Šiandien visuomenėje dažnai kalbama apie valstybinę sutartį, tačiau savivaldybių sutartis minima daug rečiau. Tačiau pastarieji realybėje yra daug didesni. Dauguma žmonių mano, kad šių sutarčių skirtumai suartėja tik su klientu. Galbūt jūs taip pat tikite, kad klientas pagal valstybinę sutartį yra valstybinė įstaiga, o pagal savivaldybinę - savivaldybinė. Nepaisant to, skiriamieji bruožai nėra ribojami tokiu banaliu būdu. Būtent todėl šiame straipsnyje aptariamos valstybės ir savivaldybių sutartys, joms aktualūs pirkimai, taip pat daugelis kitų klausimų, kuriuos reikėtų išspręsti.
Savivaldybių ir valstybinės sutartys
Rusijos Federacijos federaliniame įstatyme Nr. 94 numatyti santykiai, susiję su užsakymų, susijusių su parduodamų gaminių tiekimu, darbų atlikimu, paslaugų teikimu valstybės ir savivaldybių poreikiams, reguliavimu. Be to, įstatymai reglamentuoja valstybės ir savivaldybių sutarčių vykdymą; vienoda užsakymų pateikimo tvarka; skaidrumo ir viešumo organizavimas tuo pačiu metu. Korupcijos ir piktnaudžiavimo prevencija įsakymų pateikimo srityje taip pat numatyta teisės akte.
Svarbu pažymėti, kad poreikiai, būdingi savivaldybėms, savivaldybių klientams teikiamoms paslaugoms, prekių gaminiams ir darbams, kurie yra būtini vietinės svarbos problemoms išspręsti, kažkodėl yra teikiami lėšų, gaunamų iš nebiudžetinio lygio finansavimo šaltinių, taip pat vietinių biudžetų sąskaita. Kaip paaiškėjo, sutartis valstybės ir savivaldybių reikmėms nėra tas pats dalykas. Taigi atitinkamiems poreikiams būdingi šie skirtumai:
- Valstybės poreikius patenkina Rusijos išlaidų įsipareigojimai ir šalies subjektų išlaidų įsipareigojimai lėšų iš pastarųjų biudžetų, taip pat federalinio biudžeto sąskaita. Komercinių produktų, darbo ir paslaugų poreikiai tenkinami iš papildomų biudžetų finansavimo šaltinių.
- Savivaldybės sutarties vykdymas yra susijęs su poreikiais, teikiamais iš vietinio biudžeto lėšų tiesiogiai savivaldybių formavimų, susijusių su antrinių rinkų prekėmis, darbais ir paslaugomis, poreikiams, kurie yra būtini vietinėms problemoms pašalinti ir įgyvendinti tam tikrus valstybės įgaliojimus, kurie perduoti savivaldybėms per visi federaliniai įstatymų aktai ir, be to, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai.
Kaip paaiškėjo, skirtumai tarp valstybės ir savivaldybių organų yra akivaizdūs.
Savivaldybės klientai
Savivaldybės sutartis sudaroma tik po tinkamo kliento pranešimo. Savivaldybės klientai - Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos ir valstybinės vietos valdžios institucijos, taip pat aukščiau išvardytų struktūrų įgaliotos pateikti užsakymus. Paprastai įgaliotosios įstaigos, įskaitant federalinius vykdomuosius organus, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų vykdomuosius organus ir vietos valdžios institucijas, įgyvendina savo funkcijas, susijusias su užsakymų pateikimu savivaldybių klientams.
Išimtis šiuo atveju yra savivaldybės sutarties sudarymas dėl parduodamų gaminių tiekimo, darbų atlikimo, taip pat paslaugų teikimo savivaldybės reikmėms. Tokiu atveju sutartis vienaip ar kitaip patvirtinama savivaldybės užsakovo parašu. Svarbu pažymėti, kad priimant sprendimus dėl šios įgaliotosios įstaigos sudarymo yra organizuojama sąveika tarp valstybės įgaliotos įstaigos ir savivaldybių klientų.
Būtina atkreipti dėmesį į tai, kad įsakymų dėl materialinės gamtos vertybių pateikimo į valstybinį rezervą ar valstybės gynybos įsakymo pateikimo ypatumai gali būti nustatyti per kitus federalinius įstatymus.
Teisinė sistema
Pagal Rusijos biudžeto kodekso 72 straipsnio antrą pastraipą savivaldybės privalo užpildyti pavyzdinę savivaldybės sutartį griežtai neviršydamos biudžetinių įsipareigojimų. Taigi, minėta norma garantuoja, kad vietos (savivaldybės) biudžete yra lėšų, kurios yra būtinos norint sumokėti už biržos prekes, darbus ar paslaugas pagal savivaldybės sutartį.
Remdamiesi šia norma, savivaldybės sutarties atveju galite išlaikyti visišką pasitikėjimą, kad vietos valdžia nesumokės už savo užsakymą. Tačiau šis suderinimas yra aktualus tik teoriškai. Praktiškai savivaldybės sutarties sąlygos gali būti šiek tiek atidėtos. Taigi dažnai dėl „nesavalaikio valstybės biudžeto papildymo“ atsiskaitoma už savivaldybės pavedimą „vėluojama“.
Štai kodėl prieš susisiekiant su vienu ar kitu klientu, būtina išnagrinėti savivaldybės teisės aktą, kuriame numatytas savivaldybės įsakymo įgyvendinimas. Svarbu pažymėti, kad šis teisės aktas turi būti patvirtintas visose savivaldybių formose. Be to, reikalaujama, kad jis būtų paskelbtas viešai peržiūrai.
Pateikite užsakymus
Įsakymo, apibūdinančio savivaldybės sutartį, vykdymas paprastai numato didelę darbo apimtį, parduodamų produktų tiekimą ir paslaugų teikimą. Šios sąlygos, vienaip ar kitaip, reiškia rimtas pajamas savivaldybės sutarties rangovui.
Svarbu pažymėti, kad valstybinės vietos savivaldos institucijos, vadinamos klientais, pateikdamos aptariamus užsakymus, privalo vykdyti šias su tiekėjų, rangovų, rangovų nustatymu susijusias operacijas:
- Tvarkyti savivaldybių sutarčių registrus (teoriškai toliau nagrinėjamas savivaldybės sutarties pavyzdys), kurie sudaromi remiantis užsakymų pateikimo rezultatais.
- Tvarko nesąžiningų tiekėjų registrus.
- Nuo (paskelbimo oficialioje žiniasklaidoje) konkurso dokumentų pateikimas nemokamas (dėl to, kad juos įgyvendina suinteresuotoji šalis). Be to, patartina į šią dalį įtraukti atitinkamo informacijos šaltinio skelbimą apie konkurso, atviro aukciono rengimą ir pan.
Savivaldybės klientai
Logiška, kad savivaldybių sutarčiai būdinga sutartis sudaroma dalyvaujant dviem šalims (užsakovui ir rangovui, kuris dar vadinamas tiekėju). Taigi šios struktūros gali veikti kaip savivaldybės klientai:
- Vietos savivaldos valstybiniai organai. Tai turi apimti vietos administracija, atstovaujamoji įstaiga ir pan.
- Komunalinio pobūdžio įstaigos.
- Savivaldybės sutartį dėl parduodamų gaminių, darbų, paslaugų tiekimo gali vykdyti ir kitos organizacijos, kurioms suteikta teisė gauti lėšų iš vietos biudžeto.
- Atitinkamu teisės aktu taip pat numatyta galimybė sudaryti įstaigą, įgaliotą vykdyti funkcijas, susijusias su užsakymų teikimu šiems savivaldybės klientams. Paprastai kontroliuojamos įstaigos vaidmenį atlieka vietos administracija.
Pagal federalinį įstatymą Nr. 44 sudaroma savivaldybės sutartis, kurioje dalyvauja abi šalys. Be to, teisės akte numatyta, kad savivaldybės klientas turi teisę pritraukti specializuotą organizaciją šioms priemonėms įgyvendinti:
- Konkurso dokumentų rengimas.
- Skelbimo apie atvirą aukcioną ar konkursą paskelbimas ir talpinimas.
- Siunčiami kvietimai, susiję su dalyvavimu uždarame aukcione ar konkurse.
- Kitos su siūlymu susijusios funkcijos.
Sutarčių sudarymo metodai
Šiandien savivaldybės sutartis dėl paslaugų, parduodamų produktų ar darbų paprastai sudaroma dviem pagrindiniais būdais:
- Pasiūlymų teikimas aukciono ar konkurso būdu. Aukcioną taip pat būtina įtraukti elektronine forma.
- Pasiūlymų neįtraukimas. Taikant užsakymo iš vieno rangovo (tiekėjo, rangovo) metodą, pateikiant užklausas ar užsakymus prekių biržose.
Svarbu žinoti, kad paprastai konkursą laimi tas, kuris siūlo geriausią savivaldybės sutarties saugumą. Tokiu atveju dabartinė komisija konkurso pabaigoje turi priskirti pirmąjį numerį atitinkamai paraiškai.
Savivaldybės sutarties sąlygos
Iki šiol savivaldybės sutartyje numatytos šios sąlygos:
- Nemokama paraiška dalyvauti konkurse. Svarbu pažymėti, kad užsakovas turi teisę reikalauti, kad rangovas už paraišką įneštų pinigų, neviršijančių 5% didžiausios (pradinės) sutarties kainos, dažnai vadinamos loterijos kaina. Šis reikalavimas galioja absoliučiai visiems dalyviams ir yra nurodytas konkurso dokumentuose. Tada, kai rangovas neturi reikiamos pinigų sumos paraiškai apsaugoti, jis gali naudoti tokį mechanizmą kaip paskolų iš konkurso tvarka.
- Konkurso komisija ar užsakovas neturi teisės tiesiogiai derėtis su pasiūlymo teikėjais. Pažeidus šį reikalavimą, pasiūlymas gali būti paskelbtas negaliojančiu pagal suinteresuoto asmens reikalavimus.
- Ne mažiau kaip trisdešimt dienų iki vokų su dabartinėmis paraiškomis ar prieigos prie elektroninės dokumentacijos atidarymo, specializuotas statinys ar individualus klientas privalo paskelbti pranešimą apie savivaldybės konkursą oficialiose savivaldybės formavimo priemonėse. Be to, reikalaujama, kad jie pateiktų šį pranešimą apie savo oficialius išteklius.
- Konkurso dalyvis turi teisę bet kuriuo metu pakeisti savo paraišką ar jos atsiėmimą prieš pat konkurso komisijai atidarant vokus su paraiškomis dalyvauti ar atveriant galimybę susipažinti su paraiškomis, kurios buvo pateiktos elektroninės dokumentacijos forma.
- Konkurso nugalėtojas sutinka sudaryti savivaldybės sutartį su užsakovu. Jei jis to atsisako, klientui suteikiama teisė priversti jį teisme atlikti pirmiau nurodytą priemonę. Beje, esant tokioms aplinkybėms tinkamumo, užsakovas privalo atlyginti visus nuostolius, kurie atsirado dėl to, kad konkurso laimėtojas vengė sudaryti sutartį.
Savivaldybės sutartis ir jos sudarymas
Kaip paaiškėjo, konkurso laimėtojas sutinka sudaryti sutartį su užsakovu. Nepaisant to, šiandien yra atvejų, kai vis dar leidžiama sudaryti civilinės teisės sutartį.
Kas yra savivaldybės sutartis praktiškai? Ši sąvoka turėtų būti suprantama kaip ne kas kita, kaip susitarimas tarp užsakovo savivaldybės formavimo vardu ir rangovas, kuris sudaromas siekiant užtikrinti savivaldybės pobūdžio poreikius. Paprastai priemonė čia yra civilinės teisės sutartis (prekių tiekimas, pardavimas, mokamos paslaugos, sutartis ir panašiai), kurią sudaro Rusijos civilinės teisės reglamentuojama procedūra. Tačiau šiuo atveju yra keletas niuansų. Taigi neįmanoma sudaryti savivaldybės sutarties atsižvelgiant į šias aplinkybes:
- Rangovo bankroto pripažinimas pagal arbitražo (komercinio) teismo išvadą.
- Teismo įstatymų nustatyta tvarka sustabdęs rangovo veiklą.
- Teikdami žinomai melagingą informaciją paraiškoje dalyvauti konkurse.
- Vykdytojo turto pasilikimas areštuojant teismo institucijų sprendimu, kai pasibaigus savivaldybės sutarties sudarymo laikotarpiui areštuotų turto kompleksų apskaitinė vertė viršija 25% vykdytojo turto apskaitinės vertės pagal paskutinio ataskaitinio laikotarpio, kuris laikomas baigtu, apskaitinę (finansinę) ataskaitas. .
- Rangovo (užsakymo pateikimo dalyvio) skolos tinkamumas mokestiniams ar kitiems privalomiems mokėjimams už praėjusius kalendorinius metus į skirtingo lygio valstybės biudžetus. Svarbu pažymėti, kad tokiu atveju pagal paskutinio ataskaitinio laikotarpio finansinėse ataskaitose pateiktą informaciją skolos suma turėtų viršyti 5% rangovo turto balansinės vertės. Vienintelė sąlyga yra apeliacijos dėl šios skolos egzistavimo atmetimas.
Savivaldybės sutarties privalumai
Iš pirmo žvilgsnio gali atrodyti, kad dalyvavimo vykdant užsakymą, konkursą, aukcioną procedūra yra gana sudėtinga ir sudėtinga. Vis dėlto būtina prisiminti veiksmingą rusų patarlę: „Akys bijo, bet rankos daro!“. Kaip rodo praktika, viskas yra daug paprasčiau, nei galite įsivaizduoti. Vienintelė sąlyga yra veiksmų įgyvendinimas įstatymų nustatyta tvarka ir pagal užsakovo reikalavimus. Taigi šiandien žinomi šie pranašumai, kuriuos įgyja įmonė, tapusi užsakymo laimėtoja ir sudariusi sutartį:
- Garantuojamas piniginis atlygis už puikius jų pačių veiklos rezultatus.
- Konkurencingumo ir paklausių produktų, darbo ir paslaugų paklausos augimas, taigi ir galimybė juos sėkmingai įgyvendinti.
- Garantuojama papildoma statinio veiklos reklama.
- Užmegzti partnerystę su vietos valdžios institucijomis įgyvendinant tinkamo sutarties vykdymo sąlygas.
- Galimybė gauti įmonės rekomendacijas iš vietos valdžios institucijų, vadovaujant jos partneriams.
- Įmonės reputacijos augimas tiek vietoje, tiek regione.
Papildomi niuansai
Svarbu pažymėti, kad aukciono ar konkurso nugalėtojas sutinka sudaryti sutartį su klientu pagal minimalią kainą, kurią jis pats pasiūlė aukciono metu. Ši kaina yra privaloma įrašyta į protokolą ir įtraukta į savivaldybės sutarties projektą, perduodama tiesiogiai aukciono laimėtojui. Reikia pridurti, kad kainą galima sumažinti atsižvelgiant į savivaldybės sutartį, tačiau tik ją patvirtinus, pritvirtinant parašus.
Praktiškai atitinkamų organizacijų klientai dažnai prašo apdrausti sutartį. Ši koncepcija yra šiek tiek pasenusi, tačiau būtina atidžiai stebėti teisės aktų pakeitimus ir naujoves.Pavyzdžiui, „Business Insurance LLC“ yra pasirengusi aukciono ar konkurso dalyviams pasiūlyti šias paslaugas:
- Konkurso paskolos teikimas aukcionų pasiūlymų užtikrinimui.
- Banko garantijų teikimas pagal supaprastintą schemą (be garantų ir užstato, esant minimaliai palūkanų normai).
- Garantijos susitarimo su minimaliais tarifais teikimas.
Sėkmingai vykdančios įmonės, kaip taisyklė, turi gatavus produktus, atlieka darbus ir teikia paslaugas bet kokio lygio organizacijoms ir įmonėms. Jie teikia profesionalią paramą, taip pat kokybiškai išsprendžia visas sutarčių ir konkursų užtikrinimo problemas. Be to, nusipelnę atlikėjai sudaro geras sąlygas gauti banko garantiją ir garantinį susitarimą, kuris paprastai yra patikimas įrankis užtikrinant elektroninę prekybą. Tuo pačiu metu pasiūlymai gali būti labai įvairūs (statyboms, tiekimui, remontui ir pan.).