės ūkis, melioracija ir veterinarinė medicina (14 straipsnių iš 10 skyriaus);
- komunikacija ir informacija (23 straipsniai iš Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 13 skyriaus);
- pramonė, energetika ir statyba (14 straipsnių iš 9 skyriaus);
- finansai ir mokesčiai, taip pat verslumas (59 straipsniai iš 14 ir 15 skyrių);
- muitinės sritis (21 straipsnis iš 16 skyriaus);
- kėsinimosi į Rusijos Federacijos valdžios institucijas (10 straipsnių iš 17 skyriaus);
- karinė registracija (4 straipsniai iš 21 skyriaus);
- valdymo procedūra (19 straipsnių iš 19 skyriaus).
Taigi pareigūnų atsakomybė Administracinių teisės pažeidimų kodekse numatyta beveik visur.
Sankcijos už nusikaltimus
Ar yra kokių nors specialių sankcijų tipų pareigūnams? Rusijos administraciniame kodekse teigiama, kad bausmės paskyrimas organizacijai neatleidžia pareigūnų nuo atsakomybės. Dažniausia bausmė tokiems piliečiams yra administracinė bauda ir teisių atėmimas. 
Pastaruoju atveju kalbame apie galimybę atimti profesinę poziciją teismo nustatytam laikotarpiui. Paprastas pavyzdys yra aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto pareigūnas.Gubernatorius, respublikos, rajono ar bet kurio kito regiono vadovas gali būti atleistas už bet kokį nusikaltimą. Kartais diskvalifikacija gali sutapti su liustracija - bet tik tais atvejais, kai pasikeičia valdžia visoje šalyje.
Pareigūnų pavyzdžiai
Vien pagal teisinį statusą pareigūną nustatyti nėra taip paprasta. Administraciniame kodekse, deja, nepateikiama išsami informacija apie tam tikras profesijų rūšis. Štai kodėl verta apsvarstyti praktikos pavyzdžius.
Dažnai piliečiai gauna darbą, po kurio niekaip negali suprasti, ar jie yra pareigūnai. Teisės ir pareigos šiuo atveju yra geriausias būdas nustatyti statusą. Pavyzdžiui, galite pasiimti parduotuvių savininką. Atrodytų, ar toks darbuotojas gali įgyti aptariamą statusą? Tiesą sakant, gali, jei pasirašai dokumentą dėl atsakomybės. Tokiu atveju jis turės administracinius įgaliojimus, gaus teisę savo nuožiūra priimti ar išduoti prekes. Taip nutinka, bet ne dažnai: kartais darbdaviai nusprendžia pavaldiniams patikėti dalį savo funkcijų. Ar tai gerai, ar ne, kyla klausimas. Paprasti darbuotojai, gavę pareigūno statusą, įgyja ypatingą atsakomybės rūšį. Todėl, jei pažeidžia visa organizacija, jiems gali būti taikomos sankcijos.
Pareigūnų teisės ir pareigos
Verta pereiti nuo pareigūnų kaltinimo prie atsakomybės kaltinimo tokių piliečių problemos. Valstybinių organų sistemos pareigūnai turi pareigą ginti valstybės santvarką ir kovoti su neteisėtumu. Jų pagrindinė užduotis yra užtikrinti tinkamą, sąžiningą, sąžiningą ir teisėtą tvarkos pažeidėjų patraukimą baudžiamojon atsakomybėn. Tam nustatomas valstybininkų ratas, kurie yra pareigūnai, po kurių jiems suteikiami įgaliojimai.
Daugiau nei šešiasdešimt priežiūros institucijų nagrinėja administracines bylas, iš kurių administraciniame kodekse yra apie keturis šimtus. Pavyzdžiui, vidaus reikalų įstaigos nagrinėja 50 rūšių pažeidimų, tarp kurių yra eismo, teisėsaugos ir kt. Sritys. Vidaus reikalų įstaigose pareigūnai yra vadovai ir jų pavaduotojai. Būtent šie asmenys svarsto įstatymų pažeidimo atvejus.
Pareigūnų užduotys
Verta pagalvoti apie pareigūnų darbą nustatant nusikaltimus ATS pavyzdžiu. Būtent ši institucija įgyvendina didžiąją dalį nusikaltimų prevencijos ir panaikinimo funkcijų. Tiriami šie atvejai:
- buvimo prie valstybės sienos taisyklių pažeidimas;
- pasirodymas viešai girtoje būsenoje;
- smulkus chuliganizmas;
- alkoholio vartojimas viešose vietose;
- kelių eismo taisyklių pažeidimas ir kt.
ATS galia daro įtaką daugeliui viešojo gyvenimo sričių, tačiau ji nėra neribota. Taip pat verta paminėti, kad įstatymų neatitinkančio pareigūno veiksmus ir neveikimą gali nustatyti ir nuteisti kitas pareigūnas.
Įgaliotos institucijos
Kokie pareigūnai turi teisę spręsti administracinių nusižengimų bylas? Viskas priklauso nuo įstatymų pažeidimo sunkumo. Taigi verta atkreipti dėmesį į šiuos atvejus:
- muitinės ir mokesčių institucijos, kariniai komisariatai, pasienio tarnybos;
- ATS;
- vykdomosios valdžios institucijos;
- kolegialios administracinės komisijos;
- nepilnamečių komisijos;
- taikos teisėjai, taip pat apylinkių ir apygardų teismų teisėjai.
Rusijos valstybės tarnautojai skirstomi į federalinius ir regioninius. Federaliniame lygmenyje yra parlamentas, vyriausybė ir prezidentas. Regioniniu lygmeniu aukščiausias Rusijos Federacijos, regiono valdžios institucijų ir teismų subjektas.