Lokalt selvstyre er en sådan organisation af handlinger i den stat, hvor befolkningen behandler spørgsmål af lokal betydning, baseret på deres interesser. Eksistensen af en lovlig demokratisk stat er umulig i mangel af reformer af de lokale myndigheder.
I dannelsen af den russiske stat spillede reformer, der berørte lokale myndigheder, en betydelig rolle.
I artiklen vil vi i detaljer analysere de vigtigste reformer af lokale myndigheder i Rusland, deres specificitet og betydning.
Reformer af Peter den Store
Forfatteren til de første reformer af lokalt selvstyre var Peter den Store, hans reformistiske aktivitet var ikke kun rettet mod at styrke autokratiet og den militære magt, men også på de sociale sfærer i samfundet.
Forudsætninger for reform:
- Under den store ambassade så Peter I personligt det europæiske administrationssystem og tog det som grundlag for fremtidige ændringer.
- Det gamle system holdt udviklingen af økonomien tilbage.
- Det var nødvendigt at styrke magtens lodrette for at forhindre optøjer.
- Der var en nordlig krig med Sverige, og det var nødvendigt at forsyne hæren med skatter.
Peter den Store skabte 2 vigtigste reformer af lokalt selvstyre: provins og by.
Provinsreform af Peter I
Den første fase af provinsreformen begyndte i 1708 og delte staten i provinser. Dette blev gjort, så skatter fra hver provins kunne indeholde hæren og flåden.
Den anden fase begyndte efter krigen - den 7. december 1718 blev oprettelsen af provinser godkendt, som blev opdelt i distrikter.
Peter I udnævnte guvernører, der fuldstændigt kontrollerede provinserne. Administrationen og guvernørerne blev udnævnt af senatet og underordnede bestyrelserne. Guvernøren var lederen af provinsen.
Byreform af Peter I
- Befolkningen i byområder i store byer var underordnet magistrater, i små byer til rådhus.
- Magistraten var ansvarlig for politiet, retten og administrerede byøkonomien.
- Magistrater og rådhus var underlagt hovedmagistraten og kammerbestyrelserne.
- Magistraten annullerede ikke de valgte myndigheder, men var overlegen dem.
Det eksisterende system var ret stabilt, der blev sjældent foretaget ændringer i det.
Samfundet inden reformen af Alexander II
Den anden reformator inden for lokalt selvstyre var Alexander II.
Efter nederlaget i Krim-krigen blev det tydeligt, at Rusland ligger langt bag de vestlige lande på næsten alle områder: i økonomien, i militær træning, i politik og i den sociale struktur i staten. Alle disse faktorer påvirkede ikke kun imperiets magt, men også livet i alle befolkningsgrupper. Politiske videnskabsmænd og forskere på den tid forstod perfekt ufuldkommenheden i grundlaget for autokratisk regeringsførelse. Samfundet var ikke kun heterogent, men der var et stort mellemrum mellem de nedre og øverste lag.
Adelsklassen var delt i rige repræsentanter, mellemstore og fattige. Mere end 90% af adelsmændene var ikke underkastet tørve. Typisk arbejdede adelsmænd i regeringsstillinger og var direkte afhængige af staten. De, der ejes henholdsvis store landområder, ejede mange server under underkastelse. Derfor var der også blandt adelsmændene en meget blandet holdning til afskaffelse af tørv.
Tørverne havde ingen borgerrettigheder, deres liv var et rigtigt slaveliv. Tørrene blev delt i 2 grupper:
- Obrochnye-bønder - var i et landdistrikt, betalte service til deres jordsejer, mens de kunne lejes som arbejdskraft i byer.Størstedelen af kvitrentbønderne var koncentreret i det centrale Rusland.
- Korvebønderne - de blev så navngivne, fordi de arbejdede på udlejernes lande og betalte korve. Et sådant system var almindeligt i det sydlige Rusland.
Forudsætninger for reform
I XIX århundrede skete der en begivenhed, der efterlod et dybt præg i historien om den russiske stat, og serfdom blev afskaffet. Dette vil blive drøftet.
Mod midten af det 19. århundrede opstod der en dissonans mellem udviklingen af serfdom og dannelsen af det kapitalistiske system. Disse to faktorer kunne ikke eksistere på nogen måde, så det var nødvendigt at ændre noget i den sociale struktur.
- Industrien voksede hurtigt, produktionsteknologier blev mere komplekse. Tæverne som arbejdere på maskinerne var ikke anvendelige, nogle gange brød de dem med vilje.
- Der var behov for en permanent arbejdsstyrke i fabrikkerne, mens arbejderne måtte være dygtige.
- Efter Krim-krigen blev landets tilbagestående fra vestlige lande tydelige for hele verden og Rusland selv. Russisk autokratisk magt blev kritiseret skarpt af europæiske politiske videnskabsfolk.
I betragtning af disse omstændigheder ønskede Alexander II ikke at gennemføre reformen på egen hånd, men besluttede at følge den vestlige sti - for at oprette et særligt udvalg.
I 1857 blev det hemmelige udvalg oprettet (landets befolkning vidste ikke om dens eksistens). Den 20. november samme år blev der oprettet en republik, som blev godkendt af Alexander II, i det blev adelskomiteer, der skulle deltage i oprettelsen af reformen, valgt fra hver provins.
Under diskussionerne opstod det største problem: at lade bønderne uden jord eller tildele en tildeling? De adelige, der ikke havde jord i deres besiddelse, ønskede at befri bønderne med jorden, mens jordsejere kategorisk var imod dette. Kompromiset var som følger: frie bønder med en lille mængde jord til kontant løsepenge.
Reformen af 1861 om afskaffelse af livskraft blev gennemført, for at den yderligere forbedring af staten var det nødvendigt at gennemføre reformer af lokalt selvstyre.
Omorganisering af det offentlige administrationssystem
Afskaffelse af serfdom forårsagede behovet for følgende reformer:
- Zemstvo-reform;
- byreform;
- retsreform;
- hær og flåde reform;
- uddannelsesreform.
Disse reformer blev ikke gennemført på én gang, men i rækkefølge.
Flere detaljer om hver næste.
Zemsky-reform af Alexander II
I 1864 blev den første Zemstvo-reform af det lokale selvstyre gennemført. 1. januar blev offentliggjort og godkendt af kongen "Forordning om provinsielle og distrikts zemstvo-institutioner."
I overensstemmelse med situationen i amter og provinser blev følgende oprettet:
- udøvende myndigheder - amts- og provinsregeringer;
- administrative myndigheder - amts- og provinsmøder i zemstvo.
Begge typer lokale regeringer blev valgt for en periode på 3 år.
Valgene var baseret på ejendomskvalifikationer. Vælgerne blev delt i tre curiae:
- Amtsejere, der ejede mindst 200 hektar jord eller fast ejendom til en værdi af mindst 15 tusind rubler. Denne kategori var repræsenteret af udlejere og den borgerlige købmand.
- Byvælgere er købmænd i tre ordener, ejere af fast ejendom i byen, ejere af handel eller fabriksvirksomheder.
- Valgede vælgere fra landdistrikterne samfund - for denne curia var valget i flere etaper, indebar ikke eksistensen af en ejendomsmæssig kvalifikation. Landdistriktssamlingen valgte repræsentanterne for volstsamlingen, volostsamlingen valgte vælgerne, derefter valgte vælgerne vokalerne i amtet zemstvo-forsamlingen. Denne curia blev skabt af regeringen, så de rige og pålidelige bønder kunne være til stede i zemstvos.
I reformen af det lokale selvstyre i 1864 udførte zemstvos funktionerne af kulturel og økonomisk aktivitet: De organiserede lægebehandling i landsbyen, studerede på skoler, holdt statistikker og var engagerede i postarbejde. Til alle disse værker lejede Zemstvos arbejdere, læger, lærere, undervisere og andre.
For at finansiere denne aktivitet var der zemstvo-gebyrer, som udgjorde 1% af indkomst fra jord- og industrivirksomheder.
Med et stort antal magter var zemstvos-aktiviteten ret begrænset: zemstvoserne kunne ikke blande sig i politiske anliggender. Formændene for zemstvos var afhængige af guvernørens ordrer og ordrer. Guvernøren og indenrigsministeren kunne gribe ind i ethvert spørgsmål besluttet af zemstvos og endda ændre formandskabets beslutninger.
På trods af dette øgede zemstvoserne i reformen af lokalt selvstyre befolkningens aktivitet i offentlige anliggender.
Byreform af Alexander II
Den 16. juni 1870 indførte "Bypositionen" den lokale regering i 508 byer i Rusland.
I henhold til byreformen for lokalt selvstyre blev der oprettet et regulerende organ - byrådet, der blev valgt for en periode på 4 år. Bydumaen valgte byrådet for samme periode. I spidsen for byrådet var byens leder.
Kun repræsentanter for det stærkere køn fra 25 år gammel, der havde ejendom i deres besiddelse, kunne vælges til organerne i byens selvstyre. Vælgerne blev delt i tre curiae.
Retlig reform af Alexander II
Den 20. november 1864 godkendte kongen nye retsforskrifter, og det blev derefter indført helt forskellige principper for retspleje. Nu var domstolens aktiviteter ikke afhængig af den lokale administration, princippet om dommeres og efterforskningsmanders uudtømmelighed var i kraft, alle borgere var lige før loven, processen blev offentlig.
Retten var opdelt i krone og verden. Dette system blev kopieret fra europæiske domstole, der satte russiske retssager på lige fod med verdensdomstole.
Det højeste retsinstans var senatet, der havde ret til appel; dens afgørelser var bindende for tingretten - den nedre ret. Det centrale led i retssagen er provinsretten, der behandlede sagen på lokalt niveau.
Mindre straffesager i byer blev behandlet i Verdensretten, der kun bestod af en dommer.
Retsreform løste spørgsmålet om selskabsstraf: De blev annulleret, den eneste undtagelse var Volost Bondedomstol.
Militærreform af Alexander II
D.A. Milyutin, der tjente som krigsminister, var involveret i militærreform. Militære innovationer blev gennemført på tre områder:
- Uddannelsesprocessen i militærskoler blev delt i tre niveauer: Først gik eleverne ind i en militær gymnasium, derefter kunne de gå på en militærskole og derefter for at få en videregående uddannelse på et militærakademi.
- Det nye system for bemanding af hæren - landet var opdelt i 15 militære distrikter, oprettede en generel militærtjeneste (siden 1874), som vedrørte mænd, der var nået 20 år, levetiden var 15 år.
- Hæren blev udskilt igen - riflede våben ankom i stedet for en glatboring. Styrkelsen af hærens dampflåde begyndte.
Uddannelsesreform af Alexander II
- Reform af grunduddannelsen. Der var ret til at åbne folkeskoler for både regeringsorganer og private. Træningsprogrammet omfattede træning i læsning, regning og skrivning. Kirkesang blev også undersøgt.
- Reform af sekundær uddannelse. I 1864 blev charteret for gymnasier og gymnasier godkendt. Grammatikskoler var klassiske og reelle, studietiden var 7 år. Klassiske gymnasier studerede humaniora og reelle matematiske discipliner. Gymnasier er fireårige skoler, deres kandidater kunne begynde deres studier i det klassiske gymnasium fra 5. klasse.
- Reform af den videregående uddannelse.I 1863 blev universitetscharteret oprettet, hvorefter 4 fakulteter blev organiseret på universiteterne: matematik, jura, historie og medicin.
Resultaterne af reformerne af Alexander II
Året 1864 kan betragtes som året med reform af det lokale selvstyre, fordi det var dengang, hvor det største antal reformer blev gennemført.
Reformer i midten af det 19. århundrede kaldes ”store reformer”, fordi de påvirkede alle livsområder: økonomien, den lokale regering, hæren og uddannelsesinstitutionerne. Det var Alexander II, der lagde grundlaget for udviklingen af det kapitalistiske samfund i Rusland. Essensen af reformerne af det lokale selvstyre var at opnå udviklingsniveauet i de vestlige lande.
Ændringer på forskellige områder påvirkede ikke den politiske struktur: statens system ændrede sig ikke, principperne for regeringsførelse forblev uændrede. Det politiske regime og regeringsform er heller ikke blevet fornyet.
Som et resultat af reformerne af det lokale selvstyre forblev de sociale forbindelser stadig på niveau med den føydale æra, dette er den vigtigste dissonans af reformerne i midten af det 19. århundrede.
Reformer i Den Russiske Føderation
Reformer af lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation finder også sted.
Den nye forfatning for Den Russiske Føderation (1993) anerkendte, at lokale myndigheder eksisterede på lovgivningsniveau. Forfatningen udpegede lokale regeringer som en uafhængig magtenhed.
Den 6. oktober 2003 blev den føderale lov "Om generelle principper for organisationen af lokal selvstyre i Den Russiske Føderation" vedtaget, som etablerede nye principper for tilrettelæggelsen af den lokale regering. Disse reformer af det lokale selvstyre i Rusland er fortsat.