Statsmagtsystemet i Rusland er et temmelig komplekst system, og det er undertiden vanskeligt for en simpel lægmand at navigere blandt en overflod af respektable mænd udstyret med brede magter. Hvem er befuldmægtiget, hvad er hans funktioner, hvilke dokumenter styrer hans beføjelser - alt dette vil blive beskrevet nedenfor.
definition
I henhold til Den Russiske Føderations forfatning kan der skelnes mellem to regeringsniveauer - regionalt og føderalt.
For at sikre samspillet mellem dem blev det på én gang besluttet at oprette institutionen for særlige udsendelser fra statsoverhovedet i regionerne, der er udstyret med brede magter. For at besvare spørgsmålet om, hvem den autoriserede repræsentant er, skal man først og fremmest henvende sig til den officielle definition. Det er ganske tydeligt beskrevet i en særlig vedtægt.
Præsidentens befuldmægtigede er primært en embedsmand, der er udpeget af statsoverhovedet og repræsenterer hans interesser i det føderale distrikt. Med andre ord, dette er en almindelig medarbejder i præsidentadministrationen, som er blevet delegeret visse beføjelser til at arbejde i regionerne, designet til at overvåge gennemførelsen af præsidentens dekret og ordrer på stedet.
Permanent revisor
Desuden er præsidentudsendingens kompetence begrænset til en observatørs funktioner. Han kan anmode om enhver information, har adgang til alle værelser, men personlig initiativ er begrænset.
Han har ingen ret til direkte at gribe ind i regionale myndigheders arbejde og kun tilfreds med sit privilegium af direkte kommunikation med statens første person. Generelt er præsidentens udsending hans øjne, ører, men ikke hans hænder.
Ikke desto mindre kan tingene i praksis være forskellige, afhængigt af de uudtalte aftaler mellem statsmænd.
forhistorie
Strengt taget er institutionen for en befuldmægtiget repræsentant ikke specificeret i forfatningen, der klart fastlægger en balance mellem alle tre regeringsgrene - udøvende, lovgivende og retslige. Der er ingen føderal lov, der definerer denne embeds autoritet. Alle befuldmægtigede aktiviteter tilskrives et dokument - præsidentens dekret.
Behovet for en slags udsending af statsoverhovedet til regionerne viste sig med dannelsen af Den Russiske Føderation som sådan. Den liberale forfatning gav de regionale herskerne store beføjelser, hvilket gjorde dem stort set uafhængige af det føderale centrum.
I overensstemmelse hermed begyndte særegne feudale fejder at ryste den unge føderale stat, meget ofte modsatte guvernørernes initiativer normerne i føderale love, og de embedsmænd, der direkte var ansvarlige for dette, druknede i rutine og blev begrænset af deres særlige funktioner. Med henblik herpå blev der oprettet et institut med befuldmægtigede i regionerne, der blev sammenkaldt for at hjælpe præsidenten med at bremse de almægtige regionale baroner.
reorganisering
Efter ankomsten af det nye statsoverhoved ved århundredeskiftet blev kampen for at opbygge en mere solid magtform i Rusland intensiveret. Hele landet var opdelt i syv føderale distrikter: Central, Nord-Vest, Syd, Volga, Ural, Siberian, Fjernøsten. I overensstemmelse hermed blev instituttet for regionale repræsentanter for præsidenten omdannet til institutionen af præsidentens befuldmægtigede i de føderale distrikter.
Med blotte øje kunne man bemærke, at når man vælger kunstnerne, blev den største indsats lagt på repræsentanter for de retshåndhævende myndigheder. Fem af de syv befuldmægtigede i de føderale distrikter var forbundet med hæren og specialtjenester.
Dette gjorde det klart, at centret først og fremmest har til formål at genoprette den direkte underordnelse af de regionale magtstrukturer til Moskva for at svække indflydelse fra guvernører på territoriale sikkerhedsansvarlige. Før dette vidste almindelige indbyggere ikke engang, hvem udsending var, men nu er hans rolle steget.
De formelle funktioner for disse særlige udsendere, der havde store territorier til rådighed, var ganske omfattende, men derudover blev de ifølge eksperter betroet en særlig politisk mission - der påvirkede valget af guvernører i de distrikter, der var betroet dem.
evolution
Over tid ændrede de uudtalte funktioner til befuldmægtigede. I 2004 blev valget af guvernører annulleret, hvilket var centrets vigtigste sejr for at styrke dets indflydelse på jorden. Følgelig faldt befuldmægtigedes rolle, som blev lettet for deres uformelle funktion af at "skubbe gennem" den rigtige kandidat til stillingen som chef for regionen, lidt.
I perioden 2004-2008 er befuldmægtigedes myndighed i udførelsen af personalepolitikken stadigt faldende. Fra nu af kunne de deltage i regionale udnævnelser af embedsmænd på anden niveau, mens selv under beskæftigelsen af Medvedev blev disse beskedne muligheder begrænset.
Derefter blev følgende ordning indført - det parti, der vandt lokalvalget, er ansvarlig for sådanne spørgsmål.
Sammenfattende kan vi sige, at i løbet af sytten år var de fleste af de opgaver, de befuldmægtigede stillede, afsluttet. Den lokale personalepolitik kom næsten fuldstændigt under kontrol af centret, de retshåndhævende myndigheder blev direkte underlagt Moskva, og regionale love blev bragt i overensstemmelse med de føderale.
Derfor er mange forvirrede: hvem er udsending, hvorfor er han brug for? Under dagens forhold reduceres hans arbejde til at overvåge situationen, han spiller rollen som en permanent revisor.
apparat
Eksistensen af befuldmægtigede er ikke fastsat i forfatningen, bestemmes ikke af føderal lov. Deres aktiviteter reguleres udelukkende af præsidentdekretet og andre vedtægter. Den befuldmægtigede apparatur er ikke så stort som guvernørens. Dette er en simpel medarbejder i præsidentadministrationen. Udnævnelsen af den befuldmægtigede er statschefens eksklusive beføjelse, men lederen af hans administration tilbyder kandidaturet.
Derfor kan han ikke engang uafhængigt udpege assistenter og stedfortrædere og bestemme størrelsen af deres lønninger. Han skal løse alle personaleproblemer med sin ledelse i Moskva.
Representanten bistås af føderale inspektører på forskellige niveauer, der overvåger situationen i specifikke regioner og informerer deres chef.
funktioner
Den befuldmægtigede har ret til at fremsætte sine forslag til forfremmelse af regionale og føderale embedsmænd samt om anvendelse af undertrykkende foranstaltninger mod dem. Han får eksklusiv adgang til information: udsenderen har ret til at anmode om oplysninger fra føderale og lokale myndigheder, deltage i møder i den regionale regering gennem hans repræsentanter (uden at blande sig i deres aktiviteter) og bruge databanker.