Siden 1800-tallet har låneoptagelser været betragtet som en vigtig indtægtskilde for næsten alle demokratiske regeringer.
Det er en alternativ måde at øge indtægterne på. Dette er de midler, hvorpå de offentlige udgifter finansieres i tilfælde af et budgetunderskud.
I dag er lån fra regeringer blevet den sædvanlige metode til offentlig finansiering.
Fig. 1 Forholdet mellem offentlig gæld og BNP i forskellige lande.
Ekstern og intern gæld
Regeringen kan tage lån fra banker, organisationer og private i landet eller fra internationale institutioner og udenlandske stater i nødsituationer.
Lån modtaget indenlandske kaldes intern gæld, lån fra andre stater eller internationale fonde - ekstern gæld.
For brug af lånte midler betaler regeringen renter til kreditorer med faste satser med regelmæssige intervaller eller ved periodens udgang ud over hovedbeløbet.
Brug af lånte midler
Ressourcer, der er rejst i form af offentlig gæld, kan bruges til forskellige formål.
1. Dækning af budgetunderskuddet
Statslån bruges til at eliminere budgetunderskuddet. Moderne regeringer har ikke store akkumulerede saldo. Budgetunderskuddet er vores tids virkelighed i næsten alle lande. Princippet om økonomisk forvaltning insisterer på, at de årlige offentlige udgifter skal dækkes fra den årlige indkomst. Men på grund af forskellige omstændigheder kan overskud fra skattekilder og ikke-skattekilder være mindre end faktiske udgifter. Under sådanne omstændigheder bruges regeringen til kortfristede lån i forventning om skatteopkrævning til at bygge bro over budgettet.
2. Katastrofestyring
Oversvømmelser, jordskælv og andre naturkatastrofer kan også skabe budgethuller. Der opstår store eksterne gæld i krigende lande. Moderne strid er en dyre affære. Under krigen kan det være, at alle ressourcer, som regeringen har rådighed, ikke er tilstrækkelige til at dække de enorme militære omkostninger.
Indførelse af yderligere skatter eller forhøjelse af satser ud over visse grænser har katastrofale følger for økonomien. Derfor tiltrækker regeringen eksterne lån til dækning af militære udgifter.
3. Bekæmpelse af inflation og arbejdsløshed
Depression og arbejdsløshed er normalt forårsaget af et underskud i effektiv efterspørgsel som følge af lav økonomisk aktivitet.
Stigningen i de offentlige udgifter, der finansieres med lån, bruges til at skabe og vedligeholde udviklingsprojekter for at afbøde virkningerne af økonomiske kriser.Keynes talte for en stigning i de offentlige udgifter, der blev finansieret ved låntagning snarere end beskatning, som den bedste måde at håndtere depression på.
4. Fremskyndelse af den økonomiske udvikling
Udviklingen i en økonomi, der oplever en mangel på kapital, afhænger normalt af lånte midler til at finansiere forskellige projekter og øge økonomiens produktionsevne.
Sådanne investeringer styrker produktionsgrundlaget og øger produktionen af varer og tjenester. I fremtiden vil staten være i stand til at skaffe midler uden særlige vanskeligheder med at betjene og afbetale statsgæld på bekostning af den indkomst, der er modtaget som følge af økonomisk vækst.
5. Finansiering af sociale projekter
Statsgæld bruges til at finansiere, skabe og udvikle sociale projekter - uddannelse og sundhed, som ikke kan dækkes af en konventionel kilde, såsom beskatning.
Service og tilbagebetaling af offentlig gæld
Tilbagebetaling af lån eller undladelse af dette er en slags kontrol af de ikke planlagte karakter af offentlige udgifter.
På samme måde som en person er ansvarlig for at nedbetale sin personlige gæld, er stater forpligtet til at tilbagebetale de lån, de har taget. Regeringen skal finde de nødvendige ressourcer til at opfylde sine låneforpligtelser.
Den akkumulerede store mængde af landets økonomiske forpligtelser har en demoraliserende virkning på befolkningen, ud over den skattetryk, der er pålagt det i forbindelse med betjening og betaling af offentlig gæld.
Metoder til tilbagebetaling af lån
For afviklinger med kreditorer har staten mulighed for at anvende følgende metoder:
- afvisning af offentlig gæld;
- vende tilbage;
- konvertering eller konvertering;
- indfrielse af gældsforpligtelser
- inflation eller valutaudvidelse;
- tilbagebetaling af serieobligationer;
- terminal livrente;
- oprettelse og brug af akkumuleringsmidler.
Dispensation af offentlig gæld
En nem måde at aflaste gældsbyrden på er at opgive den. Regeringen nægter at tilbagebetale lånet og betale renter. Det er snarere ødelæggelse af gæld snarere end tilbagebetaling.
Dette er uønsket og praktiseres sjældent. Forladelse vil undergrave tilliden til regeringen. Lande, der nægter at tilbagebetale og betjene ekstern offentlig gæld, mister deres kreditværdighed. Og i fremtiden vil det være meget vanskeligt for staten at få et lån til en rimelig rente på det internationale kapitalmarked.
Det er også umoralsk, da lånet ville fås fra midler, der mobiliseres fra alle personer, der tjener indkomst i samfundet. I ekstreme tilfælde kan regeringen dog blive tvunget til at opgive sine interne eller eksterne gældsforpligtelser.
Denne foranstaltning i historien om kreditforbindelser mellem stater blev brugt af regeringer, der kom til magten som et resultat af militærkup, revolution eller befrielseskrig. Efter uafhængighed nægtede De Forenede Stater at betale gælden i England og Spanien. Sovjet-Rusland i 1917 - i henhold til den interne og eksterne forpligtelse fra den tsaristiske regering.
Af alle metoder til tilbagebetaling og betjening af offentlig gæld er fiasko den mest ekstreme foranstaltning.
afkast
Med denne metode tilbagebetales den gamle gæld gennem nye lån, der tiltrækkes af landets regering ved udløbet af de tidligere forpligtelser eller renter på dem. En stat, der ikke har midler til at tilbagebetale en gæld, udsteder nye obligationer på de samme betingelser og erstatter dem. Dette giver midlertidig fritagelse fra forpligtelser, forværrer ikke landets kreditvurdering og giver ekstra tid til at skaffe penge.
Omkostningerne ved betjening af den offentlige gæld øges i dette tilfælde med omkostningerne ved udstedelse af nye værdipapirer.
Konvertering eller konvertering
Konvertering er også en returmetode. Dette er processen med at udveksle gamle obligationer med nye. Målet i dette tilfælde er at opnå fordele i henhold til den nye låneaftale. For eksempel et fald i rentesatser, en ændring i betalingsplanen og andre detaljer.
I modsætning til tilbagebetaling er konvertering faktisk en metode til at reducere omkostningerne ved betjening af offentlig gæld.
Gældskøb
Metoden består i genkøb af statspapirer eller operationer på det åbne aktiemarked.
Hvis der er overskydende indkomst, bruger landet det på køb af egne statsobligationer fra kreditorer. Denne metode er udbredt for obligationer med den indenlandske statsgæld, hvis service giver mulighed for hurtig tilbagebetaling.
Inflation eller valutaudvidelse
Regeringen kan også nedbetale gæld ved at udstede en ny national valuta eller devaluere den gamle. Denne metode er mulig at tilbagebetale den indenlandske statsgæld. Men det har en ekstremt negativ effekt på landets økonomi, hvilket skaber en inflationssituation i den.
Denne måde at eliminere den indenlandske gæld undergraver krediten for statens tillid. I fremtiden vil det være vanskeligt for ham at låne midler på det indenlandske kapitalmarked.
Tilbagebetaling af serielle obligationer
Dette er en metode, hvor en del tilbagebetales hvert år fra budgetindtægter på en sådan måde, at den samlede gæld elimineres over en bestemt periode.
I overensstemmelse med denne metode sørger regeringen for årligt for afskaffelse af en lille del af gælden. Denne metode bliver kun mulig, hvis regeringen har et overskudsbudget. For at gennemføre denne tilbagebetalingsproces udstedes udstedte lån i overensstemmelse med deres tilbagebetalingsperioder.
Terminal livrente
Ifølge denne metode er der planlagt årlige budgetudgifter til betjening af offentlig gæld. Indløsning finder sted i lige store dele, der inkluderer både renter og hovedbeløbet. Dette kaldes også den årlige tilbagebetalingsmetode.
Oprettelse af opsparingsfonde
Af de samlede statsindtægter overføres en bestemt del til specielt oprettede midler. Det beløb, der er akkumuleret i dem, bruges til at nedbetale gæld. Dette er den mest systematiske og bedste metode til at betale gæld. Kort sagt er dette oprettelse og gradvis ophobning af en fond, der vil være nok til at:
1. Offentlige gældstjenester regelmæssigt.
2. Fuld opfyldelse af kreditforpligtelser inden for den aftalte periode.
Antag, at regeringen udsteder statsobligationer til opførelse af et olieraffinaderi. Disse værdipapirer kan indløses om ti år. Samtidig oprettes en fond til betjening af offentlig gæld. Punktafgifter på benzin eller en del af disse akkumuleres på fondskontoen. Under opførelsen af anlægget vil skatteindtægter med bankrenter være tilstrækkelige til at betale den oprindelige gæld.
Denne metode er vidt anvendt i mange lande i verden. En af dens ulemper er, at regeringen i perioder med finanskrise kan bruge den akkumulerede fond til at bruge midler til andre formål uden tøven.
Juridisk regulering
I over et århundrede har offentlig gæld været en integreret del af budgettet i de fleste lande. Den lovlige regulering af forholdet mellem landet og dets kreditorer reguleres af nationale love. Betjeningen af Den Russiske Føderations statsgæld reguleres af artikel 119 i landets budgetkode.
