Lokale myndigheders kompetence. Lokale regerings funktioner

I øjeblikket betragtes definitionen af ​​lokale myndigheders kompetence som et af de største problemer i tilrettelæggelsen af ​​lokale myndigheders aktiviteter til dannelse af en juridisk ramme. Desuden afhænger effektiviteten af ​​hele ledelsessystemet af, hvor rationelt fordelte kompetencer er mellem dets niveauer.

Begrebet kompetence hos lokale myndigheder

Lokale regeringsinstitutioner skal forstås som strukturer for kommunal (lokal) regering af offentlig karakter, der udøver visse beføjelser i interessen for denne enheds samfund. Hovedmålet her er implementeringen af ​​det funktionelle lokale selvstyre, der fungerer som en form for transformation til folks magtliv. Det er vigtigt at bemærke, at de præsenterede strukturer er udstyret med den tilsvarende funktionalitet.

Lokale myndigheders kompetence bør betragtes som et sæt funktioner, der er fastlagt efter kommunelovens normer. Det er nødvendigt at tilføje, at de er nødvendige for uafhængig løsning af de lokale myndigheder af spørgsmål i forbindelse med deres adfærd. Følgelig skyldes disse spørgsmål de opgaver, der ligger i lokalregeringen. Lokale myndigheders kompetence er således en kompleks juridisk kategori, hvis struktur består af rettigheder og beføjelser (pligter) samt jurisdiktion.

Rettigheder og forpligtelser

Det skal huskes, at rettigheder og forpligtelser i de lokale regeringsstrukturer er tæt forbundet med deres emner. Så hvis man ved fastlæggelsen af ​​disse punkter bliver relevant med hensyn til spørgsmålet, inden for hvilke områder det lokale samfunds livssfærer er, er organet kompetent, karakteriserer pligter og rettigheder grænserne for strukturens evner inden for et bestemt område af kommunale forbindelser. Den føderale lov fra 2003 om de generelle principper for organisering af lokale myndigheder fastlægger reglerne for lovlig regulering og udøvelsen af ​​lokale myndigheders kompetence:

• Listen over lokale spørgsmål kan kun ændres ved at tilføje passende tilføjelser og ændringer til den fremlagte lov.
• Økonomiske forpligtelser, der opstår på grund af løsningen af ​​problemer i lokalplanen, er opfyldt på bekostning af lokale budgetmidler. Samtidig kan føderale lovgivningsmæssige retsakter og enheder ikke lovgivningsmæssige handlinger indeholde bestemmelser, der bestemmer størrelsen af ​​de udgifter, der er dækket af lokale budgetmidler.
• Juridisk regulering af ansvaret for embedsmænd og strukturer for lokalt selvstyre, deres rettigheder og forpligtelser er inkluderet blandt de føderale organers beføjelser såvel som statslige organer. myndighederne i de russiske føderations sammensatte enheder.
• I henhold til lokale spørgsmål vedtager embedsmænd og lokale myndigheder juridiske handlinger i kommunaltype. Det er værd at tilføje, at disse dokumenter er bindende for hele territoriet med den tilsvarende dannelse af den kommunale type.
• Ved løsning af lokale spørgsmål kan lokale myndigheder med beføjelser til passende rang og deres grænser indgå aftaler og kontrakter. For eksempel at danne sammenslutninger af interkommunal betydning.
• Lokale regeringsstrukturer har ret til - ifølge kommunernes charter - at beslutte, om borgerne skal involveres i udførelsen af ​​arbejde, der er vigtigt for samfundet på frivillig basis (f.eks. På vagt eller rengøring af territoriet). Det er værd at tilføje, at kun aktiviteter, der ikke kræver professionel uddannelse, kan klassificeres som socialt orienterede. Modtagne voksne borgere kan være involveret i gennemførelsen af ​​sådanne aktiviteter i et tidsrum, der er frit for studier eller hovedarbejde, forudsat at arbejdskraft ikke er gratis end 1 gang på 3 måneder. Derudover bør varigheden af ​​disse værker ikke overstige 4 timer uden pause.
• Formaliteten for underordnelse af en struktur eller embedsmand fra den lokale myndighed for en kommunal formation til et repræsentativt organ for lokalt selvstyre i en anden kommunal formation.

Emner for reference

Den første komponent af kompetence er referenceremner. Under emnerne for den lokale regering skal forstå række af spørgsmål, der bestemmes af den nuværende forfatning af Den Russiske Føderation, lovgivningsmæssige retsakter på føderalt niveau, lovgivningsmæssige retsakter for de russiske føderations sammensatte enheder, charter for kommunale formationer. Det er værd at bemærke, at disse spørgsmål skyldes gennemførelsen af ​​den lokale regering, dens nuværende mål og mål, rollen og stedet i at bringe folks vilje til live. Beslutninger om en række problemer træffes direkte af mennesker og (eller) gennem valgte og andre lokale regeringsstrukturer. Det er værd at tilføje, at referenceemnerne primært bestemmes af den nuværende forfatning. De fastlægger eksistensen af ​​en række spørgsmål inden for de lokale myndigheders kompetence.

Så det er værd at nævne gennemførelsen af ​​visse beføjelser i staten, som kan udstyres med de lokale myndigheders struktur gennem ovennævnte dokumenter på højeste statsniveau. Derudover anbefales det at bemærke problemer, der ikke er inden for kompetencen, men som løses i praksis. Man skal huske, at beføjelserne ved lokalt selvstyre, der er oprettet ved denne lovgivningsmæssige retsakt, indebærer optagelse af embedsmænd og statslige embedsmænd på listen over de diskuterede spørgsmål. organer (lokal administration, repræsentativt organ osv.). Det tilrådes at konkludere, at de beskrevne øjeblikke i deres komplekse udgør indholdet af emner af selvstyre i lokalplanen.

Problemer på lokalt niveau

Som det viste sig, danner det grundlæggende indhold i referenceremner lokale spørgsmål. Det er dem, der identificerer livssfærer inden for de grænser, i dag de lokale myndigheders funktioner udføres. Under disse spørgsmål er det nødvendigt at forstå de øjeblikke, der er forbundet med at sikre samfundets fulde liv i en bestemt kommune. De diskuterede strukturer implementerer løsninger på disse spørgsmål på en uafhængig måde. Det skal bemærkes, at med hensyn til de kommunale formationer af alle sorter, der findes i dag, bestemmes deres liste over lokale spørgsmål:

• - til landdistrikter og byområder.
• til kommunale områder;
• for byområder.

Som regel er listerne med spørgsmål vedrørende forskellige kommunale formationer de samme, men der er forskelle, der er forårsaget af specificiteten af ​​den juridiske status, sammensætningen og størrelsen af ​​landene på enhedens territorium, typen bosættelser og andre faktorer. I dette tilfælde er følgende poster inkluderet i de lokale regerings funktioner:

• Spørgsmål om oprettelse, godkendelse og efterfølgende gennemførelse af det lokale budget samt kontrol med dets gennemførelse; dannelse, ændring og om nødvendigt annullering af lokale skattebetalinger; ejerskab, brug og bortskaffelse af ejendomskomplekser, der er i kommunalt ejerskab. Det er vigtigt at bemærke, at løsningen af ​​disse spørgsmål danner grundlaget for alle kommunale aktiviteter.
• Spørgsmål om levering af tjenester til mennesker, der er relateret til at sikre deres komfortable liv.

Udbydelse af tjenester til offentligheden

Som det viste sig, inkluderer de lokale organers udøvende organers kompetence levering af forskellige slags tjenester til befolkningen. Det tilrådes at tilskrives denne gruppe:

• Spørgsmål om bolig- og kommuneplan, transport, byggeri, kommunikation, handel, mad og husholdningstjenester.
• De lokale regerings kompetence omfattede spørgsmål om kultur, sundhed, uddannelse, sport og rekreation.
• Spørgsmål om landskabspleje og landskabspleje. Derudover anbefales det at inkludere miljøbeskyttelse og vedligeholdelse af gravsteder.
• Organer med generel kompetence inden for lokalt selvstyre løser civilt forsvar, offentlig orden, værgemål og fortrolighed samt sikrer menneskers sikkerhed.
• Spørgsmål om oprettelse og efterfølgende vedligeholdelse af kommuner.
• Spørgsmål om oprettelse og yderligere vedligeholdelse af kommunale arkiver. Det er værd at bemærke, at denne gruppe er under de lokale myndigheders eksklusive kompetence.

Realisering af statsmagter

Foruden ovenstående er ledelsesstrukturer af lokal betydning beskæftiget med gennemførelsen af ​​visse statsbeføjelser. karakter. Det er værd at bemærke, at de lokale myndigheders og embedsmænds kompetence i disse spørgsmål bestemmes af følgende faktorer:

• Staten bestemmer disse øjeblikke, hvor samspillet i overensstemmelse med det er yderst nødvendigt og også nyttigt i den offentlige plan. Derudover demokratiserer det processen med at implementere statens funktioner, styrker kontrollen over samfundet og udvider også borgernes initiativer.
• På grund af den maksimale nærhed til samfundet udøver repræsentative organer for lokalt selvstyre individuelle statsmagter med højere effektivitet end statens strukturer gør.

Specifik myndighed

I dag kan forvaltningsstrukturer have nogle statsmagter. Hvilke spørgsmål beslutter de lokale myndigheder? Altså:

• Spørgsmål inden for registrering af statsborgerskabshandlinger. Vi taler om registrering af handlinger direkte i kommunen på dens område.
• Spørgsmål inden for SPZ. Dette inkluderer social støtte til forældreløse, arbejdsveteraner, gadebørn, store familier osv.
• Spørgsmål inden for landbrugsområdet. F.eks. Er disse beføjelser knyttet til støtte af landbrugsproduktion i form af subsidier til husdyrprodukter.
• Spørgsmål inden for uddannelse og tilrettelæggelse af arbejder i kommissioner til beskyttelse af mindreåriges rettigheder, kommissioner for mindreårige, kommissioner af administrativ karakter. Det er vigtigt at tilføje, at de er en del af den lokale regeringsstruktur.

Empowerment-procedure

Indtil videre er følgende procedure relevant i overensstemmelse med hvilke lokale myndigheders strukturer kan anbringes med statsmagter, der er anført ovenfor:

• Oprettelsen af ​​rettigheder til at udføre specifikke typer aktiviteter udføres ved lovgivningsmæssige retsakter på føderalt plan, og i nogle tilfælde - ved lovgivningsmæssige handlinger fra enheder. Det er vigtigt at tilføje, at anvendelsen af ​​andre normative handlinger af juridisk karakter er uacceptabel.
• Tildeling af lokale rettighedsforvaltningsinstitutioner i en ubegrænset periode eller for varigheden af ​​specifikke beføjelser i tilfælde af eksistens.

Finansieringsproblem

Det er værd at overveje, at kommunerne har brug for finansiering til implementering af statens funktioner. Det udtrykkes primært i form af subventioner, der tildeles lokale budgetter fra kompensationsfondene i de respektive regioner i Rusland. Det er nødvendigt at supplere, at de nævnte midler oprettes på grund af:

• Subventioner fra den føderale kompensationsfond til implementering af administrative strukturer af deres funktionalitet, med andre ord statens beføjelser, der overføres til dem gennem lovgivningsmæssige retsakter af føderal karakter.
• Andre budgetindtægter fra emnet for Den Russiske Føderation.

konklusion

Det er vigtigt at huske, at de offentlige myndigheder foretager nøje overvågning:

• For det første implementering af ledelsesstrukturer af lokal betydning af individuelle statsmagter. karakter.
• For det andet brug af økonomiske ressourcer og materielle ressourcer til rådighed til implementering af de præsenterede funktioner og opfyldelse af relevante mål.

Det skal huskes, at lokale myndigheder kan have andre problemer. Vi taler om de kategorier, der opfylder en række krav:

• De er ikke med på listen over spørgsmål på lokalt niveau, der er oprettet ved lov, og er heller ikke inkluderet på listen over statens individuelle beføjelser.
• De hører ikke til jurisdiktion for andre kommunale formationer, til deres strukturs kompetence og er heller ikke inkluderet i statslige organers funktioner. ledelse.
• De er ikke udelukket fra funktionaliteten af ​​lokale regeringsstrukturer gennem føderale lovgivningsmæssige retsakter eller lovgivningsmæssige retsakter fra de russiske føderations sammensatte enheder.

Vi tilføjer, at de lokale regeringsstrukturer kun har den fulde ret til at løse ovennævnte problemer, hvis de har deres egne økonomiske ressourcer og materielle ressourcer (undtagelsen i dette tilfælde er subsidier og subventioner, der leveres fra det føderale budget eller budgettet for en valgfri enhed i Den Russiske Føderation). Ofte løser de strukturer, der betragtes i artiklen, problemer, der er relateret til dannelse og organisering af aktiviteterne hos individuelle embedsmænd og lokale myndigheder. Det er vigtigt at præsentere denne kategori som uafhængig, isoleret.

Du skal vide, at når offentliggørelsen af ​​beføjelser fra embedsmænd og lokale regeringsstrukturer, leder chefen for den kommunale dannelse (normalt lederen af ​​den lokale administration) beslutninger om relevante spørgsmål i forbindelse med gennemførelsen af ​​visse statsmagter. Derudover giver han ordrer i forbindelse med tilrettelæggelsen af ​​aktiviteterne i den lokale administration i overensstemmelse med artikel 43. Kommunestrukturen træffer også beslutninger om tilrettelæggelse af sit eget arbejde samt aktiviteterne i det repræsentative organ. Oprettelse og efterfølgende organisering af ledelsesstrukturer af lokal betydning bør således også tilskrives referencematerialerne som et uafhængigt fungerende element.