Det højeste styrende organ i det russiske imperium, der kombinerer tre magtaspekter: lovgivning, udøvende og retslige funktioner. Dette er den generelle definition af det regerende senat.
På trods af en lang række magter var denne myndighed fuldstændig underordnet kejseren, udpeget af ham, kontrolleret og var ansvarlig over for ham.
I løbet af århundreder er dens funktioner ændret i overensstemmelse med instruktionerne fra de regerende personer. Oprettelsen af det regerende senat, dets arbejde og transformation vil blive drøftet i dag.
Udviklingsfaser. Under Peter den Store
Oprettelsen af det regerende senat er Peter I. På grund af hans konstante rejser, som var krævet af tsar-reformatorens energiske aktivitet, blev han tvunget til på denne måde at organisere statsmaskinens arbejde, så den kunne fungere i perioder med dens lange fravær.
Denne grund var incitamentet til udseendet af det regerende senat. Datoen for dens dannelse er 19. februar 1711. Der var ingen magtadskillelse på det tidspunkt, da det var et absolut monarki, og derfor var det organ, der erstattede kongen, der var væk, ”en ud af tre personer”. Han forenede straks tre magtgrene: Han skrev love, overvågede deres gennemførelse og straffede.
Efter Peter I
Efter Peter den Store død, i perioden fra 1726 til 1730, blev senatet kendt som den høje og mistede en stor del af sine magter. Hans aktiviteter dækkede hovedsageligt de økonomiske og administrative sfærer.
Under Catherine II's regering blev senatet opdelt i afdelinger og mistet lovgivningsmyndigheder.
Fra begyndelsen af det 19. århundrede omfattede dette organs funktioner overvågning af forskellige statsinstitutioners arbejde. Og fra 1864 blev der tilføjet et andet aspekt af hans aktivitet - han blev den højeste kassationsinstans. Nogle af afdelingerne i regerings senatet var involveret i registreringen af handelstransaktioner.
Opløsningen af dette tilfælde fandt sted den 22. november 1917, efter oktoberrevolutionen. Under begivenhederne, der fandt sted under borgerkrigen, i de sydlige og østlige regioner af Rusland, blev dens aktiviteter imidlertid genoptaget. Men arbejdsperioden var kortvarig og sluttede, da admiral Kolchak blev fanget. Stedet, hvor senatet mødtes, ændrede sig flere gange, men hovedpunkterne i dets indsættelse var Petersburg og Moskva.
Oprettelse af det regerende senat
Som allerede bemærket er dette legeme Peter I.s sindebarn. Tsaren var slet ikke ivrig efter bare at dele magten med nogen. Oprettelsen af det regerende senat var en nødvendig foranstaltning. Disse storslåede opgaver, der blev sat forud for landet, krævede forbedring af statsapparatet.
Men i modsætning til for eksempel andre lande, som f.eks. Sverige eller Polen, var senatet på ingen måde et organ, der på nogen måde begrænsede autokratiet.
- For det første blev denne institution ikke valgt, dens medlemmer blev udnævnt af kongen. Og dette var de nærmeste medarbejdere, der er tildelt suverænes personlige tillid. Blandt dem er sådanne navne som P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky og andre fremtrædende adelige.
- For det andet var senatet ikke en oppositionsstruktur. Han var fuldstændig underordnet den kongelige person og kontrolleret af hende. Han var også ansvarlig overfor monarken. Senatet repræsenterede, som det var, suveræns ”andet selv” og forsvarede slet ikke interesserne for den aristokratiske elite. Og de måtte adlyde ham, ligesom kongen selv.I en af ordrene advarede Peter således, at enhver, der våger at adlyde regerings senats dekret, vil blive udsat for hård straf eller endda død - ”at se på skyld”.
- For det tredje var funktionerne af dette organ på det første trin ikke klart defineret. Feltet med hans aktivitet var underlagt konstante ændringer afhængigt af en bestemt situation. Og han gjorde, hvad Hans Majestæt kejseren anså for passende. I sit dekret bestemmer Peter, at senatet ved sin afgang skal: dømme implicit, ikke foretage unødvendige udgifter, forsøge at opgive salt, øge kinesisk og persisk handel, kærtegne armenere og oprette et finansorgan. Det vil sige, at senatorerne ikke havde en liste over pligter, de modtog kun instruktioner fra kongen.
Skjult overvågning
Dannelsen af en ny ledelsesstruktur dikterede behovet for at oprette nye stillinger. I marts 1711 blev der oprettet en ny position - skattemæssig. Hans ansvar omfattede:
- ”Hemmeligholdt overvågning” af alle forhold.
- Lær om forskellige forbrydelser.
- Dømmer bestikkelse, underslæb og andre "stumme sager" i retten.
Og etablerede også positionen som cheffinans, bestående af senatet. Senere begyndte det at lyde som en finanspolitisk general. Han havde fire assistenter. I hver af provinserne var der en provinspolitisk finanspost, som tre assistenter blev tildelt til. Og i hver by, afhængigt af dens størrelse - en eller to finanspolitikker i byen.
Eksistensen af sådanne hemmelige svindlere i den offentlige service gik ikke uden en række misbrug og afregningskonti. Derudover blev der ikke indgivet nogen sanktioner indtil 1714, selv for falsk opsigelse. På den anden side kan ikke finansinstituttet nægtes en vis positiv indflydelse på etablering af orden i lokale institutioner.
Anklagemyndighedsovervågningssystem
Oprindeligt var lederen af det styrende senat chefsekretær. Peter I blev tvunget til at udnævne ham på grund af den strid, der konstant blev observeret på møderne. I 1720 blev A. Schukin ham, hvilket viste sig at være uegnet til udførelse af opgaver af denne art. Efter at Shchukin døde i 1721, blev ordren på møderne overdraget at overvåge vagterne hovedkvarter officerer, der skiftede hver måned.
I 1722 blev officerne erstattet af anklagemyndigheden, som ikke kun overvågede senatet, men også fungerede som et system med tilsyn med andre institutioner - i centrum og lokaliteter - der udførte administrative og retslige funktioner.
I spidsen for dette system var anklagemyndigheden. Han var også chef for senatets kontor og overvågede dette organ. Og ikke kun med hensyn til rækkefølge på møder, men også hvad angår lovligheden af dens beslutninger.
Anklagemyndigheden havde en assistent - den overordnede anklager. Oprettelsen af stillingen som retsadvokat spillede en dobbelt rolle i udviklingen af senatet. På den ene side bidrog tilsynet fra hans side til at etablere orden i sagsudførelsen. På den anden side er dette organs uafhængighed faldet meget.
Forbindelser med lokale myndigheder
Russlands enorme territorium har altid brug for et forstærket og effektivt styringssystem. Peter I var også særlig opmærksom på dette spørgsmål. Det var under ham, at staten blev opdelt i provinser såvel som gradvis udskiftning af forældede styrende organer - ordrer - af kollegier.
Signalet for deres dannelse var oprettelsen af senatet. Alle præsidenter for de nyoprettede colleges blev dens medlemmer. Således blev senatets direkte forhold til regionerne set.
metamorfose
Efter Peter den Store død døde regerings senats funktioner store ændringer i retning af deres reduktion. Under Catherine I og Peter II blev der dannet et alternativt organ, Det øverste privilegieråd. Kejserindens favoritter blev dens medlemmer.
Dette råd trak tæppet over sig selv trin for trin og overtog senats magter.Over tid mistede senatet næsten fuldstændigt sine rettigheder og var involveret i analysen af mindre anliggender. Under Anna Ivanovna blev imidlertid Privy Council afskaffet af hende, og senatet blev gendannet til sin tidligere status.
Men under kejserinde Anna's regering opstår en anden institution - kabinettet, der bliver en slags lægning mellem senatet og monarken. Over tid påvirkede dette senats arbejde negativt. Efter afskaffelsen af kabinettet, Elizabeth Petrovna, genvandte sidstnævnte status quo ved hendes dekret.
Reformation under Catherine II
Efter at have kommet til magten besluttede Catherine II at reformere det regerende senat. Hun delte dette organ i 6 afdelinger. Hver af dem blev tildelt en bestemt sfære af statsaktivitet. Dette gjorde det muligt for kejserinden at gøre en klarere forståelse af senatets beføjelser. Aktivitetsområderne mellem afdelingerne blev fordelt som følger.
- 1. afdeling - indenrigspolitik.
- 2. - retslig aktivitet.
- 3. - tilsyn med provinser med særlig status - Livonia, Estland, Lille Rusland, Narva og Vyborg.
- Fjerde - løsning af militære og marine spørgsmål.
- 5. - administrative anliggender.
- 6. - retssag.
På samme tid arbejdede de første 4 afdelinger i Skt. Petersborg og de sidste to i Moskva.
Derudover blev indflydelsen på hver af afdelingerne i anklagemyndigheden udvidet. I den korte periode af Paul I's regering mistede senatet igen sit store magtområde.
Under Alexander I
I den form, hvor senatet eksisterede inden det blev afskaffet, blev det oprettet af kejser Alexander I. Han arvet en stat med et forældet administrativt udstyr, som han påtog sig at ombygge.
Da den unge tsar forstod den vigtige rolle, som det regerende senat spillede, var han opmærksom på, at hans betydning over tid var kraftigt reduceret. Kort efter tiltrædelsen af tronen beordrede senatorerne at forelægge ham for behandling af projekter i forbindelse med reformen af denne institution.
Arbejdet med at diskutere pakken med nødvendige forbedringer i arbejdet blev udført over flere måneder. Medlemmer af det nyoprettede hemmelige udvalg, et uformelt organ med overvejende funktioner, deltog livligt i det. Det omfattede tilhængere af Alexander I i hans forpligtelser af liberal karakter: Stroganov P. A., Kochubei V. P., Chartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Som et resultat blev transformationerne udført, som er beskrevet nedenfor.
Arbejdsregler
Som under Peter I udnævnte kejseren selv senatorer. Kun embedsmænd, der hører til de første tre klasser, kunne ansøge om medlemskab i dette organ. I visse tilfælde kunne senatorposten kombineres med nogle andre. Især vedrørte dette militæret.
Konkrete beslutninger om et bestemt spørgsmål skulle have været truffet inden for murene på den afdeling, der fik tilladelse til at løse dem. Men med jævne mellemrum blev der afholdt generelle begivenheder, der involverede tilstedeværelsen af alle, uden undtagelse, senatmedlemmer. Dekret vedtaget af dette organ kunne kun ophæves af kejseren.
Nye funktioner
I 1810 besluttede Alexander I at oprette State Council - det højeste lovgivende organ. Således blev denne del af regeringens senats funktioner ophævet.
Men bag det var beføjelsen til lovgivning. Udkast til love kunne forelægges dem til behandling af justitsministeren. Siden 1800-tallet var han også anklagemyndighed.
I samme periode blev colleges erstattet af ministerier. Skønt der først var forvirring mellem senatet og de nyoprettede udøvende organer. Det lykkedes dem først at bringe alt i overensstemmelse i 1825 - ved udgangen af Alexander's regeringstid.
En af Senats vigtigste funktioner var økonomisk. Afdelinger var forpligtet til at overvåge gennemførelsen af budgettet og rapportere til de højeste myndigheder om de identificerede restancer.
Et andet vigtigt arbejdsområde var løsningen af tvister om ejendomsafdelinger. Og også senatet var engageret i regulering af handel, udnævnelse af fredsdommer og administration af det kejserlige emblem. Som nævnt ovenfor ophørte dette organ med at eksistere efter de revolutionære begivenheder i slutningen af 1917.