Teisę į žemės nuosavybę ypač efektyviai gina valstybė. Už žemės pažeidimus baudų ir areštų būdu nustatyta administracinė atsakomybė. Šiame straipsnyje bus nagrinėjamos kai kurios Administracinių ir Žemės kodeksų nuostatos.
Apie administracinės atsakomybės sąvoką
Administracinė atsakomybė už žemės pažeidimus yra išreikšta įvairių rūšių ir formų. Čia viskas priklauso nuo užpuolimo objekto ir įstatymų pažeidimo sunkumo. Kas paprastai yra administracinė atsakomybė? Teisės ekspertai kalba apie vieną valstybės prievartos formą. Pateikta institucija turi gana didelę reikšmę asmens, valstybės ir visuomenės teisėms ir laisvėms.
Kaip galima nustatyti žemės pažeidimus? Rusijos žemės kodeksas kalba apie neteisėtus veiksmus, susijusius su žemės naudojimu ir apsauga. Žemės apsauga reiškia dirvožemio apsaugą nuo dumblo, erozijos, vandens nutekėjimo, taršos ir kt. Neracionalus žemės naudojimas arba visiškas jų apsaugos nebuvimas užtraukia administracinę atsakomybę už žemės pažeidimus.
Apie žemės įstatymų pažeidimus
Rusijos valdžia nustato administracinę atsakomybę už Žemės kodekso pažeidimą kaip tam tikrą priemonę, kuria siekiama užkirsti kelią įvairiems įstatymų pažeidimams nagrinėjamoje srityje. Pažvelgus į Žemės kodekso nuostatas, tampa aišku, už kokias grupes netinkamo elgesio gali patekti administracinė atsakomybė. Čia yra keletas svarbiausių dalykų:
- kėsinimosi į vietą, kuri yra natūralus ar ekonominis objektas;
- reikalavimų ar taisyklių, pagal kuriuos sklypai turėtų būti naudojami, pažeidimas;
- civilinių bylų, susijusių su žeme, pažeidimas;
- šiurkštūs darbo su sklypais ir žemės tvarkymo tvarkos pažeidimai - kaip savalaikis paraiškų nagrinėjimas ar visiškas jų nenagrinėjimas, sklypų registravimo tvarkos pažeidimai, netinkamas žemės naudojimas ir pan.
Gana dažnai administracinė atsakomybė už žemės pažeidimus tenka ne konkretiems piliečiams, o visiems juridiniams asmenims. Bet tokiu atveju kaltinamosios organizacijos darbuotojai neturėtų atsipalaiduoti: jiems taip pat gali būti skirtos sankcijos, bet jau drausminės.
Apie žemės teisinių santykių dalyvius ir objektus
Prieš pradedant išsamią konkrečių nusikaltimų, už kuriuos sankcijas reglamentuoja Administracinis kodeksas, analizę, verta atkreipti dėmesį į šios srities santykių subjektus ir objektus. Pagal Rusijos žemės kodekso (LC RF) 5 straipsnį teisinių santykių dalyviai yra ir patys Rusijos piliečiai, ir juridiniai asmenys - įskaitant Rusijos Federacijos regionus ir įvairias savivaldybes. Štai ką galite vadinti subjektu:
- žemės naudotojai - asmenys, nuosavybės teise turintys žemę nuolatinio ar neatlygintinio naudojimo pagrindu;
- žemės savininkai - asmenys, kurių nuosavybė apima žemės sklypus;
- žemės savininkai - asmenys, paveldintys žemės valdas;
- servituto turėtojai - asmenys, turintys riboto naudojimo teisę į tam tikrą sausumos teritoriją.
Taip pat verta pabrėžti žemės nuomininkus ir savininkus, kurie taip pat yra šios srities santykių objektas. Objektai, nors ir sunku atspėti, yra pati žemė arba jos dalys.
Dėl žemės savininkų teisių ir pareigų
Taip pat būtina atkreipti dėmesį į žemės teisinių santykių subjektų teisines pareigas ir galias. Štai ką žemės savininkas turi teisę:
- pramonės, gyvenamųjų, kultūrinių ar kitų objektų statyba jos teritorijoje;
- žemės naudojimą savo reikmėms įstatymų nustatyta tvarka;
- drėkinimo, melioracijos, sausinimo ir kitų darbų su žeme teisinis įgyvendinimas;
- pasėlių įgyvendinimas ir įvairių augalų pasėlių sodinimas.
O kokias pareigas turi žemės savininkas? Čia verta atkreipti dėmesį į RF darbo kodekso 42 straipsnį, kuriame pateikiamos instrukcijos:
- dėl savalaikio mokėjimo už žemę vykdymo;
- dėl žemės apsaugos priemonių įgyvendinimo;
- dėl žemės naudojimo griežtai laikantis nustatytų tikslų;
- apsaugoti žemę nuo degradacijos, išeikvojimo, blogėjimo, taršos ir kt.
Neįvykdžius nurodytų pareigų, už žemės pažeidimus teks nustatyti administracinę atsakomybę.
Sankcijų už žemės pažeidimus rūšys
Kokia atsakomybė numatyta įstatyme už įstatymų pažeidimus, susijusius su žemės santykiais? Yra tik dvi bausmių rūšys: bauda ir įspėjimas. Daugelio ekspertų teigimu, arešto dėl jo neveiksmingumo šioje srityje nėra.
Įspėjimas yra minimali sankcija. Tiesą sakant, pareigūnas tiesiog praneša kaltininkui apie įstatymų nesilaikymą. Prašoma nutraukti Rusijoje galiojančių normų pažeidimą. Bauda yra daug griežtesnė ir rimtesnė priemonė. Teismo (taikos ar apylinkės valdžios teisingumo) sprendimu kaltam asmeniui iškeliama tam tikra piniginė bausmė.
Apie sienų laužymą
Pirmiausia verta atkreipti dėmesį į Rusijos žemės kodekso 74 straipsnį, kuris reglamentuoja sankcijų už administracinius ir baudžiamuosius bei drausminius pažeidimus nustatymą. Pagal Rusijos Federacijos administracinių teisės pažeidimų kodekso 2 straipsnio 1 dalį administracinės teisės pažeidimas reiškia kaltę ir neteisėtą veiksmą ar neveikimą, už kuriuos atitinkamiems subjektams turi būti skiriamos sankcijos. Svarstoma, ar atsakomybė gali tekti asmeniui, sulaukusiam 16 metų.
Dauguma nusikaltimų žemės nuosavybės srityje yra įtvirtinti Administracinių nusižengimų kodekso 7 skyriuje. Taigi, verta atkreipti dėmesį į 7.1 straipsnį, kuriame kalbama apie neteisėtą žemės naudojimą ir šios teritorijos naudojimą neregistruojant atitinkamų dokumentų. Toks nusikaltimas netgi turi oficialų pavadinimą - „ribinių linijų pažeidimas“. Tuo pačiu metu žmogus gali netyčia pažeisti įstatymus tiek tyčia, tiek visiškai. Pagal 7.2 straipsnį už ribinių linijų pažeidimą piliečiui skiriama bauda arba jis yra įspėjamas.
Neteisėtas žemės lėšų panaudojimas
Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 7.8 straipsnis nustato atsakomybę už neteisėtą naudojimąsi ar užimtumą tam tikroje sausumos teritorijoje, įskaitant vandens telkinio juostą, sanitarinę apsaugos zoną ar vandens apsaugos zoną. Atspėti nėra sunku, toks nusikaltimas yra kur kas rimtesnis nei paprastas ribinių linijų pažeidimas. 7.9 straipsnis nustato panašų pažeidimą, tačiau jau susijusį su miško fondo ar miško sklypo užėmimu. Jei čia būtų medžių iškirtimas, didelių pastatų statyba ar nenuoseklus medienos perdirbimas, tada šis klausimas galėtų sulaukti net baudžiamųjų sankcijų.Tuo pačiu metu už ne itin sunkius miškų ar vandens fondų sienų pažeidimus administracinė atsakomybė už žemės pažeidimus bus gana lengva, išreikšta baudomis.
Pažeidimai gamtos apsaugos srityje
Jei Rusijos Federacijos Administracinių nusižengimų kodekso 7 skyriuje buvo kalbama apie sienų pažeidimą ir neteisėtą naudojimąsi tam tikromis sausumos teritorijomis, tai 8 skyriuje aprašoma administracinė atsakomybė už žemės ir aplinkos pažeidimus.
8.6 straipsnyje minima žemės žala. Žemės naikinimas, savavališkas dirvožemio sluoksnio pašalinimas, žemės cheminis nuodijimas pesticidais ar agrocheminėmis medžiagomis, kova su derlingumu tam tikroje teritorijoje - visa tai gali būti priskirta žemės žalai. Pateiktas nusikaltimas tiesiogiai kenkia aplinkai, todėl bausmė čia bus vykdoma daug griežčiau nei už paprastus sienos pažeidimus. Mes kalbame apie baudas ir įsipareigojimus įgyvendinti restauravimo darbus „išsekusiose“ vietose.
8.8 straipsnyje panašus nusikaltimas yra reglamentuojamas vandens plotuose, o 8.12 ir 8.30 straipsniuose - miškuose ir miškų fonduose. Rusijos Federacijos Administracinių nusižengimų kodekso 10 skyriuje nagrinėjama administracinė atsakomybė už žemės pažeidimus žemės ūkyje, būtent už netinkamą ir kenksmingą melioraciją ar veterinarinę mediciną.
Transporto sutrikimai
Taip pat būtina atkreipti dėmesį į Rusijos Federacijos Administracinių teisės pažeidimų kodekso 11 skyrių, kuriame minima administracinė atsakomybė, taikoma už neteisėtus veiksmus transporto priemonėse. Tai, pavyzdžiui, kenksmingas ganymas, žolės šienavimas, žemės arimas, želdinimas ar visiškas želdinių pjovimas, šiukšlių išmetimas netinkamose vietose, kūdros sluoksnio iškasimas ar pašalinimas, pramoninių, kanalizacijos, nuotekų ar melioracijos vandenų išleidimas į valomas upes ar kitas nesuderintas vietas, skelbimų ar ženklų įrengimas negavus atitinkamo leidimo, komunikacijų klojimas netinkamose vietose ir daug daugiau.
Reikėtų pažymėti, kad dauguma pažeidimų, susijusių su žeme ir aplinka, padaromi transporto priemonėse. Štai kodėl administracinė ir drausminė atsakomybė už tokio pobūdžio žemės pažeidimus pateikiama atskirame skyriuje.
Žemės santykių užmezgimo tvarkos pažeidimas
Rusijos Federacijos administracinio kodekso 19 skyriuje aprašyta administracinė atsakomybė už pažeidimus, susijusius su nesavalaikiu paraiškų pateikimu, įvairių dokumentų, dokumentų vykdymu ir pan. Čia taip pat galite rasti nuorodą į žemės pažeidimus. Taigi Rusijos Federacijos administracinio kodekso 19.9 straipsnis nurodo paraiškų, kuriose prašoma suteikti žemės teritoriją ar žemės sklypų rinkinį, svarstymo terminų pažeidimą. Čia numatyta administracinė bauda kaip bausmė už administracinius žemės pažeidimus.
Taip pat galite pabrėžti 19.21 straipsnį, kuriame kalbama apie nustatytos valstybinės teisių į nekilnojamąjį turtą registravimo tvarkos nesilaikymą.
Baudžiamoji atsakomybė
Už santykinai „lengvo“ pobūdžio neteisėtų veiksmų padarymą taikoma administracinė atsakomybė. Jei mes kalbame apie baudžiamąją teisę, tuomet verta prisiminti nusikalstamumo sąvoką - nepaprastai šiurkštų įstatymo pažeidimą.
Žemės teisės srityje yra daug nusikaltimų. Visi jie yra įrašyti į Rusijos Federacijos baudžiamąjį kodeksą. Žala žemei (254 straipsnis), teritorijos apsaugos stoka, tarša - galima manyti, kad čia nustatytos visos tos pačios normos, kaip ir Administracinių teisės pažeidimų kodekse. Tačiau sunkinančių aplinkybių sąvoka yra Rusijos Federacijos Baudžiamajame kodekse. Taigi, jei dėl konkretaus įstatymų pažeidimo reikėjo ekstremalios situacijos ar visos gamtos katastrofos, tada pagal baudžiamąjį įstatymą kaltajam bus skiriamos sankcijos.