Kể từ thế kỷ 19, vay mượn đã được coi là một nguồn thu quan trọng cho hầu hết các chính phủ dân chủ.
Đó là một cách khác để tăng doanh thu. Đây là phương tiện mà chi tiêu công được tài trợ trong trường hợp thâm hụt ngân sách.
Ngày nay, vay mượn từ các chính phủ đã trở thành phương thức tài chính công thông thường.
Hình. 1 Tỷ lệ nợ công trên GDP ở các quốc gia khác nhau.
Nợ bên ngoài và nợ nội bộ
Chính phủ có thể vay vốn từ các ngân hàng, tổ chức và cá nhân trong nước hoặc từ các tổ chức quốc tế và nước ngoài trong trường hợp khẩn cấp.
Các khoản vay nhận được trong nước được gọi là nợ nội bộ, các khoản vay từ các quốc gia khác hoặc các quỹ quốc tế - nợ nước ngoài.
Đối với việc sử dụng vốn vay, chính phủ trả lãi cho các chủ nợ theo lãi suất cố định theo định kỳ hoặc vào cuối kỳ, ngoài số tiền gốc.
Sử dụng vốn vay
Các nguồn lực được huy động dưới dạng nợ công có thể được sử dụng cho các mục đích khác nhau.
1. Che giấu thâm hụt ngân sách
Vay chính phủ được sử dụng để loại bỏ thâm hụt ngân sách. Chính phủ hiện đại không có số dư tiền mặt tích lũy lớn. Bội chi ngân sách là thực tế của thời đại chúng ta ở hầu hết các nước. Nguyên tắc quản lý tài chính khẳng định rằng chi phí hàng năm của chính phủ nên được chi trả từ thu nhập hàng năm. Nhưng do nhiều trường hợp khác nhau, lợi nhuận từ các nguồn thuế và phi thuế có thể thấp hơn chi phí thực tế. Trong những trường hợp như vậy, các khoản vay ngắn hạn trong dự đoán thu thuế được chính phủ sử dụng để thu hẹp khoảng cách ngân sách.
2. Quản lý thiên tai
Lũ lụt, động đất và thiên tai khác cũng có thể tạo ra những khoảng trống ngân sách. Các khoản nợ lớn bên ngoài phát sinh tại các quốc gia chiến tranh. Sự tranh giành hiện đại là một vấn đề đắt giá. Trong chiến tranh, tất cả các nguồn lực dành cho chính phủ có thể không đủ để trang trải chi phí quân sự khổng lồ.
Việc áp dụng thuế bổ sung hoặc tăng lãi suất vượt quá giới hạn nhất định có hậu quả tai hại cho nền kinh tế. Do đó, chính phủ thu hút các khoản vay bên ngoài để trang trải chi tiêu quân sự.
3. Cuộc chiến chống lạm phát và thất nghiệp
Trầm cảm và thất nghiệp thường được gây ra bởi thâm hụt nhu cầu hiệu quả do hoạt động kinh tế thấp.
Sự gia tăng chi tiêu của chính phủ được tài trợ bởi các khoản vay được sử dụng để tạo ra và duy trì các dự án phát triển để giảm thiểu ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế.Keynes ủng hộ sự gia tăng chi tiêu của chính phủ được tài trợ bằng cách vay chứ không phải đánh thuế là cách tốt nhất để đối phó với trầm cảm.
4. Thúc đẩy phát triển kinh tế
Sự phát triển của một nền kinh tế thiếu vốn thường phụ thuộc vào vốn vay để tài trợ cho các dự án khác nhau và tăng năng lực sản xuất của nền kinh tế.
Đầu tư như vậy củng cố cơ sở sản xuất và tăng sản xuất hàng hóa và dịch vụ. Trong tương lai, nhà nước sẽ có thể gây quỹ mà không gặp khó khăn đặc biệt cho việc phục vụ và trả hết nợ nhà nước với chi phí thu nhập nhận được do tăng trưởng kinh tế.
5. Tài trợ cho các dự án xã hội
Nợ chính phủ được sử dụng để tài trợ, tạo và phát triển các dự án xã hội - giáo dục và y tế, vốn không thể được chi trả bởi một nguồn thông thường, chẳng hạn như thuế.
Dịch vụ và trả nợ công
Trả nợ các khoản vay hoặc không làm như vậy là một loại kiểm tra bản chất không có kế hoạch của chi tiêu chính phủ.
Theo cùng một cách mà một cá nhân chịu trách nhiệm trả hết nợ cá nhân của mình, các quốc gia có nghĩa vụ phải trả các khoản vay mà họ đã thực hiện. Chính phủ phải tìm các nguồn lực cần thiết để thực hiện nghĩa vụ cho vay.
Khối lượng tích lũy lớn của các nghĩa vụ tài chính của đất nước có tác động làm mất tinh thần đối với người dân, bên cạnh gánh nặng thuế áp đặt lên nó liên quan đến phục vụ và trả hết nợ công.
Phương thức trả nợ
Đối với các khu định cư với các chủ nợ, tiểu bang có cơ hội áp dụng các phương pháp sau:
- từ chối nợ công;
- trả lại;
- chuyển đổi hoặc chuyển đổi;
- thu hồi nghĩa vụ nợ;
- lạm phát hoặc mở rộng tiền tệ;
- hoàn trả trái phiếu nối tiếp;
- niên kim thiết bị đầu cuối;
- tạo và sử dụng quỹ tích lũy.
Miễn nợ công
Một cách dễ dàng để giảm gánh nặng nợ là từ bỏ nó. Chính phủ từ chối trả nợ và trả lãi. Nó đúng hơn là phá hủy nợ, hơn là trả nợ của nó.
Điều này là không mong muốn và hiếm khi được thực hành. Từ bỏ sẽ làm suy yếu niềm tin vào chính phủ. Các quốc gia từ chối trả nợ và phục vụ nợ công bên ngoài sẽ mất uy tín tín dụng. Và trong tương lai, nhà nước sẽ rất khó có được khoản vay với lãi suất hợp lý trên thị trường vốn quốc tế.
Nó cũng là vô đạo đức, vì khoản vay sẽ được lấy từ các quỹ huy động từ tất cả những người kiếm thu nhập trong cộng đồng. Tuy nhiên, trong những trường hợp cực đoan, chính phủ có thể buộc phải từ bỏ nghĩa vụ nợ nội bộ hoặc bên ngoài.
Biện pháp này trong lịch sử quan hệ tín dụng giữa các quốc gia đã được các chính phủ lên nắm quyền do kết quả của các cuộc đảo chính quân sự, các cuộc cách mạng hoặc chiến tranh giải phóng. Sau khi giành độc lập, Hoa Kỳ từ chối trả các khoản nợ của Anh và Tây Ban Nha. Nước Nga Xô viết năm 1917 - theo nghĩa vụ bên trong và bên ngoài của chính phủ Nga hoàng.
Trong tất cả các phương thức trả nợ và phục vụ nợ công, thất bại là biện pháp cực đoan nhất.
Trở về
Với phương thức này, khoản nợ cũ được trả lại thông qua các khoản vay mới được chính phủ nước này thu hút khi đáo hạn các nghĩa vụ hoặc lãi trước đó đối với chúng. Một tiểu bang không có phương tiện để trả nợ phát hành trái phiếu mới với cùng điều kiện và thay thế chúng. Điều này cung cấp cứu trợ tạm thời khỏi các khoản nợ, không làm xấu đi xếp hạng tín dụng của đất nước và cung cấp thêm thời gian để gây quỹ.
Chi phí phục vụ nợ công trong trường hợp này tăng thêm bằng chi phí phát hành chứng khoán mới.
Chuyển đổi hoặc chuyển đổi
Chuyển đổi cũng là một phương thức trả lại. Đây là quá trình trao đổi trái phiếu cũ cho người mới. Mục tiêu trong trường hợp này là để có được bất kỳ lợi ích theo hợp đồng cho vay mới. Ví dụ: giảm lãi suất, thay đổi lịch thanh toán và các chi tiết khác.
Không giống như trả nợ, chuyển đổi thực sự là một phương pháp giảm chi phí phục vụ nợ công.
Mua lại nợ
Phương pháp này bao gồm mua lại chứng khoán của chính phủ hoặc hoạt động trong thị trường chứng khoán mở.
Nếu có thu nhập dư thừa, quốc gia này chi cho việc mua trái phiếu chính phủ của mình từ các chủ nợ. Phương pháp này phổ biến đối với trái phiếu của nợ chính phủ trong nước, dịch vụ cung cấp khả năng trả nợ sớm.
Lạm phát hoặc mở rộng tiền tệ
Chính phủ cũng có thể trả hết nợ bằng cách phát hành một loại tiền tệ quốc gia mới hoặc phá giá đồng tiền cũ. Phương pháp này có thể trả nợ chính phủ trong nước. Nhưng nó có tác động cực kỳ tiêu cực đến nền kinh tế của đất nước, tạo ra tình trạng lạm phát trong đó.
Cách loại bỏ nợ trong nước làm suy yếu tín dụng của niềm tin chính phủ. Trong tương lai, sẽ rất khó để anh ta vay vốn trên thị trường vốn trong nước.
Trả nợ trái phiếu nối tiếp
Đây là một phương thức trong đó một phần được hoàn trả mỗi năm từ các khoản thu ngân sách theo cách mà tổng nợ được loại bỏ trong một khoảng thời gian nhất định.
Theo phương pháp này, chính phủ hàng năm quy định hủy bỏ một phần nhỏ của khoản nợ. Phương pháp này chỉ trở nên khả thi nếu chính phủ có ngân sách thặng dư. Để thực hiện quy trình trả nợ này, các khoản vay được phát hành được ban hành theo thời gian trả nợ của họ.
Niên kim thiết bị đầu cuối
Theo phương pháp này, chi tiêu ngân sách hàng năm cho việc phục vụ nợ công được lên kế hoạch. Việc chuộc lại diễn ra trong các phần bằng nhau, bao gồm cả tiền lãi và số tiền gốc. Đây còn được gọi là phương thức trả nợ hàng năm.
Tạo quỹ tiết kiệm
Trong tổng doanh thu của nhà nước, một phần nhất định được chuyển sang các quỹ được tạo đặc biệt. Số tiền tích lũy trong chúng được sử dụng để trả nợ. Đây là phương thức trả nợ có hệ thống và tốt nhất. Nói một cách đơn giản, đây là sự thành lập và tích lũy dần dần của một quỹ sẽ đủ để:
1. Dịch vụ nợ công một cách thường xuyên.
2. Thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tín dụng trong thời gian đã thỏa thuận.
Giả sử chính phủ phát hành trái phiếu cho vay của chính phủ để xây dựng một nhà máy lọc dầu. Những chứng khoán có thể được mua lại trong mười năm. Đồng thời, một quỹ đang được tạo ra để phục vụ nợ công. Thuế tiêu thụ đặc biệt đối với xăng hoặc một phần của chúng được tích lũy trong tài khoản quỹ. Trong quá trình xây dựng nhà máy, doanh thu thuế với lãi suất ngân hàng sẽ đủ để trả hết khoản nợ ban đầu.
Phương pháp này được áp dụng rộng rãi ở nhiều nước trên thế giới. Một trong những nhược điểm của nó là trong thời kỳ khủng hoảng tài chính, chính phủ có thể sử dụng quỹ tích lũy để chi tiền cho các mục đích khác mà không do dự.
Quy định pháp luật
Trong hơn một thế kỷ, nợ công là một phần không thể thiếu trong ngân sách của hầu hết các quốc gia. Các quy định pháp lý về quan hệ giữa đất nước và các chủ nợ được quy định bởi luật pháp quốc gia. Việc phục vụ nợ nhà nước của Liên bang Nga được quy định tại Điều 119 của Bộ luật Ngân sách của nước này.
