Kaip ir kitos priežiūros pobūdžio organizacijos, Rusijos Federacijos prokuratūra turi teisę atlikti ir planinius, ir neplaninius patikrinimus. Kaip bus atliekamas patikrinimas, jei atvyks prokuratūra? Organizacijos audito planas 2017 metams, ką jis apima? Kurios institucijos paprastai yra tikrinamos? Atsakymus į šiuos ir kitus vienodai svarbius klausimus galima rasti perskaičius šį straipsnį.
Bendrosios nuostatos
Ką prokuratūra tikrina organizacijoje? Iki šiol valstybės institucijos priėmė tam tikrus norminius aktus, kurie iki šiol reglamentuoja įvairių rūšių patikrinimų tvarką. Pažymėtina, kad jų skaičių sudaro norminiai aktai, kurie taikomi visiems juridiniams asmenims. Ryškus šios nuostatos pavyzdys yra Federalinis individualių verslininkų ir juridinių asmenų teisių apsaugos įstatymas. Beje, į šį rinkinį taip pat įeina specialūs aktai, pavyzdžiui, federalinis įstatymas „Dėl viešojo tipo asociacijų“ arba federalinis įstatymas „Dėl nekomercinio pobūdžio organizacijų“.
Kuo skiriasi organizacijos atliekamas patikrinimas prokuratūroje? Pagrindinis šio tipo patikrinimų skiriamasis bruožas yra tai, kad teisinėje (teisinėje) kategorijoje nėra aiškaus reguliavimo. Kaip tai reikia suprasti? Čia tiktų šie punktai:
- Koks grafikas?
- Organizacijos prokuratūros patikrinimą atlieka tas pareigūnas?
- Kokie dokumentai turėtų būti pateikti tikrinant prokuratūrą?
- Kas yra patikrinimo objektas?
- Kaip dažnai prokuratūra gali tikrinti organizaciją? Pačios renginio datos.
- Kokia yra medžiagų peržiūros procedūra?
Šiandien niekas negali duoti aiškių atsakymų į šiuos klausimus. Svarbu pažymėti, kad Rusijos Konstitucinis Teismas jau atidžiai atkreipė dėmesį į tai, kad nėra griežto reguliavimo, susijusio su nagrinėjamų patikrinimų rūšimis pagal įstatymų kategorijas. Taigi buvo pareikšta ši nuomonė: „Iki šiol nei patikrinimo procedūra, nei laikas, nei prokuratūros tikrinimo organizavimo tvarka nėra įtvirtinti įstatyme“. Nuo Rusijos Konstitucinio Teismo sprendimo priėmimo praėjo daugiau nei dešimt metų, tačiau niekas nepasikeitė.
Atsižvelgiant į nurodytą priežastį, nelieka nieko kito, kaip tik teikti ne pelno organizacijoms, ginančioms jų teises, vadovaujantis Rusijos federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ nuostatomis, kurios yra bendro pobūdžio, taip pat Rusijos konstitucinio teismo paaiškinimais ir Generalinės prokuratūros aktais. būdami norminiai.
Prokurorinis patikrinimas ir jo ypatybės
Kas yra prokuroro patikrinimas ir ką prokuratūra tikrina organizacijoje? Prokuroro auditas turėtų būti suprantamas kaip valstybės institucijų, jų pareigūnų, komercinio ir nekomercinio pobūdžio organizacijų įgyvendinamų įstatymų aktų patikrinimas. Svarbu pridurti, kad nagrinėjamas įvykis vykdomas per prokuratūrą.
Ar rimtos priežastys gali būti prokurorų tikrinimo priežastys? Paprastai svarbiausia yra informacija apie įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimo faktus, dėl kurių vienaip ar kitaip reikalaujama, kad prokuroras patvirtintų tam tikras priemones. Taigi, tikrinimo veiklos vykdymo priežastis gali būti pranešimai žiniasklaidai, tiesioginiai piliečių kreipimai, taip pat baudžiamųjų, civilinių ir administracinių bylų medžiaga.
Prokuroro įgaliojimai ir tikrinimo dalykas
Prokuroras gali veikti išimtinai pagal savo įgaliojimus.Šio tipo įvykiai yra tai, ką prokuratūra tikrina organizacijoje ir kiek laiko. Pagal įstatymą prokuratūros jurisdikcijai priklauso viskas, kas neįeina į specialiųjų tikslų kontroliuojančių organizacijų kompetenciją. Sprendžiant iš šios nuostatos, susijusios su ne pelno organizacijomis, galima daryti išvadą, kad prokuratūrai nėra suteikta teisė tikrinti visų tų klausimų, kurie priklauso Rusijos Federacijos teisingumo ministerijai, valstybinėms mokesčių ir mokesčių institucijoms ir pan.
Tarkime, jei prokuratūra tikrino religines ir švietimo organizacijas, tai reiškia, kad nebuvo galima tikrinti, ar chartija laikosi galiojančių įstatymų, teikti ataskaitas valstybinėms mokesčių ir teisingumo institucijoms ir pan. Tuomet, kai prokuratūra gavo skundą (pranešimą) dėl pažeidimų, kuriuos tam tikroje veiklos srityje padarė tam tikra ne pelno siekianti organizacija, kai kita valstybės įstaiga vykdo kontrolės funkcijas, pirmoji ar kita įsipareigoja perduoti skundą (pranešimą) antrajai pagal jurisdikciją. .
Prokuratūros galimo ne pelno organizacijos tikrinimo pavyzdžiu galima laikyti pažeidimą, susijusį su Federaliniu įstatymų leidžiamuoju įstatymu „Dėl kovos su ekstremistine veikla“. Gali būti atliekamas religinių organizacijų ar kitų ne pelno siekiančių struktūrų prokuratūros patikrinimas, nes šis norminis aktas vienaip ar kitaip numato prokuroro įgaliojimus, susijusius su visuomeninės orientacijos asociacijų kontrole.
Svarbu pažymėti, kad esant prokuroro auditui, audituotas laikotarpis nėra nustatytas įstatymais, tačiau bet kokiu atveju būtina vadovautis teisingumo ir protingumo principais. Ką prokuratūra tikrina organizacijoje? Jūs turite žinoti, kad beveik visi prokuroro įgaliojimai yra išvardyti Rusijos federalinio įstatymo „Dėl prokuratūros“ dvidešimt antrame straipsnio pirmoje dalyje. Tarp jų reikėtų atkreipti dėmesį į šiuos dalykus:
- Nevaržomas įėjimas į patalpas ir, žinoma, į patikrintų statinių teritoriją pateikus oficialų pažymėjimą.
- Suteikiama prieiga prie audituojamų organizacijų dokumentų ir informacijos.
- Galimybė susipažinti su reikalinga dokumentacija, medžiaga, statistine ir kita informacija.
- Galimybė gauti paaiškinimus iš audituojamos organizacijos specialistų klausimais, kylančiais renginio metu.
- Galimybė skambinti piliečiams ir pareigūnams aiškintis dėl įstatymų pažeidimų.
Kaip paaiškėjo, prokuratūros atliekamas organizacijos patikrinimas yra labai įvairialypis. Be viso to, kas paminėta aukščiau, galite pridėti dar keletą prisilietimų, aptartų kitame skyriuje.
Papildomi niuansai
Tarkime, prokuratūra tikrino religines ir švietimo organizacijas. Tai reiškia, kad prokurorai, vykdydami įvykį, vadovavosi išimtinai įstatymų nustatyta tvarka tokioms situacijoms tais klausimais, kuriems kažkokią įtaką daro mokesčių, bankų ir kitų paslapčių įstatymų aktyvavimas.
Svarbu pažymėti, kad atliekant planinio ir nenumatyto pobūdžio tikrinimo veiksmus patartina neįtraukti atvejų, kai reikalaujama papildomos informacijos, dokumentų ir medžiagos, kurią prokurorai gali gauti tiesiogiai patikrinimo proceso metu, atvykę į vietą.Reikia pridurti, kad medicininės organizacijos ar kitos institucijos prokuratūros atliekamas patikrinimas jokiu būdu neleidžia nustatyti faktų, susijusių su paskyrimu struktūroms ir jų pareigūnams apie pareigą pateikti prokuratūros institucijoms informaciją, kuri niekaip nesusijusi su patikrinimo objektu ar peržengianti bet kokią sritį. Beje, tai apima ir įstatymų nenumatytus prašymus teikti statistinę atskaitomybę.
Straipsnyje nagrinėjami pagrindiniai atitinkamos temos niuansai. Lieka tik du klausimai, kurie neišspręsti. Tai apima dokumentų pateikimo laiką, taip pat atskirų vertybinių popierių prašymo formą ir tvarką. Svarbu pažymėti, kad šiuo atveju taisyklė yra bendra. Vienaip ar kitaip, tai taikoma visiems valstybės atstovų reikalavimams ir taisyklėms. Taigi, švietimo organizacijų ir kitų institucijų prokuratūros tikrinimo terminai turėtų būti absoliučiai pagrįsti, o reikalavimai - aiškūs ir aiškūs.
Beje, šiandien reikalavimus skelbti leidžiama žodžiu, todėl bendroji procedūra yra daug patogesnė. Paskutinis šio skyriaus niuansas yra tas, kad tiek prokuroro pavaduotojai, tiek padėjėjai gali veikti kaip prokurorai, kuriems suteikta teisė atlikti patikrinimus ir naudotis jiems suteiktais įgaliojimais.
Prokuratūros patikrinimo terminai
Kaip dažnai prokuratūra gali tikrinti organizaciją? Svarbu pažymėti, kad Federaliniame įstatyme „Dėl prokuratūros“ numatytos tikrinimo trukmės nėra nustatytos. Beje, į šį faktą taip pat nebuvo atkreiptas Konstitucinio Teismo dėmesys. Nepaisant to, būtinus terminus aiškiai nustato Rusijos federalinis įstatymas „Dėl civilinių apeliacijų nagrinėjimo tvarkos“, taip pat Nurodymai dėl apeliacijų nagrinėjimo ir piliečių priėmimo į Rusijos prokuratūros sistemą tvarkos. Reikia pridurti, kad pateikta nuostata buvo patvirtinta 2007 m. Gruodžio 17 d. Generalinio prokuroro įsakymu.
Kaip paaiškėjo aukščiau, švietimo organizacijų prokuratūros tikrinimo už 2017 metus pagrindas gali būti įprasta žinutė (skundas) apie pažeidimus, kurie paprastai gaunami iš piliečių, žiniasklaidos, pareigūnų ir pan. Tokius apeliacinius skundus, vadovaujantis bendrąja taisykle (vis dėlto šiandien yra nemažai išimčių), prokuratūra turi patikrinti per trisdešimt dienų. Reikėtų pridurti, kad esant skubiam poreikiui, nustatytas laikotarpis turi būti pratęstas dar trisdešimčiai dienų. Tai reiškia, kad terminas, per kurį prokuratūra tikrina ne pelno organizacijas, yra ne kas kita, kaip Federalinis įstatymas, kad būtų apsvarstytas pareigūno ar piliečio kreipimasis dėl įstatymų, vienaip ar kitaip taikomų ne pelno organizacijoms, pažeidimo faktų.
Susipažinimas su informacija
Pateikus prašymą prokuratūrai (organizacijos, pavyzdžiui, švietimo tipo, patikrinimas), pats įvykis vykdomas tiesiogiai. Taigi, kaip jūs galite susipažinti su aktualia medžiaga po renginio? Trumpai ir labai aiškiai atitinkama nuostata aprašyta Generalinės prokuratūros 2007 m. Gruodžio 7 d. Nutarime. Ten pateikiama ši citata: „Prokuratūros priežiūra turi būti vykdoma viešai.“ Reikia pridurti, kad viešumas šiuo atveju apima atvirumą.
Pažymėtina, kad Federalinio įstatymų leidybos įstatymo „Dėl prokuratūros“ 5 straipsnio antroji dalis anksčiau leido prokuratūrai atsisakyti susipažinti su audito medžiaga, tačiau 2000 m. Vasario 18 d. Rusijos konstitucinio teismo nutarime buvo pripažintas jo prieštaravimas Rusijos konstitucijai.Kodėl? Tiek, kiek, atsižvelgiant į teisėsaugos praktikoje jai suteiktą prasmę, vienaip ar kitaip, tai lemia tai, kad prokuratūra atsisako suteikti piliečiui ar pareigūnui reikalingą supažindinimo medžiagą, kuri daro tiesioginę įtaką jo laisvėms ir teisėms. Kitaip tariant, pavieniams piliečiams ir jų asociacijoms, tarp jų ir ne pelno organizacijoms, suteikiama absoliuti teisė susipažinti su audito medžiaga. Reikia pridurti, kad išimtis šiuo atveju yra dokumentai, turintys specialų statusą (pavyzdžiui, valstybės paslaptis).
Prokuratūros atlikto patikrinimo rezultatai
Svarbu pažymėti, kad prokuroro patikrinimo metu pažeidimai struktūrų veikloje iš viso gali būti neatskleisti. Tačiau esant aplinkybėms, susijusioms su tam tikrų pažeidimų nustatymu, prokurorui suteikiamos šios teisės:
- Pateikimas su prašymu pašalinti organizacijos darbuotojų pažeidimus.
- Įspėjimas apie tam tikros rūšies nusikaltimo nepriimtinumą.
- Kreipimasis į teismų institucijas ieškiniu dėl organizacijos (įmonės, asociacijos) likvidavimo. Antiekstremistinių įstatymų pažeidimo atveju asociacijos veikla paprastai sustabdoma ir kreipiantis į teismą.
Tuomet, kai prokuroras patikrinimo proceso metu atskleidė kitus pažeidimus, kurie niekaip nesusiję su patikrinimo pratybų pradžios pagrindais ir kuriuose yra nusikaltimo ar administracinio nusižengimo požymių, inspektorius turi veikti laikydamasis atitinkamo kodekso. Tada, kai tokie pažeidimai patenka į kitų institucijų, pavyzdžiui, valstybinės mokesčių tarnybos, kompetenciją, prokuroras įsipareigoja perduoti atitinkamą informaciją ten, kur reikia. Pažeidimų jokiu būdu negalima ignoruoti. Kaip minėta aukščiau, tokiu atveju prokuroras taip pat turėtų apsvarstyti savo pavaduotoją. Padėjėjai turi teisę priimti nutarimą tik dėl administracinio nusižengimo bylos iškėlimo.
Naudingi patarimai
Prokuratūra gana dažnai rengia organizacijų patikrinimus 2017 metams. Štai kodėl visada reikia būti budriems. Žinoma, neįmanoma duoti patarimų dėl absoliučiai visų gyvenimo situacijų. Yra žmonių, kurie nepriima jokių pareigūnų pažeidimų. Vienaip ar kitaip, jie yra pasirengę „kovoti iki mirties“. Ir yra tokių, kurie bet kuriuo atveju yra pasirengę „pasukti net antrą skruostą“. Todėl patartina pasiūlyti keletą variantų, atsižvelgiant į bet kokius pageidavimus.
Taigi, į kabinetą ateina prokuroras ar jo padėjėjas. Vienaip ar kitaip, jis įsipareigoja pateikti pažymėjimą, taip pat išsamiai paaiškinti patikrinimo esmę ir dalyką. Pirmasis dalykas, kurį reikia padaryti tokioje situacijoje, yra susisiekti su advokatu ar advokatu ir pakviesti jį dalyvauti patikrinimo procedūroje. Antra, be pažymėjimo ir patikrinimo objekto, būtina paprašyti pateikti rašytinį popierių, kuris yra audito patvirtinimas. Tai gali būti skundas, prokuroro nurodymas ir pan. Atsisakymo atveju šio dokumento reikėtų paprašyti raštu, remiantis minėtu Konstitucinio Teismo sprendimu. Be to, būtina pateikti garso ir vaizdo įrašą apie procesą biure.
Faktiniai dokumentai patikros metu
Pažymėtina, kad patikrinimo proceso metu prokurorui suteikiama absoliuti teisė reikalauti pateikti dokumentus jam pagal paskelbtą patikrinimo dalyką. Tada, kai jis paprašo dokumentų, nesusijusių su įvykio esme ar tiesiogiai su jo kompetencija, būtina eiti vienu iš šių būdų:
- Pateikite šiuos dokumentus, tada atitinkamus veiksmus apskųskite teismui ar aukštesniajam prokurorui.
- Atsisakykite pateikti dokumentus, o iškėlę bylą dėl administracinio nusižengimo (tai yra prokuroro neįvykdyti teisiniai reikalavimai), įrodykite pateiktų reikalavimų neteisėtumą.
- Priverstinai netrukdykite pateikti dokumentus prokurorui, nes tai gali sukelti baudžiamosios bylos iškėlimą.
Tada, kai inspektorius pareiškia norą išanalizuoti dokumentus „trejus metus“, turėtų būti vadovaujamasi viena iš šių nuostatų:
- Pateikite šią dokumentaciją ir tada pagalvokite, ar reikia šį reikalavimą apskųsti teismų sistemai.
- Atmeskite prašymą ir nurodykite prašomų vertybinių popierių sąrašą. Svarbu pažymėti, kad valstybės valdžios atstovo reikalavimai vienaip ar kitaip turėtų būti įgyvendinami ir suprantami. Čia galite atsisakyti, nurodydami privalomas priežastis raštu, tada nusiųsti prokuratūrai paaiškindami, kad pagal sąrašo sukonkretinimą būtini dokumentai bus pateikti be nesėkmės.
Darbuotojų apklausa
Jei prokuroras nori apklausti visus asociacijos darbuotojus, turėtumėte vadovautis šiais patarimais:
- Norėjimas visiškai nėra žalingas, tačiau niekas neatšaukė penkiasdešimt pirmojo Konstitucijos straipsnio: „Niekas neprivalo liudyti prieš save, savo sutuoktinį ir artimus žmones“.
- Paprašykite paaiškinimo.
- Pasitarkite su teisininku.