Šiandien vienas iš neišspręstų administracinės teisės klausimų yra „tęstinio nusižengimo“ sąvokos, numatytos Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso (sutrumpintai kaip Administracinių nusižengimų kodeksas) 4.5 straipsnio 2 dalyje, panaudojimas praktikoje. Šiame straipsnyje bandysime įsigilinti į šią problemą ir išanalizuoti šią sąvoką. Be to, mes apsvarstome kitus temos aspektus.
Trūksta darnos
Verta paminėti, kad dėl teisėjų suprantamo tęstinio administracinio nusižengimo termino skirtumų atsirado daugybė Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo ir Aukščiausiojo arbitražo teismo sprendimų. Jie buvo paraginti ištaisyti ankstesnes žemesnio lygio teisėjų padarytas įstatymo aiškinimo klaidas. Tai reikšmingai padidino sistemos apkrovą bendrąja prasme ir precedento atsiradimą realiu požiūriu, nes dabartiniame įstatyme nėra aiškaus sąvokos apibrėžimo, todėl teismų institucijos kiekvienu atveju verčia vystyti individualų požiūrį į galimybę priskirti tam tikras nusikalstamas veikas tęstinoms.
Kaip suprasti tęstinio nusikaltimo sąvoką? Verta paminėti, kad šis klausimas yra labai svarbus, nes pagal Administracinių nusižengimų kodekso 4.5 straipsnį administracinės atsakomybės laikotarpis yra nustatytas 2 mėnesiai (už tam tikrus pažeidimus - vieneri metai), kuris pagal bendrąsias taisykles prasideda nuo pažeidimo padarymo dienos ir kada tęstinio pobūdžio pažeidimas - nuo tos dienos, kai jis buvo atrastas.
Nusikaltimo apibrėžimas
Turėtumėte žinoti, kad tęstinis nusikaltimas pagal Administracinių teisės pažeidimų kodeksą nėra tokio apibrėžimo. Vis dėlto būtent jo aiškinimas vaidina lemiamą vaidmenį skiriant administracinę nuobaudą už konkrečius pažeidimus, kuriuos teismas gali pripažinti tęsiančiais. Remiantis 2005 m. Vasario 3 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo plenarinio nutarimo Nr. 5 „Dėl bylų, kylančių teismuose naudojant Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksą“, 14 punkte, reikia pažymėti, kad toks administracinio pobūdžio nusižengimas (neveikimas ar veiksmas) yra pripažįstamas tęstiniu. , kuris visų pirma pasireiškia nuolatiniu galiojančių įstatymų nustatytų pareigų neatlikimu ar netinkamu vykdymu.
Kadangi Rusijos Federacijos įstatymai nenumato tęstinio administracinio nusižengimo apibrėžimo, o Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose esančio plenarinio posėdžio nutarimas pateikia gana neaiškų šios rūšies nusikaltimo apibrėžimą, teisminės institucijos nagrinėjamą sąvoką aiškina skirtingai. Bet kokiu atveju tai lemia nemažą skaičių teismo sprendimų, kaip minėta pirmiau. Jūs turite žinoti, kad šių sprendimų tikslas yra ištaisyti žemesnės instancijos teismų padarytas atitinkamo įstatymo aiškinimo klaidas.
Tęsiamų nusikaltimų pavyzdžiai
Yra tokia situacija: „Rosaccreditation“ dėjo visas pastangas, kad patrauktų klientą administracinėn atsakomybėn pagal 14.47 straipsnio 1 dalį („Sertifikavimo darbų atlikimo taisyklių arba atitikties pažymėjimo išdavimo taisyklių pažeidimas, jei pažeidžiami teisiniai reikalavimai dėl techninio reglamento“) ir 14.47 straipsnio 3 dalį („ Nepagrįstas sertifikavimo įstaigos išdavimas arba atsisakymas išduoti atitikties sertifikatą arba nepagrįstas atitikties sertifikato galiojimo nutraukimas ar sustabdymas veiksmai “) dėl Rusijos Federacijos administracinio kodekso pažeidimų, numatytų šiuose straipsniuose, kurie buvo padaryti daugiau nei prieš metus iki šių nusikaltimų vykdymo protokolų sudarymo.
Verta paminėti, kad pagal Rusijos Federacijos administracinio kodekso 4.5 straipsnio 1 dalį sprendimas, susijęs su administracinio nusižengimo byla už galiojančio techninio reglamento įstatymų pažeidimą, nėra priimamas praėjus vieneriems metams nuo administracinio nusižengimo padarymo. Mūsų atveju klientas užtikrino pažymos išdavimą pažeidžiant 2014 02 08 techninio reglamento įstatymą, o administracinio teisės pažeidimo tema protokolas buvo surašytas 2016-10-04.
Taigi remiantis Administracinių nusižengimų kodekso 23.1 straipsnio 3 dalies 4 punktu galima teigti, kad bylas, susijusias su administraciniais nusižengimais, numatytais Administracinių nusižengimų kodekso 14.47 straipsnyje ir padarytus pavienių verslininkų ar juridinių asmenų, šiuo metu nagrinėja arbitražo teismų teisėjai. Štai kodėl „Rosaccreditation“ pateikė prašymą arbitražo teismams patraukti klientą administracinėn atsakomybėn pagal Administracinių teisės pažeidimų kodekso 14.47 straipsnio 3 dalį. Jei situaciją vertinsime pagal prieštaravimą dėl Federalinės akreditacijos tarnybos reikalavimų priėmimo, galime remtis tokiu aplinkybių sąrašu:
- Administracinės atsakomybės senaties terminas apskaičiuojamas pagal bendro pobūdžio terminų skaičiavimo taisykles. Kitaip tariant, nuo kitos dienos po administracinio nusižengimo dienos. Minėtą nuostatą galima pagrįsti Rusijos Federacijos administracinio kodekso 4.5 straipsniu.
- Nenutraukiamas administracinis nusižengimas yra baigtas, kai dėl pažeidėjo neveikimo ar destruktyvių veiksmų yra visi administracinio plano pažeidimo požymiai ir jo sudėtis, numatyti Rusijos Federacijos teritorijoje galiojančiuose teisės aktuose.
- Objektyvus nusikalstamos veikos aspektas, už kurio atsakomybę numatyta Administracinių teisės pažeidimų kodekso 14.47 straipsnio 3 dalyje, sudaro struktūros, užsiimančios atitikties dokumento atestavimu, veiksmus, susijusius su įstatymų nustatytų taisyklių pažeidimu.
- Remiantis atitinkamomis to paties straipsnio 3 dalies nuostatomis, diena, kai sertifikavimo įstaiga imasi priešingų veiksmų, yra ta, kurią pažymėjimas buvo išduotas dėl nepagrįstų priežasčių (kitaip tariant, jei pažeidžiami dabartiniai techninės svarbos reglamentų reikalavimai).
- Remiantis Administracinių nusižengimų kodekso 4.5 straipsnio pirmąja dalimi, sprendimas, susijęs su nenutrūkstamo administracinio nusižengimo byla, negali būti priimtas už dabartinių teisės aktų dėl techninio reglamento nepaisymą, jei nuo administracinio nusižengimo padarymo praėjo vieneri metai.
- Išdavus pažymėjimą, atsižvelgiant į techniniu požiūriu galiojančio reguliavimo įstatymo pažeidimą, prasidėjo administracinio pobūdžio senaties terminas, apibrėžtas Rusijos Federacijos kodekso dėl šios kategorijos bylų administracinių nusižengimų 4.5 straipsnio 1 dalyje. Taigi, sudarant atitinkamą protokolą, terminas jau buvo pasibaigęs.
Atsakymas „Rosaccreditation“
„Rosaccreditation“ laikėsi nuomonės, kad administracinės atsakomybės už tęstinį asmens nusikaltimą laikotarpis nėra pasibaigęs. Struktūra tvirtino, kad nusikaltimas tęsėsi. Jos poziciją sustiprino aplinkybių sąrašas:
- Nusikaltimas, numatytas Administracinių nusižengimų kodekso 14.47 straipsnyje, tęsiasi, nes būtent tokią poziciją palaikė Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas.
- Tai yra tęstinis nusižengimas (Administracinių teisės pažeidimų kodekso 14.47 straipsnio 1 dalis), nes atsakovas neįvykdė arba netinkamai vykdo pareigą, susijusią su sertifikavimo darbų vykdymo palaikymu pagal taisykles, nepažeisdamas galiojančių teisinių reikalavimų.Verta pridurti, kad ši pareiga yra teisiškai nustatyta.
- Atsakovas kasdien atlikdavo veiksmus, susijusius su nuolatiniu jam paskirtų pareigų nevykdymu, nenutraukdamas atitikties pažymėjimo, kuris buvo išduotas pažeidžiant galiojančius įstatymus, galiojimo. Taigi, šis nusikaltimas yra ilgalaikis pagal Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksą (14.47 straipsnio 1 dalis).
Kaip baigėsi situacija?
Kadangi po 2014 m. Lapkričio mėn. Aukščiausiasis teismas nutraukė pažeidimų priskyrimą tęstinumui pagal Administracinių nusižengimų kodekso 14.47 straipsnį dėl to, kad pažymėjimo išdavimas buvo laikomas aukščiau nurodytu pažymėjimo išdavimu, todėl proceso rezultatas buvo nuspręstas kliento naudai. Federalinė akreditacija teismuose buvo atsisakyta patraukti klientą administracinėn atsakomybėn, nes jie absoliučiai teisingai nustatė, kad nusikaltimo pabaiga yra svarbi pažymėjimo išdavimo metu, o kitas požiūris kažkaip prieštarauja sveikam protui. Taigi klientas neprisiėmė jokios atsakomybės už vykstantį nusikaltimą. Kol galiojančiuose teisės aktuose nėra tokio pobūdžio nusikaltimo termino, turėtumėte atkreipti dėmesį į Aukščiausiojo Teismo ir kasacinės instancijos teismų praktiką. Be to, rengiantis bylos nagrinėjimui teisme, patartina atsižvelgti į šiuo metu vyraujančią teisinę padėtį.
Nusikaltimo nustatymas, nutraukimas ir nutraukimas
Išsamiai išnagrinėjome tęstinio administracinio nusižengimo sąvoką ir atitinkamą pavyzdį. Norėdami visiškai suprasti šio termino esmę, turėtumėte nustatyti jo pradžios, pabaigos, aptikimo ir pabaigos laiką. Taigi tęstinio pobūdžio neveikimas laikomas neveikimu ar veiksmu, pagrįstu aplaidumu ar ketinimu. Kitaip tariant, tai yra tęstinio administracinio nusižengimo išaiškinimo diena. Patartina atsižvelgti į administracinių struktūrų dizainą ir ypatybes, kai daugumos ženklų konsolidacija nėra svarbi ne Administracinių nusižengimų kodekso saugumo standartuose, bet įstatymų norminiuose standartuose, susijusiuose su Rusijos Federacijoje galiojančiais teisės aktų skirtingais atšakomis. Dėl šios priežasties pozicija, kai terminas, kaip kvalifikuotas nusikaltimo požymis, įstatymų leidėjo yra laikomas nustatančiu kalendorinę datą (ne vėliau kaip kito kalendorinio mėnesio dvidešimtą dieną, iki kalendorinio mėnesio, einančio po prekės išsiuntimo mėnesio, 15 dienos ir pan.), Gali būti laikoma labai pagrįsta ar laikotarpis, kuris leidžia jums nustatyti tokią datą (ne vėliau kaip per keturiasdešimt dienų nuo operacijos datos, per penkiasdešimt dienų ir pan.).
Pagal Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksą tęstinio nusižengimo aptikimo momentas yra laikomas diena, nuo kurios skaičiuojamas senaties terminas, kad būtų galima įtraukti į administracinį planą. Šią nuostatą galima pagrįsti Rusijos Federacijos administracinio kodekso 4.5 straipsnio 2 dalimi.
Apibrėžimų gausa
Būtina atsižvelgti į tai, kad Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo plenarinio posėdžio dekretas daugeliu atvejų pakartoja apibrėžimą, pateiktą SSRS Aukščiausiojo Teismo plenarinio posėdžio sprendime 1929 03 03. Pagal šį 1963 m. Kovo 3 d. Dokumentą tęstinis nusikaltimas yra „neveikimas ar veiksmas, susijęs su įsipareigojimų, priskiriamų dabartiniam kaltės įstatymui, nevykdymu gresiant baudžiamoms bausmėms. “ Šis aiškinimas taip pat susijęs su „nuolatiniu konkrečios nusikalstamos veikos sudėties įgyvendinimu“. Verta paminėti, kad Rusijos valstybinio muitinės komiteto 2002 m. Gegužės 27 d. Rašto Nr. 01-06 / 20585 „Dėl administracinių nusižengimų kvalifikavimo kaip tęsiamo“, kuris šiuo metu laikomas panaikintu (nuo 2005 m.), 1 ir 2 dalys nusipelno ypatingo dėmesio. Šiame laiške tęstinis nusikaltimas buvo aiškinamas kaip nusikaltimas, pagal kurį „neteisėtas veiksmas padaromas nuolat tam tikru laikotarpiu“. Be to, jis „tęsiasi visą laiką nuo nusikaltimo pradžios iki pabaigos“.
Pagrindinis nusikaltimo požymis
Reikėtų atkreipti dėmesį į svarbiausią tęstinio administracinio nusižengimo požymį pagal Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 4.5 straipsnį. Tai slypi nusikaltimo pabaigos ir neteisėtos valstybės (elgesio) pasibaigimo momentų skirtumoje teisinėje teisėje. Baigtas nusikaltimas pasižymi absoliučiu jo subjektyvių ir objektyvių šalių įgyvendinimu. Tuomet atlikdami veiksmus pamatysite visas nusikaltimo savybes, kurias numato galiojantys įstatymai. Sudarant vykstančius pažeidimus šios būsenos pradžia yra svarbi formuojant įgalioto asmens administracinio nusižengimo protokolą. Tik tada pažeidėjas gali būti patrauktas atsakomybėn. Verta paminėti, kad neteisėtos valstybės (elgesio) pasibaigimas reiškia, kad asmuo nebeatlieka jokių neteisėtų veiksmų arba kad valstybė sustabdo nusikaltimą (reikia pridurti, kad valstybė čia reiškia tam tikras įgaliotas struktūras, atsakingas už šiuos klausimus).
Turite žinoti, kad semantinis skirtumas tarp tęstinių nusikaltimų ir padarytų (kitaip tariant, ilgalaikio pobūdžio pažeidimų) yra tas, kad labai dažnai tuo metu, kai nusikalstama veika baigiasi teisine prasme, galiojančio įstatymo pažeidėjas vis tiek pasilieka neteisėtą elgesį, kitaip tariant, iki veiksmo pabaigos faktas (iki jo pabaigos). Taigi šioje situacijoje ilgalaikio pobūdžio pažeidimas laikomas pasibaigusiu, tačiau neveikimas ar neteisėto pobūdžio veiksmas tęsiasi iki jo pabaigos. Šis požiūris leidžia besitęsiančio tipo pažeidimus suskirstyti į dvi grupes. Patartina susieti su pirmuoju nusikaltimu, kuris aptikimo metu apibūdinamas kaip neteisėto elgesio nutraukimas (pavyzdžiui, pažeidėjo sprendimu). Tai visiški nusikaltimai. Antroji grupė - baigta su sąlyga, kad ji yra neteisėto pobūdžio.
Tęsiami ir vykdomi nusikaltimai
Šiuolaikinėje įstatymų taikymo praktikoje gana dažnai kyla problemų, susijusių su kompetentingu administracinio nusižengimo rūšies apibrėžimu (būtent, jis vyksta arba tęsiasi). Teisingumo svarba lemia tai, kad kiekvienai rūšiai administracinės atsakomybės senaties terminai skaičiuojami skirtingai.
Tęsiančio nusižengimo atveju senaties terminas skaičiuojamas pagal bendros svarbos taisykles, kitaip tariant, nuo kitos dienos, einančios po administracinio nusižengimo padarymo (jo išaiškinimo) dienos. Jeigu administracinis nusižengimas išreiškiamas neveikimu, baudžiamojo persekiojimo laikotarpis prasideda nuo kitos dienos, einančios po paskutinės laikotarpio, numatyto atitinkamam įpareigojimui įvykdyti, dienos.
Tęstinio tipo pažeidimo atveju terminų skaičiavimo pradžia yra administracinio nusižengimo padarymo dienos išaiškinimo diena (atkreipkite dėmesį, kad šios rūšies nusižengimo išaiškinimo diena yra ta diena, kai pareigūnas, įgaliotas surašyti protokolą dėl administracinio nusižengimo, atskleidė tęsiamo tipo pažeidimo faktą).
Atsakomybės klausimas
Turėtumėte žinoti, kad visą galiojančių standartų ar taisyklių pažeidimą (nuo šio pažeidimo atsiradimo iki jo pabaigos) pagal galiojančius įstatymus, jis turėtų būti laikomas baigtu teisiniame plane. Taigi pažeidėjas gali būti patrauktas administracinėn atsakomybėn už vykstantį pažeidimą.Jei nuo neteisėto pobūdžio ieškinio atsiradimo momento pažeidėjui gali būti patraukta administracinė atsakomybė, gali būti, kad šis veiksmas tęsis tol, kol jis bus nutrauktas.
Ryškus tęstinio pobūdžio pažeidimo pavyzdys yra ginklų laikymas neteisėtomis sąlygomis. Šio nusikaltimo pradžia yra momentas, kai įstatymą pažeidžiantis asmuo faktiškai įsigyja ginklą. Aptariamas administracinis nusižengimas baigiasi tuo metu, kai ginklas palieka nelegalų turtą. Nusikaltimo nutraukimas yra svarbus vienu iš šių punktų:
- Dėl kaltininko gerų darbų (asmuo savarankiškai nusprendžia pašalinti ginklus iš savo veiklos lauko).
- Ryšium su teisėsaugos institucijų įsikišimu.
- Ryšium su kitomis aplinkybėmis (pavyzdžiui, dėl nusikaltėlio mirties).
Pažymėtina, kad šiuolaikinėje teisinėje praktikoje pastebimi tam tikri sunkumai, kurie priklauso nuo administracinio plano, atsakingo už tęstinio pobūdžio pažeidimus, senaties termino nustatymo tikslumo. Remiantis Rusijos Federacijos teritorijoje galiojančiais įstatymais, pasibaigus šiam laikotarpiui, dėl tokio neteisėto veiksmo negalima pradėti bylos. Jei jo pradžia jau vykdoma, turite nedelsdami nutraukti operaciją.