Đánh giá tác động môi trường toàn diện

Đánh giá tác động môi trường toàn diện là một trong những công cụ quan trọng nhất để điều chỉnh và quản lý quy trình quản lý môi trường. Nó đóng một vai trò quan trọng trong việc ngăn chặn các vấn đề khí hậu toàn cầu, cả hiện tại và tương lai. Chúng ta hãy xem xét thêm về tác động môi trường của hoạt động đề xuất được đánh giá.

Bối cảnh lịch sử

Lần đầu tiên, việc đánh giá tác động môi trường đối với ô nhiễm bắt đầu được thực hiện ở Nga vào cuối những năm 80. Quốc gia đầu tiên sử dụng công cụ điều tiết này là Hoa Kỳ. Ở cấp độ lập pháp, các quy tắc được thiết lập theo đó thực hiện ĐTM (đánh giá tác động môi trường). Dự án xây dựng một cấu trúc lớn (ví dụ công nghiệp) hoặc các hoạt động khác có thể ảnh hưởng xấu đến trạng thái tự nhiên đã được thảo luận với sự tham gia của công chúng và được phê duyệt có tính đến quan điểm của các bên quan tâm. Cần lưu ý rằng các quy định lập pháp được thông qua tại Hoa Kỳ đã đóng một vai trò nhất định trong sự phát triển tiếp theo của toàn bộ hệ thống.

Khung pháp lý để đánh giá tác động môi trường

Năm 1985, EEC đã thông qua một chỉ thị đã trở thành một mô hình cho sự phát triển của các hệ thống ĐTM ở nhiều tiểu bang. Vào thời điểm đó, hầu hết các tổ chức và tổ chức quốc tế đã áp dụng chính sách và nguyên tắc được nêu trong tài liệu để tiến hành đánh giá tác động môi trường. Năm 1991, một hội nghị xuyên biên giới đã được phê duyệt. Nó đã xác định các quy định chính của toàn bộ hệ thống ĐTM, các giai đoạn đánh giá tác động môi trường, cung cấp một danh sách các hoạt động mà thủ tục này là bắt buộc. Tại Liên bang Nga, hoạt động này được quy định bởi các điều khoản liên quan. Phiên bản mới nhất của tài liệu này đã được phê duyệt vào năm 2000.

Đặc điểm của sự phát triển hệ thống ĐTM

Trong vài năm đầu tiên, tác động của con người đến môi trường chủ yếu được đánh giá. Chủ yếu phân tích tác động đến thủy điện và khí quyển, nước ngầm và đất, động vật và thực vật. Theo thời gian, ngày càng có nhiều người tham gia vào cuộc thảo luận về những phát triển khác nhau. các bên quan tâm. Về vấn đề này, việc đánh giá sinh thái và kinh tế về tác động môi trường ngày càng trở nên quan trọng. Trong thực tế, các chuyên gia bắt đầu chú ý đến việc phân tích các hậu quả có thể phát sinh trong quá trình phát triển ngành và lãnh thổ.

Yếu tố cơ bản

Theo nghĩa hiện đại, đánh giá tác động môi trường là một quá trình có hệ thống. Nó bao gồm cả việc phát triển và thực hiện các hoạt động đã được phê duyệt và thống nhất. Nó bao gồm các yếu tố sau:

1. Dự báo (phân tích) các tác động tiềm năng của hoạt động được đề xuất đối với tình trạng môi trường và đánh giá tầm quan trọng của chúng ở tất cả các giai đoạn chuẩn bị và thực hiện.
2. Tham vấn với các bên quan tâm đến các khía cạnh khác nhau của các hoạt động được đề xuất để tìm giải pháp tối ưu cho tất cả những người tham gia.
3. Tài liệu về thủ tục, thực hiện phê duyệt, tham vấn, thảo luận và kết quả phân tích.
4. Sử dụng kết quả trong việc đưa ra quyết định liên quan đến các hoạt động theo kế hoạch.

Điểm chính

Đánh giá tác động môi trường toàn diện dựa trên:

1. Dân chủ. Toàn bộ quá trình nên có thể truy cập được cho tất cả các bên liên quan.
2. Minh bạchCác quyết định được đưa ra trong ĐTM và các căn cứ cho chúng nên có thể truy cập và mở cho người tham gia.
3. Giấy chứng nhận. Các giới hạn thời gian và quy trình thực hiện đánh giá tác động môi trường cần được các bên quan tâm thống nhất và quan sát trước đó.
4. Trách nhiệm. Người ra quyết định nên báo cáo cho tất cả các bên liên quan đến quá trình này.
5. Độ tin cậy. Đánh giá tác động môi trường nên được thực hiện một cách khách quan và chuyên nghiệp.
6. Khẩn trương. Quy trình và kết quả phân tích cần đảm bảo bảo vệ thiên nhiên với chi phí tối thiểu cho công chúng.
7. Linh hoạt. Trong quá trình này, các chuyên gia phải tính đến các chi tiết cụ thể của cơ sở mà EIA được áp dụng và điều chỉnh quy trình phù hợp với nó.
8. Ứng dụng thực tế. Thông tin và kết quả sẽ thu được trong quá trình nên được sử dụng trong quá trình phát triển và ra quyết định.

Quy trình cụ thể

Đánh giá tác động môi trường khác biệt đáng kể so với các công cụ điều tiết truyền thống. Cụ thể, thứ hai, chủ yếu, dựa trên việc sử dụng các quy tắc và định mức, cấp phép cho một số tác phẩm nhất định và các yêu cầu cho người biểu diễn. ĐTM được đặc trưng bởi sự phức tạp của các phương pháp và thủ tục dân chủ. Điều này, đến lượt nó, cho phép bạn tính đến các hiệu ứng gián tiếp, các chi tiết cụ thể của các tình huống cụ thể. Dựa trên phân tích này, một quyết định thông báo cuối cùng được đưa ra. Hơn nữa, ở mỗi giai đoạn của quá trình, ý kiến ​​của các bên quan tâm được tính đến. Đánh giá tác động môi trường là hiệu quả nhất khi được sử dụng trong các phát triển quy mô lớn. Việc thực hiện của họ không chỉ liên quan đến một tác động đáng kể đến tự nhiên, mà còn ảnh hưởng đến lợi ích của một loạt các cá nhân. Đối với những phát triển như vậy, việc phân tích tác động lên bầu khí quyển, thủy quyển và các yếu tố khác của hệ sinh thái nên được thực hiện trong mối quan hệ của chúng và không cung cấp cho sự phân chia của chúng. Đánh giá tác động môi trường không giới hạn trong phân tích tuân thủ các yêu cầu được thiết lập. Nó liên quan đến việc thông báo cho công chúng về tiến trình của quá trình và hậu quả của việc thực hiện các phát triển nhất định. Các dự án quy mô lớn ở một mức độ nào đó là duy nhất cả về tính đặc thù của các quy trình công nghệ và trong các điều kiện môi trường của lãnh thổ đang bị ảnh hưởng.

Quy trình

Các bước sau đây tồn tại để thực hiện đánh giá tác động môi trường:

1. Nghiên cứu khả thi EIA.
2. Định nghĩa nhiệm vụ.
3. Đánh giá tác động môi trường sơ bộ.
4. Phát triển các biện pháp kiểm soát.
5. Vẽ tài liệu cuối cùng.
6. Phân tích chất lượng và tính đầy đủ của các tài liệu ĐTM.
7. Ra quyết định.
8. Giám sát tác động.
9. Sự tham gia của công chúng.

Phân tích khả thi

Đánh giá tác động môi trường không áp dụng cho tất cả các dự án. Các tiểu bang khác nhau sử dụng các tiêu chí lựa chọn khác nhau. Tại Liên bang Nga, danh sách các công trình và cơ sở liên quan đến việc thực hiện ĐTM mà không thất bại được thiết lập bởi Bộ Tài nguyên. Sự nhanh chóng của thủ tục cũng được xác định bởi các bộ phận lãnh thổ của Bộ. Đối với các cơ sở và hoạt động mà EIA không được thực hiện, khách hàng hoặc nhà phát triển sẽ soạn thảo một phụ lục của tài liệu. Theo nó, một kết luận được rút ra về khả năng chấp nhận tác động môi trường bị cáo buộc. Ví dụ, đối tượng được cho là nằm gần một số di tích tự nhiên có thể đáng được chú ý đặc biệt. Sự cần thiết phải có một ĐTM trong những trường hợp như vậy có thể là do những lo ngại của địa phương.

Những vấn đề

Khó khăn lớn nhất là việc đánh giá tác động môi trường đối với một số đối tượng được lên kế hoạch đặt trên cùng một lãnh thổ.Khó khăn, đặc biệt, có thể được gây ra bởi thực tế là vận hành của họ có thể được giả định tại các thời điểm khác nhau. Mỗi đối tượng riêng biệt trong các trường hợp như vậy không có tác động đáng kể đến môi trường. Tuy nhiên, cùng nhau họ có thể ảnh hưởng cực kỳ tiêu cực đến thiên nhiên. Tác động này nhất thiết phải được phân tích và tính đến trong quá trình ra quyết định về dự án.

Các giai đoạn quan trọng

Quy trình thực hiện đánh giá tác động môi trường liên quan đến việc xác định cường độ và phân tích tính trọng yếu của tác động. Các thủ tục này được thực hiện theo các nhiệm vụ được xác định chung với những người tham gia quan tâm. Cụ thể, các vấn đề cần điều tra được xác định, các lựa chọn thay thế phù hợp cho hoạt động đề xuất được phát triển và lựa chọn. Một giai đoạn quan trọng là quá trình phát triển các biện pháp để điều chỉnh tác động đến tự nhiên. Chúng bao gồm các biện pháp để ngăn chặn, giảm thiểu và bù đắp cho các tác động của phơi nhiễm, điều chỉnh dự án, kiểm soát và giám sát kế hoạch. Ở giai đoạn chuẩn bị tài liệu cuối cùng, kết quả phân tích được cung cấp theo mẫu được thiết lập trong các tài liệu quy định có liên quan.

Hãy chắc chắn kiểm tra tính đầy đủ và đầy đủ của dữ liệu. Dựa trên điều này, một quyết định được đưa ra về sự phù hợp hoặc không phù hợp của công việc tiếp theo trong dự án, cũng như sự cần thiết phải hoàn thiện nó. Kiểm soát và giám sát được thực hiện ở giai đoạn xây dựng, vận hành và trong quá trình hoạt động của cơ sở. Các thủ tục này là cần thiết để xác minh sự phù hợp của các quyết định và chỉ số phản ánh tác động đến bản chất, dự báo và các yêu cầu được thiết lập trong quá trình thực hiện ĐTM.

Sự tham gia của công chúng

Theo quy định, nó được cung cấp ở các giai đoạn xác định nhiệm vụ, phân tích chất lượng và tính đầy đủ của ĐTM. Nói chung, công chúng có thể tham gia ở bất kỳ giai đoạn đánh giá nào. Các chương trình cung cấp nó có thể có các mục tiêu khác nhau. Vì vậy, sự tham gia của công chúng có thể cần thiết để đơn giản là thông báo cho công dân. Trong một số trường hợp, sự tham gia của một loạt các tác nhân được thực hiện trong quá trình ra quyết định. Dư luận có thể ảnh hưởng đáng kể đến tình hình.

Khách hàng

Họ đóng vai trò là đối tượng của đánh giá tác động môi trường. Khách hàng có thể là pháp nhân hoặc công dân. Họ chịu trách nhiệm tổ chức ĐTM theo các yêu cầu của các hành vi pháp lý điều chỉnh việc phát triển, phối hợp và kiểm tra các tài liệu kỹ thuật cho cơ sở. Khách hàng chịu các chi phí liên quan đến đánh giá. Khi thực hiện ĐTM đầy đủ, chi phí có thể khá lớn. Người khởi xướng (khách hàng) có nghĩa vụ thực hiện dự báo về tác động của công việc được lên kế hoạch, lập báo cáo về kết quả phân tích, để đảm bảo sự tham gia của đại diện công chúng trong quá trình chuẩn bị và thảo luận tài liệu.

Cơ quan có thẩm quyền

Chúng bao gồm các tổ chức và cấu trúc được ban cho các chức năng đặc biệt như là một phần của đánh giá tác động đối với tự nhiên hoặc trong khuôn khổ của toàn bộ hoạt động. Có ba lĩnh vực hoạt động chính của các cơ quan được ủy quyền:

1. Kiểm soát quá trình EIA. Chức năng này được thực hiện bởi Bộ Tài nguyên. Năng lực của anh ấy bao gồm giám sát việc tuân thủ quy trình và kiểm tra tính đầy đủ và chất lượng của thông tin trong tài liệu.
2. Ra quyết định dựa trên kết quả phân tích.
3. Phối hợp các khu vực nhất định của hoạt động dự định. Quá trình này liên quan đến các cơ quan chuyên môn cấp giấy phép, giấy phép, vv

Hệ thống nội bộ của cấu trúc tài chính quốc tế

Các tổ chức này chủ yếu là Ngân hàng Thế giới và Ngân hàng Phát triển và Tái thiết Châu Âu.Cấu trúc kiểm soát nội bộ của họ tích cực áp dụng các thủ tục môi trường trong việc lựa chọn các dự án đầu tư ở các quốc gia Đông và Trung Âu, cũng như ở các nước đang phát triển. Họ giám sát việc tuân thủ các yêu cầu được thiết lập và các điều kiện cần thiết của khách hàng (người khởi xướng) áp dụng cho các nguồn tài chính. Các cấu trúc bên trong đánh giá chất lượng của các tài liệu ĐTM, đưa ra kết luận về tính khả thi của đầu tư.

Các bên quan tâm khác

Việc thực hiện bất kỳ dự án quy mô lớn nào sẽ ảnh hưởng đến lợi ích của một phạm vi khá rộng của các pháp nhân, công dân và các nhóm xã hội. Phối hợp các hành động được đề xuất với họ là một trong những nhiệm vụ chính của ĐTM. Các bên liên quan, bảo vệ lợi ích của chính họ, không chỉ đóng góp cho việc tìm kiếm và áp dụng các giải pháp tối ưu. Bằng cách cung cấp thêm thông tin liên quan đến các ảnh hưởng chủ yếu thứ yếu, làm tăng đáng kể giá trị của kết quả đánh giá.

Xác định mức độ ảnh hưởng, phân tích ý nghĩa

Dự báo về tác động và quá trình phát triển các biện pháp để giảm bớt chúng đóng vai trò là một trong những thành phần của đánh giá. Trong thủ tục, những ảnh hưởng đó được xác định mà thực tế không được tính đến bởi các tiêu chuẩn và định mức được cung cấp cho các nguồn và môi trường riêng lẻ. Chúng chủ yếu bao gồm những ảnh hưởng gián tiếp có bản chất kinh tế xã hội. Các kết quả dự báo được sử dụng bởi những người đưa ra quyết định quản lý và quan trọng khác, và bởi các bên khác. Dựa trên các chỉ số, cơ quan hành chính và hành pháp lãnh thổ, đại diện của công chúng và các thực thể khác có thể đưa ra lựa chọn sáng suốt về các lựa chọn được đề xuất cho công việc dự định, bao gồm số không (từ chối các hoạt động tiếp theo).

Điểm quan trọng

Đã xác định được tất cả các hiệu ứng có khả năng, từ xa trong mọi trường hợp, ngay lập tức có thể đánh giá tầm quan trọng và mức độ của mỗi trong số chúng. Điều này là do nhu cầu về một lượng lớn công việc nghiên cứu, do đó, đến lượt nó, có liên quan đến chi phí đáng kể. Tình hình phức tạp do thiếu các thủ tục ĐTM rõ ràng. Về vấn đề này, cần phải chọn các yếu tố môi trường và các thuộc tính của nguồn ảnh hưởng, xác định mức độ ảnh hưởng tổng thể. Nói cách khác, các chỉ số được xếp hạng. Do đó, chỉ những tác động đáng kể mới được đánh giá toàn diện. Để hoàn thành nhiệm vụ này, các chuyên gia cần phải có thông tin liên quan đến cả điều kiện tự nhiên, trạng thái của các thành phần hệ sinh thái và đặc điểm của nguồn có ảnh hưởng tiêu cực đến chúng. Do môi trường trong khuôn khổ đánh giá tác động đối với nó không chỉ được hiểu trực tiếp với tự nhiên mà còn đối với toàn bộ hệ thống kinh tế và sinh thái xã hội, tầm quan trọng của những thay đổi chủ yếu được quyết định bởi hậu quả của bản chất kinh tế xã hội.

Ý nghĩa của các tác động tiêu cực

Xác định các tác động, phân tích mức độ và tính trọng yếu của chúng là các yếu tố chính của không chỉ ĐTM. Một vấn đề có tính chất tương tự cũng được giải quyết trong các trường hợp khác. Ví dụ, các quy trình này có tầm quan trọng đặc biệt trong việc xác định các khía cạnh môi trường trong quá trình tạo ra các hệ thống quản lý sinh thái. Mặc dù có một số điểm tương đồng, các quy trình có một số tính năng. Chúng được xác định bởi quy mô phân tích, giới hạn thời gian thực hiện. Tác động có thể được đặc trưng thông qua sự thay đổi các chỉ số về trạng thái của môi trường trong một khoảng thời gian cụ thể trong ranh giới của một lãnh thổ nhất định và có thể là kết quả của các hoạt động thực tế hoặc nhận thức.Giá trị của nó có thể được thiết lập bằng cách so sánh tình hình dự báo hoặc thực tế với tình huống sẽ xảy ra (hoặc sẽ có) trước khi các hoạt động được bắt đầu hoặc nếu chúng không được thực hiện.

Kết luận

Đánh giá tác động là không thể nếu không có phân tích về các chỉ số hiệu suất của cơ sở (được thiết kế hoặc hiện có), cũng như các hậu quả dự đoán của hoạt động của nó. Sau này, cần xác định cường độ của tác động bằng cách dự đoán những thay đổi có khả năng và xác định mức độ quan trọng nhất của chúng. Bất cứ khi nào có thể, các tác động nên được định lượng. Nhiệm vụ xác định phân tích cường độ và tầm quan trọng của ảnh hưởng được giải quyết bằng phân tích hệ thống. Nhưng do thực tế là chính đối tượng đánh giá thể hiện một sự phức tạp nhất định, chỉ riêng kỹ thuật này là không đủ. Do đó, ở tất cả các giai đoạn, phân tích chuyên gia được sử dụng rộng rãi. Các kết luận của các chuyên gia trong nhiều trường hợp bổ sung hữu cơ các phương pháp truyền thống để xác định các ảnh hưởng tiêu cực. Trong một số tình huống, kiến ​​thức, tính chuyên nghiệp và kinh nghiệm của các chuyên gia đóng vai trò là công cụ chính để thực hiện ĐTM.