Staten har en bred vifte af instrumenter til at påvirke økonomien. Et af disse er offentlig-private partnerskaber. Hvordan er det? I hvilke tilfælde henvender de sig til ham? Kan jeg give eksempler på implementerede OPP-projekter?
Generel information
Lad os beskæftige os med terminologi for at komme i gang. OPP er en af mange måder at udvikle offentlig infrastruktur, der er baseret på langsigtet interaktion mellem erhvervslivet og staten. Samtidig deltager den private part ikke kun i design, finansiering og opførelse af anlægget, men også i dens efterfølgende drift, levering af tjenester baseret på den etablerede base, vedligeholdelse og genopbygning.
Hvad er dine mål? Det vigtigste, som staten ønsker at opnå, er at stimulere tiltrækning af investeringer fra enkeltpersoner og strukturer i produktionen af forbrugsvarer, tjenester og arbejde. Denne tilgang anvendes, når det er nødvendigt at give en bestemt offentligretlig uddannelse på bekostning af et specifikt budget, samt reducere deltagelse af magtstrukturer i en bestemt sektor af økonomien. Sidstnævnte udføres udelukkende i tilfælde, hvor en virksomhed effektivt kan udføre sit ansvar.
Fra et juridisk synspunkt er OPP en form for forhold mellem en bestemt offentlig juridisk enhed (for eksempel Den Russiske Føderation, en separat sammensat enhed i Den Russiske Føderation, en bestemt kommunal enhed) og privatpersoner. De bygger på en koncessionsaftale (COP) eller offentlig-privat partnerskab (PPP), som indgås mellem deltagerne. De er i sagens natur civile dokumenter.
Lovgivningsmæssige rammer
Så vi har allerede fundet ud af, hvad PPP er. Dette er en god start, men for et nærmere kig skal du kende en masse detaljer, som denne mekanisme er baseret på. Den lovgivningsmæssige definition for den er indeholdt i føderal lov nr. 224-FZ af 07/13/2015. Artikel 3 definerer OPP. Dette er allerede blevet gennemgået tidligere. Mere interessant er begreberne PPP og CS. Fra lovgivningssynspunkt er dette uafhængige juridiske institutioner.
Overvejelsen, indgåelsen og gennemførelsen af aftaler reguleres således af forskellige føderale love. Men på samme tid er CS en af modellerne (formerne) af PPP. For at indgå en aftale er en afgørelse truffet af et autoriseret offentligt organ, der repræsenterer interesserne for en bestemt offentligretlig enhed, nødvendig. Det skal klart og utvetydigt meddele starten på et specifikt projekt.
For at afslutte forfatningsdomstolen eller OPP foreskriver loven budprocessen i form af et bud, hvor deltagerne kæmper for retten til at indgå en aftale. Selvom der er nogle tilfælde, hvor det afsluttes uden det. OPP-mekanismen er en populær og hurtigt udviklende form for interaktion mellem private investorer og staten, som involverer fordelingen af risici mellem dem.
Om modeller og lovgivningsmæssige spørgsmål
Som tidligere nævnt er OPP og forfatningsdomstolen uafhængige juridiske institutioner. Forskellen mellem dem er denne:
- Koncessionsaftalen (CC) reguleres af føderal lov nr. 115-FZ af 21. juli 2005.Det giver mulighed for statens (kommunens) ret til ejendommen til genstanden for aftalen.
- Den offentlig-private partnerskabsaftale (SGBP) reguleres af føderal lov nr. 224-FZ af 13. juli 2015. I dette tilfælde forudsættes det, at aftalens genstand er privat ejet. Men kun hvis overholdelse af lovkravene.
Dette er de former for PPP, der leveres. Hvilken af dem der skal bruges afhænger af de forfulgte mål. Hvad er de almindelige egenskaber ved OPP-former? Kort sagt, disse er:
- Partnerskabets langsigtede karakter. Det er nødvendigt for afkastet af private investeringer såvel som kompleksiteten i dette projekt. Som eksempel: PPP-varigheden kan ikke være mindre end tre år.
- Fordelingen af risici og ansvar på grund af inddragelse af en privat partner ikke kun i oprettelsen af anlægget, men også i dets efterfølgende drift og vedligeholdelse. Dette er en forudsætning for dannelse af strukturerede relationer mellem parterne i projektet. Også på forberedelsestrinnet er søgningen efter den optimale position den vanskeligste.
- Hele eller delvis finansiering af det oprettede objekt med offentlig infrastruktur af en privat partner. Dette er den største forskel mellem OPP og offentlige ordrer. Samtidig kan en offentlig partner eller en tilskud kompensere for en bestemt del af de omkostninger, der blev afsat til aftalens genstand.
Om private fordele
Hvad får en investor, der vælger et offentlig-privat partnerskab? OPP-implementeringsmekanismer er nedfældet i en langsigtet aftale. En privat erhvervsdrivende kan også modtage jord, skov, vand uden at byde (men kun til gennemførelse af de aftalte mål). Et andet dejligt punkt er muligheden for at samfinansiere projektet fra den offentlige side eller modtage yderligere garantier (f.eks. Mindstelønnsomhed).
På grund af de temmelig store muligheder for arbejde bruges ofte flere måder at øge indtægterne på. Dette er levering af ekstra betalte tjenester og brugen af optimale løsninger, der kan reducere omkostningerne i stadierne af både oprettelse og brug af anlægget. Denne model giver dig også mulighed for at få fodfæste i områder, der traditionelt betragtes som statsejet. Derudover overføres en del af risiciene til den offentlige partner. Dette giver dig mulighed for at se mere trygt på gennemførelsen af projektet og dets efterfølgende drift.
Om statslige fordele
Så vi besvarede spørgsmålet om, hvad der tiltrækker privat forretning i OPP. Og hvad er fordelene for staten? Her er en kort liste over de vigtigste fordele, som udviklingen af PPP bringer:
- Evnen til at tiltrække private investorer til at finansiere og oprette infrastrukturprojekter under forhold, hvor der ikke er et nødvendigt beløb for budgetmidler. Denne metode giver dig mulighed for ikke at øge gældsbyrden inden for den aktuelle periode.
- Evnen til at kombinere de forskellige stadier i oprettelsen (design, konstruktion, brug) i et projekt.
- Det er ikke et objekt, der erhverves, men en service gennem betalinger, der er bundet til mængde og kvalitet. Dette bidrager til udviklingen af konkurrence.
- Evnen til at bruge ressourcerne og kompetencerne i den private sektor til at levere socialt betydningsfulde tjenester samt til at forbedre deres kvalitet.
- Faldet statens tilstedeværelse i økonomien.
Det vigtigste og lovende her er det første punkt. Det skal erkendes, at staten ikke har penge nok til fuldt ud at opfylde alle sine forpligtelser. Derfor giver OPP-mekanismen dig mulighed for at minimere alle negative aspekter og gøre livet mere behageligt for både borgere og dem, der er forpligtet til at tage sig af os.
Om organisation
Hvordan arrangeres OPP-projekter? Lad os se på dette spørgsmål for at besvare dette spørgsmål.Hoved opmærksomheden rettes mod processen med at forberede og gennemføre en offentlig procedure, hvor en privat partner vælges, en kontrakt indgås med ham, som definerer parternes aktiviteter, ansvar og rettigheder til at nå de aftalte mål, og sikrer også overvågningen af opfyldelsen af de forpligtelser, der er påtaget. Statlige kontrakter i form af dokumenter kan udføres i flere former:
- Aktionæravtale.
- Serviceaftale.
- Leje af offentlig ejendom med antagelse af private deltagere om forpligtelser til at forbedre den.
- Investeringskontrakt til oprettelse af et objekt.
- Koncessionsaftale.
- Nøglefærdige afbetalingskontrakt.
Faktisk er regeringskontrakter opdelt i to modeller (dette blev tidligere diskuteret). Men de er baseret på forskellige lovgivningsmæssige dokumenter. Den netop nævnte liste er en form for kontrakt, som den tager i praksis. Dette er ikke en markant, men ekstremt vigtig forskel.
Om eksempler
Så vi har allerede overvejet konceptet, formularer, mulige applikationer og PPP-modeller. Denne teori er nok til at have en base, der giver dig mulighed for at forstå reelle situationer. For bedre at gøre dig bekendt med alle mekanismerne vil eksempler på OPP'er på både det regionale og føderale niveau blive overvejet. Og den første på linje er Kamchatka-territoriet.
I 2010 blev der underskrevet en aftale om interaktion og samarbejde der gjorde det muligt at tiltrække midler fra forskellige kilder til finansiering af lovende investeringsprojekter. Som et supplement til skaden på selve Kamchatka-territoriet blev der vedtaget et forskriftsdokument “Om offentlig-privat partnerskab”. OPP blev overvejet i form af koncessionsaftaler i energisektoren. Desuden oprettes projekter på grundlag af statslige (eller kommunale) og private partnerskaber. På Kamchatka-territoriets område overføres ejendom midlertidigt med henblik på genopbygning og efterfølgende modernisering.
Et andet interessant punkt, der ikke blev nævnt tidligere, er koncessionsgebyret. Hvad er dens essens? I tilfælde, hvor denne mekanisme er tilvejebragt, kan staten (eller den lokale myndighed) betale et vist beløb til partneren. Dette er nødvendigt i tilfælde af projekter med lav investering tiltrækningskraft. Et eksempel er sociale objekter.
Og hvad med eksemplerne på føderalt niveau?
Kan du tale om noget her? Ja, der er en række begivenheder, der var resultatet af OPP'er. Hvad interesserer privat virksomhed i dette tilfælde? F.eks. Kan vi nævne flere højprofilerede sager relateret til transportsektoren. Først og fremmest skal vi huske konstruktionen af den vestlige højhastighedsdiameter i Skt. Petersborg samt ruten fra byen til Moskva. Men måske var det mest berømte i landet Platons indsamlingssystem, som forårsagede strejker i hele landet i ganske lang tid.
I alt var der fra marts 2017 1.340 registrerede projekter bygget under den offentlig-private partnerskabsordning. Af disse blev 426 trukket tilbage til driftsfasen (dvs. implementeret med succes) Hvor er de oprettet? Hvilke områder af PPP giver dig mulighed for at lappe? Størstedelen af dem falder på forsyningsselskaber. Der blev registreret 901 projekter. Derefter kommer energisektoren, men den kan kun prale af 133 aftaler. Yderligere 81 projekter er inden for transport. Alle andre aftaler, der er opnået, vedrører området social infrastruktur.
Men blot kvantitative tal giver ikke et komplet billede. Så lad os tale om omkostninger. Hvor mange penge modtog PPP-projekter? Mere præcist private investeringer, fordi statspenge er vores midler, der indsamles som skatter. I dette tilfælde blev omkring 700 milliarder rubler rejst. Samtidig er 440 af dem rettet mod regionale projekter.
Om kritik
Næsten altid kan du finde mennesker, der er utilfredse med enhver innovation. OPP i Rusland egner sig også til kritik. Og dette gøres ikke kun af almindelige borgere, men også af mange højtstående embedsmænd. Så du kan citere lederen af FAS Igor Artemyev, der den 1. marts 2017 fortalte journalister, at et antal offentlig-private partnerskabsprojekter er en efterligning af en koncession. Som et argument sagde han, at alle udgifter modregnes i budgettet i dem. Og private virksomheder investerer ikke deres penge. Derudover annoncerede vicechef for FAS Rachik Petrosyan dette. Ifølge ham bruges offentlig-private partnerskaber som en mekanisme til at omgå offentlige indkøb. Og som et lignende misbrug blev der givet et eksempel på anlæggelsen af Sterlitamak-Magnitogorsk-vejen.
Samtidig modtages disse ord med fjendtlighed af andre højtstående embedsmænd. F.eks. Sagde Stanislav Voskresensky, viceminister for økonomisk udvikling, at sådanne udsagn udgør en trussel mod driften af hele OPP-mekanismen.
Udviklingsmuligheder
Naturligvis fortjener mekanismen for offentlig-privat partnerskab opmærksomhed. Det giver dig mulighed for at koncentrere dig om at skabe de nødvendige projekter, som staten ikke har penge på et givet tidspunkt. Takket være PPP kan du også kontrollere gældsniveauet og med succes implementere en strategi for at reducere dem. Men desværre er der et sted for mange negative aspekter.
For eksempel, hvis der blev opnået en aftale om, at arbejde med et projekt finansieres både fra budgettet og fra private fonde, kan det efter nogen tid vise sig, at faktisk alle de modtagne penge blev sendt, siger, offshore. Det er nødvendigt at arbejde for at sikre, at dette ikke sker.
Spørgsmålet om korruption er også ret akut. Efter at have besluttet at implementere Platonsystemet var der for eksempel mange utilfredse mennesker, der mente, at dette var resultatet af Rotenbergs nære venskab med præsidenten for Den Russiske Føderation. Men det faktum, at de taler om det, betyder noget. Der er selvfølgelig ulemper, men indtil videre vil de bekæmpe dette, forbedre selve mekanismen, og tingene vil gradvist blive bedre. Det bør ikke overvejes, at absolut alt er forfærdeligt. Når alt kommer til alt er der mennesker som Igor Artemyev, der taler imod alle manglerne. Og der er retshåndhævende myndigheder, der bekæmper kriminalitet.