Hệ thống quyền lực nhà nước ở Nga là một hệ thống khá phức tạp và đôi khi rất khó để một giáo dân đơn giản điều hướng giữa vô số những người chồng đáng kính được ban cho những quyền lực rộng lớn. Ai là người toàn quyền, chức năng của anh ta là gì, tài liệu nào chi phối quyền hạn của anh ta - tất cả điều này sẽ được mô tả dưới đây.
Định nghĩa
Theo Hiến pháp Liên bang Nga, hai cấp chính phủ có thể được phân biệt - khu vực và liên bang.
Để đảm bảo sự tương tác giữa họ, đã có lúc quyết định thành lập tổ chức đặc phái viên của nguyên thủ quốc gia ở các khu vực có các quyền lực rộng lớn. Để trả lời câu hỏi ai là người đại diện được ủy quyền, trước hết, người ta nên chuyển sang định nghĩa chính thức. Nó được tiết lộ khá rõ ràng trong một điều luật đặc biệt.
Toàn quyền của tổng thống chủ yếu là một quan chức chính phủ được bổ nhiệm bởi nguyên thủ quốc gia và đại diện cho lợi ích của ông trong khu liên bang. Nói cách khác, đây là một nhân viên bình thường của Tổng thống, người đã được ủy quyền một số quyền hạn để làm việc trong khu vực, được thiết kế để giám sát việc thực hiện các sắc lệnh và mệnh lệnh của tổng thống.
Kiểm toán viên thường trực
Hơn nữa, năng lực của đặc phái viên tổng thống chỉ giới hạn ở các chức năng của một người quan sát. Anh ta có thể yêu cầu bất kỳ thông tin, có quyền truy cập vào tất cả các phòng, nhưng sáng kiến cá nhân bị hạn chế.
Anh ta không có quyền can thiệp trực tiếp vào công việc của chính quyền khu vực, chỉ bằng lòng với đặc quyền liên lạc trực tiếp với người đầu tiên của nhà nước. Nói chung, tổng thống Envoy là mắt, tai, nhưng không phải tay.
Tuy nhiên, trong thực tế, mọi thứ có thể khác nhau, tùy thuộc vào các thỏa thuận bất thành văn giữa các chính khách.
Bối cảnh
Nói một cách chính xác, thể chế của một đại diện toàn quyền không được quy định trong Hiến pháp, quy định rõ ràng về sự cân bằng giữa cả ba nhánh của chính phủ - hành pháp, lập pháp và tư pháp. Không có luật liên bang xác định thẩm quyền của quan chức này. Tất cả các hoạt động của toàn quyền được quy cho một tài liệu - Nghị định của Tổng thống.
Sự cần thiết phải có một loại đặc phái viên của nguyên thủ quốc gia đối với các khu vực xuất hiện cùng với sự hình thành của Liên bang Nga như vậy. Hiến pháp tự do đã trao cho các nhà cai trị khu vực quyền lực rộng lớn, khiến họ phần lớn độc lập với trung tâm liên bang.
Theo đó, các mối thù phong kiến kỳ dị bắt đầu làm rung chuyển nhà nước liên bang trẻ, rất thường là các sáng kiến của các thống đốc mâu thuẫn với các quy tắc của luật liên bang, và các quan chức chịu trách nhiệm trực tiếp về việc này bị chết đuối và bị hạn chế bởi các chức năng đặc biệt của họ. Để kết thúc này, một học viện toàn quyền đã được tạo ra trong các khu vực, được kêu gọi cùng nhau để giúp tổng thống kiềm chế các nam tước khu vực toàn năng.
Tổ chức lại
Sau sự xuất hiện của người đứng đầu nhà nước mới vào đầu thế kỷ, cuộc đấu tranh đã tăng cường để xây dựng một thế lực mạnh mẽ hơn ở Nga. Cả nước được chia thành bảy quận liên bang: Trung, Tây Bắc, Nam, Volga, Ural, Siberia, Viễn Đông. Theo đó, viện đại diện khu vực của tổng thống đã được chuyển đổi thành tổ chức toàn quyền của tổng thống tại các quận liên bang.
Bằng mắt thường, người ta có thể nhận thấy rằng khi chọn người biểu diễn, cổ phần chính được đặt vào đại diện của các cơ quan thực thi pháp luật. Năm trong số bảy người toàn quyền ở các quận liên bang được liên kết với quân đội và các dịch vụ đặc biệt.
Điều này cho thấy rõ rằng, trước hết, trung tâm nhằm mục đích khôi phục sự phụ thuộc trực tiếp của các cấu trúc quyền lực khu vực vào Moscow, để làm suy yếu ảnh hưởng của các thống đốc đối với các quan chức an ninh lãnh thổ. Trước đó, những người dân bình thường thậm chí không biết ai là đặc phái viên, nhưng giờ vai trò của anh ta đã tăng lên.
Các chức năng chính thức của các đặc phái viên này, những người có lãnh thổ rộng lớn, khá rộng rãi, nhưng ngoài ra, theo các chuyên gia, họ được giao một nhiệm vụ chính trị đặc biệt - ảnh hưởng đến cuộc bầu cử các thống đốc trong khu vực bầu cử được giao phó.
Sự tiến hóa
Theo thời gian, các chức năng bất thành văn của toàn thể đã thay đổi. Năm 2004, cuộc bầu cử các thống đốc đã bị hủy bỏ, đó là chiến thắng chính của Trung tâm để tăng cường ảnh hưởng của nó trên mặt đất. Theo đó, vai trò của các hội nghị toàn thể, những người đã được giải tỏa khỏi chức năng không chính thức của họ về việc đẩy qua "ứng cử viên phù hợp cho chức vụ người đứng đầu khu vực, đã giảm nhẹ.
Trong giai đoạn 2004-2008, quyền hạn của toàn quyền trong việc thực hiện chính sách nhân sự giảm dần. Từ giờ trở đi, họ có thể tham gia vào các cuộc hẹn trong khu vực của các quan chức cấp hai, trong khi trong nhiệm kỳ tổng thống của Medvedev, ngay cả những cơ hội khiêm tốn này cũng bị hạn chế.
Sau đó, kế hoạch sau đây đã được giới thiệu - đảng đã giành chiến thắng trong cuộc bầu cử địa phương phụ trách các vấn đề như vậy.
Tóm tắt, chúng ta có thể nói rằng trong suốt mười bảy năm, hầu hết các nhiệm vụ mà hội nghị toàn thể đặt ra đã hoàn thành. Chính sách nhân sự địa phương gần như hoàn toàn nằm dưới sự kiểm soát của trung tâm, các cơ quan thực thi pháp luật trực tiếp phụ thuộc vào Moscow và luật pháp khu vực được đưa ra phù hợp với liên bang.
Do đó, nhiều người bối rối: ai là đặc phái viên, tại sao anh ta cần? Trong điều kiện ngày nay, công việc của anh được giảm xuống để theo dõi tình hình, anh đóng vai trò kiểm toán viên thường trực.
Bộ máy
Sự tồn tại của toàn thể không được Hiến pháp quy định, không được xác định bởi luật liên bang. Các hoạt động của họ được quy định độc quyền bởi Nghị định của Tổng thống và các luật lệ khác. Bộ máy của toàn quyền không lớn như của thống đốc. Đây là một nhân viên đơn giản của chính quyền tổng thống. Việc bổ nhiệm toàn quyền là đặc quyền độc quyền của nguyên thủ quốc gia, nhưng người đứng đầu chính quyền của ông ta đưa ra sự ứng cử.
Theo đó, anh ta thậm chí không thể độc lập bổ nhiệm các trợ lý và đại biểu, xác định quy mô tiền lương của họ. Ông phải giải quyết tất cả các vấn đề nhân sự với sự lãnh đạo của mình ở Moscow.
Đại diện được hỗ trợ bởi các thanh tra liên bang ở nhiều cấp độ khác nhau, người theo dõi tình hình ở các khu vực cụ thể và thông báo cho ông chủ của họ.
Chức năng
Hội nghị toàn thể có quyền đưa ra các đề xuất của ông về việc thúc đẩy các quan chức khu vực và liên bang, cũng như áp dụng các biện pháp đàn áp chống lại họ. Ông được trao quyền truy cập thông tin độc quyền: đặc phái viên có quyền yêu cầu bất kỳ thông tin nào từ chính quyền liên bang và địa phương, tham dự các cuộc họp của chính quyền khu vực thông qua các đại diện của ông (không can thiệp vào các hoạt động của họ) và sử dụng ngân hàng dữ liệu.