Begrebet "charterbrev" har flere betydninger. Selve udtrykket blev først brugt i den middelalderlige Rusland. Imidlertid viste denne type kilde sig at være så relevant for russisk virkelighed, at den begyndte at blive brugt i det 19. århundrede, når man udpegede fænomenerne i det daværende liv.
Konceptets historie
I forhold til perioden med Moskva-kongeriget i XIV-XVI århundrederne betyder det et dokument, der fastlægger reglerne og principperne for lokal regeringsadministration samt zemstvo-selvstyre. Charterbreve af den første type (guvernørbrev) bestemte de lokale guvernørers funktioner og beføjelser: guvernører, volostel, tyuns, dommere. Dokumenter registrerede strengt størrelsen på deres fodring, domstol, handelsopgaver og andre pligter for befolkningen i en bestemt region.
På en måde begrænsede middelalderlige lovbestemte breve vilkårligheden for de lokale herskere og beskyttede i denne forstand befolkningens rettigheder. Flere sådanne breve kom fra denne periode, hvoraf de mest berømte er Dvina-statutten fra 1397 og dekretet fra slutningen af det 15. århundrede.
Lokale regeringsdokumenter
Siden midten af det XVI århundrede, i forbindelse med reformerne af Ivan IV the Terrible, er begrebet "charterbrev" ændret noget. Tsaren besluttede at give et antal regioner ret til selvstyre, hvilket blev registreret af disse kilder. I 1550'erne under ledelse af Ivan Vasilievich og hans cirkel, den udvalgte, blev der truffet en række foranstaltninger for at forbedre den administrative ledelse, herunder Zemstvo-labreformen. Dets vigtigste bestemmelser var at sikre, at lokale samfund selv vælger valgte repræsentanter, der ville udøve retslige funktioner.
Planer for offentlig administration i 1801-1810'erne
Det pågældende udtryk blev bevaret i det kejserlige Rusland: under Alexander I's regeringstid kaldte de det en plan for forfatningsmæssig struktur, der blev udarbejdet af den nærmeste assistent og ven af kejseren N. N. Novosiltsev. Men inden man går videre med analysen af indholdet af brevet, er det nødvendigt kort at skitsere forudsætningerne for dette vigtigste reformprojekt.
Allerede i begyndelsen af hans regering ledte Alexander I mod dybe politiske og socioøkonomiske transformationer i landet. En cirkel blev dannet omkring den unge hersker, efter at have lært navnet på det hemmelige udvalg (1801-1803). Det omfattede unge og energiske nære og betroede repræsentanter for suverænen: Czartoryski, Kochubey, Stroganov, de var fast besluttede på at støtte kejserens planer. Den fremtrædende statsmand M. Speransky forberedte et projekt til reform af statsapparatet. Men alle disse tilsagn blev aldrig realiseret: krigen i 1812, den russiske hærs angreb mod Napoleon samt frygt fra Alexander I selv for, at reformernes radikale karakter ville have en dårlig indflydelse på staten i det russiske samfund og suspenderede deres gennemførelse.
Forudsætninger for oprettelse af et udkast til forfatning
På grund af ufuldstændigheden af reformen af statsapparatet vendte Alexander I igen til ideen om behovet for reform. I 1815 underskrev han et dekret om indførelse af en forfatning i Kongeriget Polen, som derefter var en del af det russiske imperium. I henhold til dette dokument forblev den russiske kejser sin hersker, men en valgt lovgivende diæt blev skabt på stedet.
I 1818 afgav Alexander I en revolutionær erklæring om, at han havde til hensigt at indføre en forfatning overalt i Rusland, der var udformet efter Polen. Forberedelsen af dokumentet tog N. N.Novosiltsev, der mest sandsynligt var forfatter til den polske forfatning, da han ledede den russiske administration i dette land. Det nye projekt blev kaldt "det lovpligtige charter for det russiske imperium", da det indebar en ændring i principperne for offentlig administration.
Planlæg forberedelse
Arbejdet med reformen varede i to år. Det deltog også af kanslermedlemmerne: P. A. Vyazemsky og P. I. Deshan. Sidstnævnte skrev udkastet til det russiske imperium på fransk, og oversættelsen til russisk blev udført af Vyazemsky. Grundlaget blev taget af det polske charter fra 1815. Den originale version af projektet blev givet til kejseren og modtog hans godkendelse.
De vigtigste bestemmelser i Novosiltsev-planen
Planen bestod af seks kapitler og omfattede de vigtigste bestemmelser vedrørende magtadskillelse og menneskerettigheder. I henhold til dokumentet blev der oprettet en dobbeltkammerstat i Rusland, der bestod af senatet og ambassadekammeret. Landet var opdelt i tolv guvernører, de igen - i provinsen, provinsen - i amter, amter - i distriktet.
Chartret om det russiske imperium sørgede for oprettelse på grundlag af lignende statslige dieter, der omfattede to tredjedele af de valgte deputerede og ambassadører. De, der var ældre end 25 år, havde stemmeret, folk fra 30 år kunne vælges. For første gang erklærede chartret om det russiske imperium princippet om adskillelse af retsvæsenet fra det administrative. Udøvende funktioner blev udført af statsrådet, ministerier ledet af kejseren.
Chartret om det russiske imperium i 1820 registrerede personens ejendom, ejendom såvel som pressefriheden ukrænkelighed. For sin tid var det et revolutionerende skridt, da intet som dette nogensinde var sket i vores land før. Måske er det derfor, kongen tøvede med behovet for at implementere sine ideer. Trods det faktum, at chartret om Novosiltsev ikke blev implementeret, markerede det en vigtig fase i reformen af statsapparatet i første kvartal af XIX århundrede.
