Den grundlæggende lov i Den Russiske Føderation præsenterer de generelle konturer af systemet med statsmagt og administration. Hver af de tre regeringsgrene har sine egne særlige kendetegn. Den udøvende magt, der inkluderer flere strukturelle kategorier, er ingen undtagelse. På samme tid er komplekset af territoriale udøvende organer ret forskelligartet både i typer af enheder og i de funktionelle forbindelser mellem dem.
Direktørens tegn
Udøvende magt forstås som helheden af beføjelser for et antal regeringsorganer. Dets opgaver inkluderer organisering af gennemførelsen af forfatningsmæssige bestemmelser og love i praksis. Forvaltningsaktiviteter bør være rettet mod at imødekomme borgernes behov, interesser og anmodninger. Konceptet fortolkes ud fra to perspektiver, juridisk og statsvidenskab. I det første tilfælde forstås udøvende magt som muligheden og retten for et antal ledere til at styre nogen, til at udstede magthandlinger, i det andet - et kompleks af juridiske og politiske fænomener, systemet med offentlige administrationsorganer og deres aktiviteter, medarbejdernes kompetencer. I modsætning til de lovgivende og retslige grene er den udøvende gren organisatorisk forenet og opdelt i hierarkiske niveauer. I art. 72 i Den Russiske Føderations forfatning afgør, hvilke områder af socioøkonomisk og statsstruktur, der er under udøvende myndigheders opmærksomhed.
Denne kategori af magt er kendetegnet ved følgende funktioner:
- noget underordnet lovgivningen;
- organisering af karakter (faktisk omdanner politiske opgaver og retninger til planen for praktisk aktivitet);
- universalitet (denne form for magt implementeres på flere niveauer og i en bred vifte af socioøkonomiske og offentlige sfærer);
- tilstedeværelsen af betydelige ressourcer (juridiske, informative, tekniske) uden muligheden for direkte anvendelse heraf.
Systemfunktioner
Konceptuelt omfatter kategorien af udøvende magt et kompleks af organer af sammensatte enheder i Den Russiske Føderation, formatet for deres underordnelse, principperne for interaktion med andre magtstrukturer og lokalt selvstyre.
De udøvende organers sammensætning dannes på valgfri basis med mulighed for efterfølgende udnævnelse. Deres struktur består af offentlige ansatte, hvis kompetencer bestemmes af de relevante regler.
Systemet med udøvende myndigheder inkluderer føderale tjenester og agenturer, ministerier. Den regionale struktur inkluderer ministerier, udvalg (som en del af regeringerne i Moskva og Skt. Petersborg), afdelinger og administrationer.
Som et resultat integreres følgende i et enkelt system af regionale (provinsielle, distrikts) udøvende organer:
- en nøgleordfører på regionalt niveau
- administration eller regering (almindeligt udøvende organ);
- organer med kategorisk (særlig) kompetence;
- territoriale strukturer med en generel orientering af handlinger i byer, distrikter, distrikter;
- specialiserede territoriale styrende organer.
Samtidig kan territoriale udøvende organer fra den føderale myndighed handle på emneniveau.Faktisk er de grene af republikanske organer, de rapporterer direkte til dem og er derfor ikke en direkte komponent i regionens udøvende magtsystem, men interagerer aktivt med det.
Hovedfunktioner
Når vi taler om ledelsessystemet for den udøvende filial, kan følgende nøglefunktioner skelnes:
- levering (skabe betingelser for socioøkonomisk og økonomisk udvikling);
- menneskerettigheder (sikring af borgerrettigheder)
- beskyttende (anvendelse af passende foranstaltninger i tilfælde af overtrædelse af loven);
- standard-indstilling;
- lovgivningsmæssig (planlægning, kontrol, regnskab, prognoser).
Hvis vi tager det sektorielle (materielle) princip som grundlag, kan de vigtigste opgaver for de territoriale strukturer og udøvende organer være: ledelse inden for industri, landbrug og transport; fremme af iværksætteri; sikre offentlig orden, forsvar og territorial integritet; organisering af sundhedsydelser og social beskyttelse og meget mere.
Territoriale udøvende organers hovedfunktioner afhænger primært af afdelingstilhørighed og karakteristika for en bestemt region. Territoriale myndigheder: deltage i udviklingen af måder til statslig regulering af den socioøkonomiske udvikling af emnet, analyse af interregionale programmer og samarbejde; regelmæssigt informere føderale afdelinger og lokale myndigheder om det arbejde, der udføres i regionen.
Lovgivningsmæssig støtte
Det normative grundlag for arbejdet i territoriale udøvende organer er en lang række føderale love og retsakter.
Forfatningen afspejler de føderale myndigheders beføjelser, der har ret til at oprette deres egne enheder i regionerne, udpege embedsmænd og bestemme emnerne for fælles jurisdiktion for subjekter og føderale organer.
Behovet for at oprette et eller andet territorialt organ af det føderale udøvende organ er formuleret inden for rammerne af føderale love. F.eks. Bestemte 2000-loven om jordkadastre, at det statslige landadministrationsorgan udøver myndighed gennem sine egne territoriale organer.
Regerings- og præsidentdekret regulerer spørgsmålene om samspil mellem udøvende myndigheder af subjekter og territoriale repræsentationer af den føderale regering, fastlægger hensigtsmæssigheden af deres aktiviteter, bestemmer beføjelser, opgaver, antal, løniveau.
I 2005 godkendte regeringen modelbestemmelser for udøvende organer på russisk niveau. På grundlag heraf er der udviklet modelbestemmelser for territoriale organer. Forordningen fastlægger generelle principper for tilrettelæggelse af arbejdet i territoriale afdelinger for de føderale myndigheder.
Strukturen af føderale udøvende organer
Konturerne af denne struktur dannes på grundlag af et regeringsdekret “Om modelregulering”. Her formuleres funktionerne i hovedkomponenterne i den udøvende gren på det republikanske niveau.
Ministeriet. De gennemfører juridisk regulering og fører statspolitik inden for det relevante aktivitetsområde, koordinerer arbejdet med ekstra-budgetmæssige midler. Uden for deres kompetence forbliver der tilsyns- og kontrolfunktioner, statlig ejendomsadministration. Forvaltningen udføres af den føderale minister, et regeringsmedlem. Et antal ministerier er underordnede præsidenten (interne og udenrigsanliggender, forsvar).
Føderale tjenester. Ledelsesorgan for overvågning og kontrol på et specifikt område. Det ledes af regeringen eller præsidenten. Har ret til at udøve licensmyndighed og udstede juridiske handlinger.Strukturen i de føderale udøvende organer inkluderer overvågningstjenester inden for uddannelse, sikkerhed, transport osv.
Føderale agenturer. Leverer offentlige tjenester, har ret til at styre statsejendom og økonomi. Der er for eksempel et atomkraftagentur, et rumfartsagentur.
På regionalt niveau udøves beføjelserne til disse strukturer af de føderale udøvende organers territoriale organer. Behovet for deres oprettelse bestemmes uafhængigt af de føderale myndigheder.
Territoriale udøvende myndigheder for emnet for Den Russiske Føderation
Det vigtigste element i det føderale regeringssystem. De centrale principper for deres arbejde er formuleret i en beslutning fra Ministerrådet fra 1993, men der er dog stadig en række udestående spørgsmål, især hvad angår fordeling af beføjelser, forbindelser med lokale myndigheder, proceduren for omorganisering og udnævnelse af ledere.
Apparatets struktur og størrelse bestemmes under hensyntagen til kendetegnene for et bestemt emne på grundlag af en aftale mellem lokale og republikanske myndigheder.
Finansiering gennemføres som regel også fra to fonde (republikansk og regionalt niveau). Samtidig yder emnets udøvende organer territoriel organisatorisk og teknisk støtte i deres arbejde.
I nogle tilfælde kan mængden af ansvar og finansiering fordeles mellem emnet og centret. Dette observeres især ofte i byer af føderal betydning. F.eks. Når det drejer sig om beføjelser fra departementet for territoriale udøvende myndigheder i Moskva. Dets vigtigste funktionalitet godkendes direkte af Moskva-regeringen.
Territoriale organers hovedopgaver fastlægges på grundlag af funktionaliteten i specifikke føderale afdelinger.
Rækkefølgen af dannelse og interaktion
Formålet med dannelsen af territoriale organer med udøvende magt er at udøve et føderalt magtorganers beføjelser. De grundlæggende principper for oprettelse af territoriale organer fastlægges af regeringen. Finansiering leveres af føderale budgetmidler.
Tildel regionale, bymæssige, regionale, interregionale, distrikts territoriale opdelinger af føderale organer.
Oprettelsen af sådanne organer, deres omorganisering eller afskaffelse hører under føderale strukturer og udføres efter deres ledelses afgørelse. Til dette udvikles en "distributionsordning", der inkluderer en liste over territoriale organer, antallet af ansatte og lønningslisten. Ordningen er godkendt af ministeriet eller regeringen på grundlag af forslag fra føderale agenturer og tjenester.
Proceduren for interaktion mellem udøvende myndigheder og territorielle repræsentationer af føderale strukturer bestemmes ved et præsidentielt dekret fra 2005.
Kandidatens kandidatur til stillingen som leder af det territoriale organ er aftalt med ledelsen for de udøvende myndigheder i regionen, regionen, distriktet.
I størstedelen af emnet har repræsentanter for præsidenten også repræsentanter for regionerne, hvis opgave er den interne koordinering af føderale organers territoriale opdelinger.
Forfatningsmæssig begrundelse og fælles jurisdiktion
Ved bestemmelse af de vigtigste aktivitetsområder for de udøvende organer på Føderationsniveau og regionens niveau kan det være vanskeligt at finde ud af, hvem der officielt er ansvarlig for et bestemt arbejdsområde. I hovedloven er der en række artikler, der er afsat til magtfordeling mellem fag og forbund. I art. 72 i Den Russiske Føderations forfatning formulerede de generelle aktivitetsområder, inden for hvilke der udføres fælles arbejde:
- bringe enhedernes charter, love (forfatninger) i overensstemmelse med lovgivningen på forbundsniveau og sikre gennemførelsen af deres bestemmelser;
- beskyttelse af borgernes friheder og rettigheder, sikring af lov og orden samt retsstatsprincippet, offentlig sikkerhed
- løse problemerne med ejerskab, bortskaffelse, brug af undergrund, jord, naturressourcer;
- differentiering af statslige ejendomsrettigheder;
- koordinering af social beskyttelse og velfærdsspørgsmål, sundhedsydelser;
- løsning af spørgsmål relateret til områderne videnskab, kultur, uddannelse, opdragelse, sport;
- etablering af grundlæggende principper for beskatning og gebyrer
- vedtagelse af foranstaltninger til bekæmpelse af epidemier, naturkatastrofer;
- sikre overholdelse af grundlæggende juridiske normer (arbejdskraft, administrativ, bolig, familie, miljølovgivning);
- beskyttelse af de små etniske gruppers rettigheder;
- koordinering af udenlandske økonomiske og internationale forbindelser med emnet;
- organisering af et interaktionssystem mellem lokale myndigheder og statsmagtstrukturer.
Rettigheder og autoritet
I betragtning af den temmelig omfattende funktionalitet gør det muligt for de territoriale udøvende organers beføjelser at sikre dets gennemførelse på det rette niveau. Repræsentanter for føderale afdelinger har ret:
- anmode om og modtage oplysninger, der er nødvendige for arbejde fra regionale myndigheder, organisationer og virksomheder, analytiske og økonomiske data fra statistiske institutioner;
- deltage i arbejdet i centrale afdelinger i den udøvende filial;
- fremsætte forslag til lokal og central regering inden for deres kompetence;
- deltage i udviklingen af koncepter og programmer i løbet af reformimplementering.
Beføjelserne fra lederne af territoriale udøvende organer bestemmes også på grundlag af den udviklede standardforordning om aktiviteter. Den formulerede standardiserede regler for implementering af tilladte, tilsynsmæssige, administrative funktioner, formatet for deltagelse i gennemførelsen af føderale planer og programmer, principperne for interaktion med lokale myndigheder.
Inden for rammerne af aktiviteterne i de føderale afdelinger og de godkendte beføjelser udfører de territoriale organer også tilsyns- og kontrolfunktioner, deltager i forvaltningen af statsejendom og leverer statstjenester.
Territoriale myndigheder kan føre tilsyn med og overvåge den proces, hvor lokale ledelsesstrukturer opfylder deres forpligtelser, samt overholde kravene til tilgængelighed og kvalitet af offentlige tjenester.
Og hvad med dem: det europæiske system
Det føderale format af statssystemet indebærer et temmelig kompliceret skema for forbindelser mellem emner af offentlig magt. Myndighedens magt er fordelt mellem statslige organer i det horisontale (3 magtgrene) og vertikale (organer i Føderationen og emnet) niveauer. Dette princip er tydeligt synligt i systemerne for territoriale udøvende organer i de fleste europæiske stater.
F.eks. Har Tyskland i Tyskland ikke fælles styrende organer, der er ansvarlige for at løse en lang række opgaver. Kun forbundskansleriet har nogle koordinerende funktioner. Føderale udøvende afdelinger har deres egne underordnede enheder på kun få områder, hvor trinstrukturen bestemmes af grundloven. En undtagelse er økonomisk styring.
Det generelle princip i fordelingen af funktionalitet og kapaciteter mellem Føderationen og emnerne er overførsel af magt til det niveau, hvor de vil blive implementeret med maksimal effektivitet. De fleste af dem modtages normalt af fag. Den schweiziske forfatning bestemmer således, at kantonerne udøver alle beføjelser, der ikke er overført til Forbundet. Forbundet er kun de beføjelser, der er tildelt det ved forfatningen.
Hvor ofte skal du direkte behandle territoriale myndigheders arbejde?