Art. 322 i straffeloven. Organisering af ulovlig migration: ansvar. Modvirkning af ulovlig migration

Ulovlig international migration er et af de vigtigste spørgsmål på nuværende tidspunkt. I de senere år har det nået et højdepunkt. Dette skyldes hovedsageligt den ustabile situation i udviklingslandene, intensiveringen af ​​terrororganisationernes aktiviteter. Militære konflikter i Mellemøsten, arbejdsløshed, demografiske problemer - alt dette påvirker strømmen af ​​migranter, der haster ind i Rusland og Vesten. I Den Russiske Føderation er illegal migration en kriminel handling. Lad os yderligere overveje, hvilke foranstaltninger der er fastsat i lovgivningen mod dette fænomen.

Generel information

Normalt deltager 3 grupper af lande i organiseringen af ​​illegal migration. Den første omfatter stater, hvorfra borgerne forlader for at søge et bedre liv. Den anden gruppe består af transitlande. Og tredjelande er destinationer.

Ifølge statistikker er omkring en tredjedel af migranterne forsinket i transitlande. Nogle af dem deporteres til deres hjemland. Det er værd at sige, at af de resterende 70% af migranterne er det kun en lille del af dem, der når målet.

Forskellige lande træffer forskellige foranstaltninger for at modvirke illegal migration. Så for eksempel i Rusland strammes reglerne for indrejse og ophold i landet. Derudover indføres strafferetlige sanktioner for tilrettelæggelse af ulovlig migration.

Problemets presserende karakter

I Rusland er illegal migration en af ​​de vigtigste trusler mod økonomien. Den nationale sikkerhedsstrategi indtil 2020 taler eksplicit om at øge risikoniveauet i forbindelse med ukontrolleret bevægelse af udenlandske borgere.

Blandt de vigtigste negative konsekvenser af organiseringen af ​​illegal migration til Den Russiske Føderation bemærker eksperter væksten i skyggeøkonomi, international, grænseoverskridende, etnisk kriminalitet.

Den ukontrollerede bevægelse af udlændinge fører til interreligion og interetnisk spænding. Ulovlig migration bidrager til spredning af terrorisme og ekstremisme.

Som leder af FSB for Den Russiske Føderation bemærkede i en af ​​sine indlæg, gennemgår udlændinge psykologisk og militær træning i lejrene og får erfaring i hot spots. Ved hjælp af migranter skaber de bander, spreder sig til forskellige regioner og udfører kriminelle aktiviteter.

Funktioner i kampen mod illegal migration

Under de nuværende forhold bliver bekæmpelse af ukontrolleret bevægelse af udlændinge en af ​​de vigtigste opgaver for de retshåndhævende myndigheder. Dens løsning skal implementeres på en integreret måde.

Bekæmpelse af illegal migration er rettet mod at identificere og eliminere faktorer, der bidrager til dens udvikling. I Rusland forbedres migrationslovgivningen konstant. I øjeblikket indeholder det mere end 240 retsakter.

Den aktive oprettelse af national migrationslovgivning begyndte i 90'erne. Behovet for det skyldtes en stigning i strømme af internt fordrevne. I dag er der meget opmærksomhed på spørgsmål relateret til:

• arbejdsmigration og optimering af status som arbejdsmigranter;
• tilbagevenden til Rusland af landsmænd, der er i udlandet;
• bekæmpelse og forebyggelse af ulovlig migration;
• sikring af statens sikkerhed gennem dannelse af et effektivt regnskabs- og kontrolsystem.

Ansvarstyper

Gennemførelsen af ​​bestemmelserne om udlændinges migration sikres ved at etablere administrativt og strafferetligt ansvar for deres manglende overholdelse. For at forhindre ulovlig bevægelse af personer over grænsen og for at forhindre forbrydelser begået af dem er der indført adskillige kriminelle normer, der indeholder forskellige sanktioner.

Så for ulovlig passage af statsgrænsen er ansvaret nedfældet i art. 322 i straffeloven. Organisering af ulovlig migration er strafbar i henhold til art. 322.1 i koden. Artikel 322.2, 322.3 fastlægger sanktioner for fiktiv registrering og registrering af udlændinge på Den Russiske Føderations område.

Administrativ straf for overtrædelse af grænseovergangsordningen er nedfældet i kapitel 18 i kodeksen for administrative lovovertrædelser.

Ulovlig grænseovergang som en trussel mod landets nationale sikkerhed

Sanktionerne i straffeloven for organisering af ulovlig migration er ret strenge. Dette skyldes den høje fare for forbrydelsen.

Ulovlig grænseovergang overvejes, hvis den er begået:

• Uden gyldige dokumenter, der giver ret til indrejse i Den Russiske Føderation.
• Uden tilladelse udstedt på den foreskrevne måde.
• Et emne, hvis indrejse i Rusland er forbudt.
• Med brug af vold.
• En organiseret gruppe eller tidligere konspirerede enheder.

Handlingen anerkendes afsluttet på det tidspunkt, hvor den grænseoverskridende stat krydses.

Undertrykkelse af den ulovlige bevægelse af udlændinge forhindrer udviklingen af ​​illegal migration.

I henhold til Den Russiske Føderations straffelov er straf tilladt på helheden af ​​artikler. For eksempel, hvis ulovlig bevægelse gennem statsgrænsen var forbundet med banditter, taget som gidsel, kapring af luft eller jernbanetransport, er handlingen kvalificeret i henhold til art. 322 og den relevante Codex-norm.

Internationalt samarbejde

Ansvar for ulovlig migration tilvejebringes i næsten ethvert udviklet land. På baggrund af forværringen af ​​migrationskrisen forstår mange stater behovet for tæt samspil. For at sikre dette oprettes operationelle kommunikationskanaler, hvorigennem der er en aktiv udveksling af information mellem retshåndhævelsesorganer i partnerlandene. En sådan interaktion muliggør koordinerede handlinger til at regulere strømmen af ​​udlændinge, kontrollere illegal migration og bekæmpe grænseoverskridende kriminalitet. Rusland er for eksempel part i samarbejdsaftalen, der er underskrevet mellem SCO-landene.

Interstate interaktion bringer uden tvivl resultater. Så i de sidste 10 år har der været en betydelig ændring i udlændinges struktur for kriminalitet. Antallet af grav, især alvorlige overfald, er faldet markant. Disse ændringer skyldes hovedsageligt forbedringen af ​​den statslige migrationspolitik, anvendelsen af ​​ansvarsforhold over for lovovertrædere.

statistik

Det er dog værd at bemærke, at trods de mange trufne foranstaltninger er ulovlig migration stadig et af de største problemer i det moderne samfund. I henhold til forskellige skøn er 3-5.000 udlændinge i Rusland årligt placeret og arbejder ulovligt. Så i 2014 blev der udarbejdet mere end 2 millioner administrative protokoller om overtrædelser. I samme periode blev mere end 45 tusind forbrydelser af varierende alvor undertrykt.

Identificering af illegale aktiviteter hos migranter kompliceres af det faktum, at deres aktivitet er forskellig i fokus. For det meste er udlændinge koncentreret i udviklede lande i økonomisk vellykkede områder.

Funktioner ved arbejdsmigration

Den moderne verden står over for uundgåeligheden af ​​dannelsen af ​​enorme strømme af migranter. Dette skyldes forskellige årsager. Ud over ustabiliteten i den økonomiske situation i udlændinge, hvor udlændinge har ophold, skabes der også problemer ved mangler i lovgivningen i de stater, der accepterer personer fra udlandet.

I Rusland er der for eksempel ingen effektiv mekanisme til citationstegn på arbejdskraft. Der er også mangler i systemet med at forudsige behovene hos arbejdsgivere i arbejdsstyrken. Den nuværende praksis med at oprette officielle ansøgninger fra arbejdsgivere er fokuseret på store virksomheder. Små og mellemstore iværksættere bruger til gengæld hovedsageligt illegale migranter. Skruppelløse arbejdsgivere tiltrækkes af muligheden for at spare på udlændinges løn og skjule tilfælde af arbejdsrelaterede skader.

Problemløsning

For at sikre korrekt kontrol med gennemførelsen af ​​migrationslovgivningen er der vedtaget adskillige lovgivningsmæssige retsakter, der i væsentlig grad forenkler processen med at registrere udlændinge og proceduren for arbejde for mennesker, der kommer ind i Rusland under en visumfri ordning.

I øjeblikket er en migrant nødt til at få et patent. Dette dokument giver dig mulighed for at arbejde officielt. På den ene side har indførelsen af ​​patentsystemet løst mange problemer i relation til arbejdsmigration. På den anden side for at få tilladelse er det nødvendigt at samle en imponerende pakke med dokumenter. Derudover koster processen med at få det en masse penge for en udlænding. Som et resultat bliver mange arbejdsmigranter ulovlige.

Analyse af anvendelsen af ​​standarder

Som forskningsresultaterne viser, er der mange vanskeligheder i systemet med at regulere ansvaret for krænkelser af migrationslovgivningen. Konsolideringen i straffelovens artikel 322.1 med sådanne objektive tegn som tilrettelæggelse af ulovlig indrejse i landet, ophold og transit af udlændinge og statsløse personer antyder, at borgere, der er involveret i forbrydelser, begår organisatoriske handlinger. I mellemtiden viser statistikker, at de fleste af de enheder, der er anlagt for domstol, kun yder hjælp til ulovlige indvandrere til at løse problemer med legalisering af deres tilstedeværelse på Den Russiske Føderations område. Normalt er det personer, der overfører til de autoriserede statsorganer unøjagtige oplysninger om migranters midlertidige opholdssted.

I denne henseende foreslår en række eksperter, at der foretages ændringer i reglerne, der indeholder ansvar for at lette ulovlige indrejse af udlændinge og statsløse enheder til Rusland, deres ophold i landet og transitrejser.

Funktioner ved kontrolorganernes aktiviteter

De centrale funktioner i udviklingen og gennemførelsen af ​​statspolitikken og lovgivningsmæssig regulering inden for migration er i dag tildelt Den Russiske Føderations FMS. Systemet med tilsynsmyndigheder inkluderer også:

1. FSB.
2. Ministeriet for Indenrigsanliggender.
3. Udenrigsministeriet.
4. FSIN.

Det må siges, at disse magtinstitutioners opgaver er væsentligt forskellige fra hinanden i skala, autoritet, metoder, former, specialiseringsniveau.

Effektiviteten af ​​det forebyggende arbejde afhænger i vid udstrækning af koordineringen af ​​de autoriserede organer. I denne henseende er koordinering af handlingerne fra de retshåndhævende myndigheder for at forhindre og bekæmpe migranters kriminalitet af stor betydning. Det udføres af anklagemyndigheden.

I processen med at implementere koordineringsopgaver:

• analyserer migranternes dynamik, struktur, kriminalitetstendenser;
• praksis med undertrykkelse og forebyggelse af ulovlige handlinger undersøges;
• der udvikles forslag for at forhindre overtrædelse af loven;
• informationsmateriale udarbejdes og sendes til lokale myndigheder;
• interafdelingsmøder og andre begivenheder afholdes.

Forebyggende arbejde

Det betragtes som en af ​​de effektive metoder til at modvirke ulovlig migration. Forebyggende arbejde udføres af forskellige regeringsorganer sammen.Derudover udvikles særlige driftsplaner, hvor steder, hvor ulovlige ophobning af udlændinge opdages, ulovlige aktiviteter fra organisationer og enkeltpersoner, tværnationale grupper undertrykkes.

I løbet af de sidste par år har FMS sammen med de retshåndhævende myndigheder gjort et stort stykke arbejde for at fjerne krænkelser på forbruger- og arbejdsmarkedet, transport, skovbrug og andre områder, hvor ulovlige indvandrere er involveret. Der er meget gjort for at eliminere kanalerne for illegal migration.

Retsforfølgningsaktiviteter

En særlig rolle i kampen mod krænkelser af migrationsloven spiller af anklagere. Inspektioner foretaget af dem udføres med inddragelse af ansatte i den føderale migrationstjeneste, indenrigsministeriet, territoriale afdelinger i Rospotrebnadzor, Rostrud og andre kontrolmyndigheder.

I forbindelse med disse aktiviteter er man særlig opmærksom på, at arbejdsgiverne overholder reglerne for optagelse af udlændinge til skovbrug og landbrugsvirksomheder. Baseret på resultaterne af inspektioner udvikles der planer for at gennemføre yderligere foranstaltninger til at afsløre udlændinge, der har overtrådt loven og dem, der er involveret i organisering af ulovlig migration.

Lovende områder

Baseret på analysen af ​​fremgangsmåden med at forhindre illegal migration kan der adskilles flere nøgleopgaver, hvis løsning forbedrer aktiviteterne ved kontrol af strukturer:

1. Organisering af omfattende overvågning af overholdelse af migrationslovgivningen.
2. Identificering af huller i normer og problemer i forbindelse med retshåndhævelsespraksis.
3. Udvikling af forslag til forbedring af lovgivningsmæssig regulering.
4. Organisering af informations- og analytiske aktiviteter.
5. Forbedring af metoder til vurdering af staten, dynamik i ulovlig migration.
6. Identifikation af skarer af udlændinge.
7. Retsforfølgning af personer, der overtræder lovkravene.
8. Udviklingen af ​​beredskabsmekanismer. Især taler vi om handlinger under massemigration på grund af væbnede konflikter, menneskeskabte og andre katastrofer.
9. Udviklingen af ​​interagency-samarbejde for at stramme foranstaltninger til bekæmpelse af illegal migration.

Lige vigtigt er optimeringen af ​​antallet af mennesker, der ankommer til landet, skabelsen af ​​passende betingelser for dem. Et vigtigt område i forebyggelsen af ​​ulovlig migration er levering af sociale garantier for udlændinge. Først og fremmest drejer det sig om løn. For at øge gennemsigtigheden i bevægelsen af ​​midler er det nødvendigt at forpligte arbejdsgiveren, der bruger vandrende arbejdskraft, til at udstede et bankkort eller en konto for overførsel af penge til hver udlænding.

Yderligere foranstaltninger

En af de faktorer, der disponerer for udviklingen af ​​ulovlig migration, er den lave kvalifikation for udlændinge. For at få opholdstilladelse, arbejdsaktivitet, skal fagene bekræfte deres viden om sproget, det grundlæggende i lovgivningen og Den Russiske Føderations historie.

For at overvinde migranters lave kvalifikationsniveau er det nødvendigt at forenkle proceduren for at få statsborgerskab for udlændinge, der allerede bor i landet og er specialister, investorer, kandidater fra indenlandske uddannelsesinstitutioner eller anerkendt som modersmål i statens sprog.

Alle disse foranstaltninger bidrager til styrkelse af interreligiøs og interetnisk harmoni, forebyggelse af konflikter og løsningen af ​​problemet med social isolering af borgere i fremmede stater.

Som en foranstaltning til at forhindre udvikling af ulovlig migration er der en reduktion i behovet for indenlandske virksomheder i lavtuddannede arbejdstagere. Det er nødvendigt at omorientere økonomien for at tiltrække indenlandske arbejdsressourcer.