Administracinė procedūra yra sąvoka, gana paplitusi teisinėje praktikoje. Kas tai yra Kokios yra administracinių procedūrų rūšys ir kokios jų ypatybės? Leiskite mums apsvarstyti tai išsamiau žemiau.
Bendroji samprata
Ką reiškia terminas „administracinė procedūra“? Įstatymų leidėjas pateikia aiškų jo aiškinimą, kuris nustato, ką reiškia tam tikros taisyklėse numatytos taisyklės, autoritarinio pobūdžio įgaliojimų vykdymo tvarka. Jų veiksmai visada yra skirti išspręsti tam tikro administracinio klausimo eigą, o kai kuriais atvejais - ir vadovaujančių funkcijų atlikimą.
Taigi, jei šią administracinės procedūros sąvoką išreikšime kitais žodžiais, tai turėtų reikšti nustatytus konkretaus tipo veiksmų, kuriuos vykdo valstybės administracija, algoritmus, kad galėtų įvykdyti sprendimą šiuo klausimu.
Uždaviniai ir tikslai
Kaip ir bet kuri kita įstatymų samprata, administracinės procedūros turi tam tikras užduotis, kurių sprendimas yra nukreiptas į jų poveikį. Taigi, visų pirma, jų poveikiu siekiama užtikrinti maksimalų viešosios valdžios kategorijai priskiriamų įstaigų veiklos efektyvumą, tarp kurių yra ir viešasis administravimas.
Antra, administracinėmis procedūromis siekiama sudaryti palankiausias sąlygas, kuriomis piliečiams bus patogu dalyvauti viešuosiuose ryšiuose ir juos organizuoti.
Kalbant apie tokių procedūrų tikslus, visų pirma, jų poveikis yra skirtas sukurti vienodą teisinį dviejų skirtingų veikėjų subjektų statusą: imperatyvus ir nedominuojantis. Be to, šie veiksmai prisideda prie kiekvieno viešojo administravimo organų atstovo teisių pavertimo tam tikromis pareigomis ir, be to, suteikiant tam tikras papildomas teises ne valdžios subjektams.
Savybės
Visos toliau pateikto sąrašo administracinės procedūros turi dvi pagrindines savybes. Pirmasis iš jų susijęs su veiksmų detalėmis. Taigi, kuo jis išsamesnis, tuo didesnės bus materialinės išlaidos, kurių reikės jo įgyvendinimui. Be to, tokiu atveju išlaidas turės patirti administracija ir pilietinės visuomenės atstovai.
Iš to, kas išdėstyta, galima išskirti kitą tokio pobūdžio procedūros savybę. Tai susideda iš to, kad kuo svarbesnis jos dalykas, tuo išsamesnė bus pati procedūra ir dėl to brangesnė.
Vertė
Administracinės procedūros yra veiksmai, ypač svarbūs teisinėje praktikoje. Iš ko tai susideda? Panagrinėkime tai toliau.
Visų pirma, reikėtų suprasti, kad jų veiksmai žymiai padeda sumažinti nukrypimų nuo santykių siekiamo tikslo riziką. Taigi, jei, pavyzdžiui, konkrečiais teisiniais santykiais siekiama nustatyti leidimą nešiotis ginklus, tai reikės tik to, ko reikia jam įgyvendinti.
Be to, tokio tipo veiksmai puikiai sumažina diskrecijos lygį.Tai reiškia, kad yra tam tikras įstatymų nustatytas administracinės procedūros laikotarpis (30 dienų), kurio konkrečios institucijos nuožiūra negalima pažeisti iš esmės.
Daugelis administracinių veiksmų yra dar vienas svarbus veiksmas - jie suteikia kryptingą ir gana veiksmingą viešojo administravimo organų vykdomos veiklos kontrolę. Reikėtų pažymėti, kad ši kontrolė vykdoma dviem būdais: iš išorės ir iš vidaus. Jį vykdo dalyvaujančios teisminės institucijos, taip pat institucijos, ginančios teisėtus visos pilietinės visuomenės interesus ir teises.
Visos administracinio pobūdžio procedūros turi dar vieną vertingą savybę ir dėl to yra vertingos - jos suteikia vienodą teisinės valstybės taikymo praktiką. Tiesą sakant, kai situacijos yra monotoniškos, jos visos išsprendžiamos pagal tą pačią schemą, o tai yra gana patogu.
Kita šių veiksmų vertybė yra ta, kad jie visi prisideda prie administracinių viešumo teisinių santykių užmezgimo. Tai reiškia, kad absoliučiai kiekvienas pilietinės visuomenės dalyvis supranta kiekvienos procedūros laipsniško įgyvendinimo aiškumą.
Vakarėliai
Kalbant apie aptariamo personažo procedūrų dalyvius, tai gali būti asmenys, kuriems suteikta tam tikra galia atlikti visuomeninio pobūdžio funkcijas, taip pat paprasti piliečiai ar organizacijos.
Pirmojo tipo dalykai apima įvairias savivaldybių institucijas, taip pat valstybines įstaigas. Kai kuriais atvejais kitos organizacijos ar institucijos taip pat gali būti valdžios tipo subjektais, tačiau tai įmanoma tik tuo atveju, jei joms buvo suteiktos specialios teisės.
Kalbant apie partiją, kuri yra paprasti piliečiai ir asmenys, jie priklauso neleistinų subjektų grupei. Tai reiškia, kad jų atsakomybė ir įstatymų nustatytų teisių įgyvendinimas tiesiogiai priklausys nuo tų valdžios sprendimų.
Visos šalys turi tam tikras pareigas ir teises, kurių turi būti ne tik gerbiama, bet ir gerbiama abipusiai.
Kai taikoma administracinė procedūra
Reikėtų pažymėti, kad toli gražu ne visi teisiniai santykiai gali būti taikomi administracinėse procedūrose. Kur jie yra tiesiog būtini ir įmanomi?
Visų pirma, šios situacijos apima tiek atskirų piliečių, tiek ištisų organizacijų teisinių įsipareigojimų ir subjektyvių teisių nustatymą, kai jie palaiko ryšius su valdžios institucijomis. Šiuo atveju darytina išvada, kad nesant administracinės procedūros, nebus galima įgyvendinti teisinės teisės.
Administracinės procedūros taip pat būtinos, kai užmezgami santykiai, per kuriuos tam tikros valdžios institucijos įgyvendina tam tikras piliečiams įtakos turinčias priemones. Šios priemonės apima tas, kurios apima prievartą ar, pavyzdžiui, priežiūros, kontrolės darbą.
Tam tikros viešojo administravimo institucijų vykdomos procedūros taip pat yra privalomos. Jie reikalingi tuo metu, kai galioja teisėkūros procedūros (įstatymų, įstatymų ir kt. Išleidimas), užtikrinančios atskirų administracijos atstovų teises ir priimančios ypač svarbius sprendimus.
Teisinis reguliavimas Rusijoje ir kaimyninėse valstybėse
Visi klausimai, susiję su tokio pobūdžio procedūrų įgyvendinimu, yra reglamentuoti atskirais norminiais aktais ir teisės aktais.Kalbant apie pačios sąvokos ir jos ypatybių įtvirtinimą nacionaliniu lygiu, tai padaryta įstatyme „Dėl administracinių procedūrų“, taip pat to paties pavadinimo Dekrete Nr. 200.
Be to, šių veiksmų atlikimo tvarka nustatyta įvairiuose reglamentuose, skirtuose specializuotoms įstaigoms.
Kalbant apie tokio pobūdžio veiksmų reglamentavimą kitose šalyse, jis taip pat grindžiamas norminiais dokumentais. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikoje (Baltarusijos Respublikoje) administracinės procedūros vykdomos remiantis įstatymų nustatytomis nuostatomis, kurių pavadinimas visiškai sutampa su rusiška. Jei mes kalbame apie Ukrainą, tai šios valstybės įstatyminė bazė numato daugybę aktų, numatančių jų vykdymą įvairiose valstybinių organų veiklos srityse.
Teisių įgyvendinimas kreipiantis į valdžios institucijas
Tai yra tam tikros rūšies administracinė procedūra. Jie labai dažnai taikomi praktikoje. Ši grupė įtvirtina daugybę teisių ir specialių galimybių. Tai apima galimybę paduoti paraiškas ir peticijas, atsiliepimus apie anksčiau pateiktas paraiškas, taip pat papildomų dokumentų pateikimą.
Kalbant apie prievoles tokio tipo teisiniuose santykiuose, tai yra poreikis pateikti tam tikros rūšies dokumentus, gauti patvirtinimus, pateikti paaiškinimus konkretaus įvykio metu arba, pavyzdžiui, atvykti į konkrečią instituciją.
Kontrolė ir priežiūra
Šios rūšies administracinės procedūros apima kontrolės priemonių, kurias vykdo specialiai įgaliotos įstaigos, įgyvendinimą. Jei mes kalbame apie teises ir pareigas, kylančias tarp šalių įgyvendinant jas, tai partijai, kurios atžvilgiu atliekami visi kontrolės veiksmai, turi būti iš anksto pranešta apie artėjančius įvykius. Be to, pranešimas turi būti pateiktas įstatymų nustatyta tvarka. Ši šalis turi teisę dalyvauti kontrolės priemonių įgyvendinimo procese, būti susipažinusi su visais proceso metu parengtais dokumentais. Kalbant apie atsakomybę, tai apima nesikišimą į reguliavimo institucijų darbo procesą ir maksimalų galimą indėlį užtikrinant galimybę gauti reikalingą medžiagą.
Ginčų sprendimo tvarka
Teisinėje praktikoje yra situacijų, kai tiesiog reikia išspręsti ginčą dėl dalyko. Šio tipo procedūrų ypatumas yra tas, kad įgyvendindamos šalys neturi įsipareigojimų. Tačiau nepaisant to, jie turi tam tikras teises. Visų pirma, tai yra tai, kad šalis gali pateikti peticijas ar ginčus, pateikti tam tikrą įrodymų, tiesiogiai ar netiesiogiai susijusių su ginčo objektu, seriją. Be viso to, proceso šalys turi teisę dalyvauti nagrinėjant situaciją ir susipažinti su visais dokumentais, kurie buvo parengti proceso metu, įskaitant galutinį sprendimą.
Konkursinės procedūros
Į šį administracinių procedūrų sąrašą taip pat įtrauktas aukcionas. Kalbant apie tokio tipo veiksmus, juose dalyvaujančios šalys turi vieną bendrą atsakomybę - įvykdyti visus reikalavimus, kurie yra keliami pačiam proceso dalyviui. Kalbant apie dalyvių teises, jų spektras yra platesnis. Visų pirma, jie apima teisę laiku gauti informaciją apie konkursų laiką. Be to, jie gali dalyvauti priimant sprendimą, taip pat žinoti priežastis, kodėl toks pasirinkimas buvo padarytas.Prieš pradedant tokio tipo procedūrą ir jos metu šalys gali susipažinti su pagrindiniais konkurso etapais, taip pat su visomis ypatybėmis, susijusiomis su visos procedūros eiga.
Registracija
Ši procedūra taip pat yra labai populiari, jei įvertiname visų tokio pobūdžio veiksmų taikymo statistiką statistiką. Šie veiksmai paprastai yra siejami su specialaus teisinio ar norminio pobūdžio akto registracija. Be to, remiantis Nutarimu Nr. 200 „Dėl administracinių procedūrų“, tokio pobūdžio veiksmai taip pat gali būti atliekami registruojant konkrečias teises (pavyzdžiui, nekilnojamąjį turtą) ar juridinius asmenis.
Laikas
Kaip ir daugelis kitų teisinėje praktikoje naudojamų veiksmų, visos administracinių nusižengimų procedūros ir kiti privalomi klausimai, kuriais jie atliekami, turi būti atlikti per tam tikrą laiką. Pagrindinė taisyklė, būdinga tokio pobūdžio veiksmams, yra ribotas laikas.
Nutarime „Dėl administracinių procedūrų“ nurodoma, kad tam tikram veiksmui, kuriam jis gali būti faktiškai atliktas, turėtų būti skirta tam tikra laiko dalis. Taigi, pavyzdžiui, jei įstatymų leidėjas peržiūros procedūrai skiria 15 darbo dienų, tada, jei reikia atlikti papildomą patikrinimą, procedūra turėtų būti vykdoma iš viso 45 dienas.
Kalbant apie standartinį prašymo nagrinėjimo ir su juo susijusių veiksmų atlikimo terminą, pagal Nutarimo Nr. 200 „Dėl administracinių nusižengimų“ nuostatas jis yra 30 dienų. Tačiau, kaip rodo praktika, ji dažnai pasislenka į viršų, o tai siejama su dažnu poreikiu atlikti papildomus veiksmus.
Sprendimai
Remiantis administracinės procedūros rezultatais, turi būti priimtas aiškus sprendimas, kurį priima specializuota įstaiga, kurios byla nagrinėjama. Tokie sprendimai gali būti dviejų rūšių: galutiniai ir tarpiniai.
Tarpiniai sprendimai paprastai priimami tam tikrais etapais. Tai būdinga sudėtingoms procedūroms, kurioms reikia laipsniško situacijos peržiūros. Kai kuriais atvejais reikalingas tarpinis sprendimas, kai faktinis situacijos patikrinimas pereina nuo vieno asmens (ar įstaigos) prie kito. Jei procesas sustabdomas atsižvelgiant į poreikį išsiaiškinti aplinkybes, taip pat turėtų būti priimtas tarpinis sprendimas.
Galutinis sprendimas priimamas paskutiniame administracinės procedūros etape. Iš koncepcijos tampa aišku, kad šis sprendimas yra galutinis, jis turi būti išreikštas visomis išvadomis, padarytomis nagrinėjant atskirus sunkios situacijos etapus, taip pat pasibaigus vieno etapo veiksmui.
Visi sprendimai, įskaitant ir galutinį, turėtų būti atspindėti baigiamajame akte. Šis dokumentas laikomas galiojančiu tik su pareigūno parašu.